【摘 要】測繪項目管理是測量領(lǐng)域研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對測繪項目管理過程中存在的困難，通過定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工程項目管理實例，對測繪項目管理規(guī)劃進(jìn)行了研究。首先從項目管理過程進(jìn)行分析，接著從項目管理實例進(jìn)行論證，最后提出問題和解決對策。通過實際測繪項目案例的分析，驗證了管理規(guī)劃研究的重要性。 

【關(guān)鍵詞】測繪；項目管理；項目規(guī)劃；項目組織 

　　0 引言 

　　測繪公司是業(yè)務(wù)導(dǎo)向型企業(yè)，項目管理是測繪公司經(jīng)營生產(chǎn)的出發(fā)點和落腳點，是測繪公司利潤的源泉，測繪項目管理的好壞決定著企業(yè)的市場份額，只有占領(lǐng)了更多的市場份額，企業(yè)才能不斷地發(fā)展壯大。測繪項目的管理是測繪企業(yè)研究的永恒課題，各測繪公司都非常重視，并投入了很大的精力進(jìn)行研究。對測繪公司來說，從理論上進(jìn)行系統(tǒng)研究，并不斷總結(jié)實踐中的經(jīng)驗才能進(jìn)一步搞好測繪項目的管理，才能提高項目管理的效率，進(jìn)而提高測繪公司的效益。 

　　項目管理規(guī)劃是項目管理的重要一環(huán)，是測繪項目管理的核心，是明確項目進(jìn)行中要做什么，由誰做，什么時間做以及如何做的具體方案，是實踐過程一般規(guī)律的總結(jié)[1]。理論一旦形成就對實踐具有指導(dǎo)作用。為了逐步提高項目管理水平，必須首先從理論上進(jìn)行總結(jié)和研究，因此系統(tǒng)項目管理規(guī)劃，對于增強(qiáng)測繪企業(yè)的競爭力具有非�，F(xiàn)實的意義。 

　　本文主要研究以測繪公司為管理主體的項目管理規(guī)劃的管理問題。根據(jù)現(xiàn)代管理學(xué)和項目管理學(xué)的成果，緊密結(jié)合企業(yè)在測繪項目管理中的經(jīng)驗、體會和教訓(xùn)，運用系統(tǒng)論的原理和方法，闡述和分析測繪項目管理規(guī)劃中存在的問題和原因，采用理論和實際相結(jié)合的方法，提出相應(yīng)的對策。 

　　1 項目規(guī)劃管理過程 

　　1.1 項目管理背景 

　　我國進(jìn)行工程項目管理的實踐活動源遠(yuǎn)流長，至今有兩千多年的歷史。然而，由于各種原因，我國大規(guī)模的工程項目管理實踐活動，并沒有系統(tǒng)地上升為工程項目管理的理論和科學(xué)，在工程項目管理科學(xué)理論上是一片盲區(qū)，更談不上按工程項目管理模式組織建設(shè)了。直到20世紀(jì)70年代末80年代初，工程項目管理理論首先從西德和日本分別引進(jìn)到我國[2]。之后，其他發(fā)達(dá)國家特別是美國和世界銀行的工程項目管理理論和實踐經(jīng)驗也隨著文化交流和項目建設(shè)陸續(xù)傳入我國，并結(jié)合測繪企業(yè)管理體制改革和招投標(biāo)制推行的有利時機(jī)，在全國許多測繪公司和建設(shè)單位中開展了工程項目管理的試驗。 

　　我國對國外工程項目管理理論從引進(jìn)、吸收、試驗到實踐，從理論運用到工程項目管理實踐、理論研究和探索，都取得了可喜的成績。1987年在推廣布魯格工程經(jīng)驗的活動中，已開始探索和研究適合于我國國情的工程項目管理理論，建設(shè)部提出了在全國推行項目法施工的理論，并展開了廣泛的實踐活動。項目法施工的內(nèi)涵包括兩個方面的含義：一是，轉(zhuǎn)換企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制；二是，加強(qiáng)工程項目管理，這也是企業(yè)經(jīng)營管理方式和生產(chǎn)管理方式的變革，目的是建立以工程項目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營管理體制。1994年建設(shè)部召開了“工程項目管理工作會議”，明確提出，要把項目法施工包含的兩個方面內(nèi)容的工作向前進(jìn)一步推進(jìn)，強(qiáng)化工程項目管理，繼續(xù)推行并不斷擴(kuò)大工程項目管理體制改革。這標(biāo)志著工程項目管理在我國已步入應(yīng)用發(fā)展的新時期[3-5]。 

　　1.2 項目管理規(guī)劃的招投標(biāo) 

　　企業(yè)管理層做出投標(biāo)決策后，首先應(yīng)進(jìn)行策劃，編制《項目管理規(guī)劃大綱》，并依據(jù)招標(biāo)文件和《項目管理規(guī)劃大綱》編制投標(biāo)書[3-5]。按要求進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后，與發(fā)包方簽訂施工合同。意向的項目經(jīng)理應(yīng)參加投標(biāo)工作，以全面了解情況，為中標(biāo)后的工程實施打基礎(chǔ)。圖1顯示了招標(biāo)程序圖。圖2顯示了投標(biāo)程序圖。 

　　圖1 招標(biāo)程序圖 

　　圖2 投標(biāo)程序圖 

　　1.3 項目管理規(guī)劃實踐 

　　工程項目管理實質(zhì)上是一種目標(biāo)管理。它是在對企業(yè)外部環(huán)境和內(nèi)部條件分析的基礎(chǔ)上，確定工程項目的目標(biāo)。通過目標(biāo)的系統(tǒng)化分解，形成工程項目管理規(guī)劃。再通過對人財物等資源要素在時間和空間上的組織、調(diào)度和協(xié)調(diào)，來確保工程項目目標(biāo)的實現(xiàn)的全過程。工程項目目標(biāo)是多重的，每一個目標(biāo)都從一個不同角度反映對項目的要求，它們構(gòu)成一個即相互區(qū)別、又相互聯(lián)系的目標(biāo)體系[6-8]。 

　　項目內(nèi)外各個不同部門和人員的工作之間會有相互影響，這些影響有的易于察覺和理解，有的卻十分隱蔽，同時他們之間的影響有時相互矛盾，有時互相促進(jìn)，因此項目管理常常要求對各工作因素進(jìn)行分析，協(xié)調(diào)工作的目標(biāo)與項目目標(biāo)之間的關(guān)系。這就要求在進(jìn)行組織設(shè)計時充分考慮到各項目之間的關(guān)系，制定出合理的工項目管理規(guī)劃實踐過程。主要包括以下幾點： 

　�。�1）測繪項目工期進(jìn)度規(guī)劃 

　　測繪項目的工期是整個項目的重要組成部分，如果能將測繪項目提前或按時完成，能為測繪單位帶來新的經(jīng)濟(jì)效益。 

　�。�2）測繪項目質(zhì)量管理規(guī)劃 

　　確保測繪產(chǎn)品的質(zhì)量，是測繪單位推行全面質(zhì)量管理的有效措施，對測繪產(chǎn)品實行全員、全面、全過程的管理，將質(zhì)量問題解決在萌芽狀態(tài)，做好日常質(zhì)量管理工作，杜絕返工現(xiàn)象的發(fā)生，避免造成因不必要的人、財、物的投入而加大成本。 

　　PDCA管理方法，計劃（plan）、實施（DO）、檢查（check）、總結(jié)（action）是各種管理的基本法則，對于質(zhì)量問題或其他一切與管理有關(guān)的工作都可以采用PDCA管理方法。 

　　（3）測繪項目成本管理規(guī)劃 

　　首選對測繪項目的各種成本，包括人工費、材料費、儀器設(shè)備費等其他費用等進(jìn)行分析，采取措施降低測繪成本。要發(fā)揮測繪技術(shù)人員的主觀能動性，采取較為經(jīng)濟(jì)可靠的技術(shù)方案，包括采用新技術(shù)、新方法等降低成本。 

　�。�4）測繪目風(fēng)險管理規(guī)劃 

　　要在保證測繪產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，進(jìn)行測繪頂目成果分析，如果遇到不可預(yù)見的情況，應(yīng)找出原因，把風(fēng)險控制在可接受的范圍內(nèi)。 　　2 定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工程項目管理實例 

　　2.1 項目背景 

　　煙臺地質(zhì)工程勘察院負(fù)責(zé)開展定遠(yuǎn)縣區(qū)域內(nèi)28.0萬畝（涉及三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記項目。頂目于2014年8月開始實施，交付日期為2015年8月30日。項目的主要內(nèi)容為：通過全面組織清理二輪延包土地承包檔案，解決土地承包方案、承包合同、承包臺賬種類不齊全、記載不全面、與實際有出入等問題；借助航拍、衛(wèi)星定位、實測等技術(shù)，確認(rèn)承包地塊四至、空間位置和面積；建立定遠(yuǎn)縣土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息平臺對接，促進(jìn)信息互通共享。 

　　2.2 項目目標(biāo) 

　�。�1）清理土地承包檔案； 

　　（2）查清承包地塊面積和空間位置； 

　�。�3）完善農(nóng)村土地承包合同、證書； 

　　（4）建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿； 

　　（5）建立土地承包信息化管理系統(tǒng)； 

　�。�6）做好確權(quán)登記頒證資料歸檔； 

　�。�7）以村為單位，逐戶填寫、打印土地承包經(jīng)營權(quán)證。 

　　2.3 組織管理 

　�。�1）該項目在實施之前設(shè)計一個合理的組織管理機(jī)構(gòu)，并采用合適的項目管理形式，統(tǒng)籌考慮計劃、人力、資源、費用及質(zhì)量管理等方面的管理問題。圖3顯示了項目組織管理機(jī)構(gòu)圖。 

　　圖3 組織管理機(jī)構(gòu)組建圖 

　　2.4 項目效益報告 

　　開展定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，通過全面組織清理二輪延包土地承包檔案，確認(rèn)承包地塊四至、空間位置和面積，建立定遠(yuǎn)縣土地承包經(jīng)營權(quán)信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，做好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記信息與不動產(chǎn)登記信息平臺對接，促進(jìn)信息互通共享，社會意義重大。 

　　（1）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是全面深化農(nóng)村改革的一項基礎(chǔ)性工作。 

　�。�2）開展土地確權(quán)頒證，就是要通過科學(xué)的測量、嚴(yán)格的規(guī)范，厘清農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三者關(guān)系，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，為建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)造條件，為實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)在市場運行中的抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓奠定重要的法律基礎(chǔ)，為發(fā)揮市場配置農(nóng)村土地資源的決定性作用構(gòu)筑堅實的制度基礎(chǔ)，突破農(nóng)村改革中最大的難題，加快農(nóng)村改革步伐。 

　�。�3）開展土地確權(quán)頒證，就是讓農(nóng)民吃上“定心丸”，把土地承包關(guān)系長久地確定下來，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等搞清楚，依法落實農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，夯實農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的迫切需要。 

　�。�4）推動土地流轉(zhuǎn)，一個基本的前提是土地的權(quán)利歸屬要清晰、承包權(quán)的歸屬要清晰。 

　�。�5）開展確權(quán)登記頒證，明確土地關(guān)系，劃清權(quán)益界限，將農(nóng)戶承包數(shù)據(jù)和資料實現(xiàn)數(shù)字化、信息化管理，可以為明確土地承包經(jīng)營權(quán)屬歸屬提供有效依據(jù)，有效解決土地流轉(zhuǎn)過程中合同不規(guī)范、面積不準(zhǔn)確、信息不對稱等問題，為防范和化解由此引發(fā)的矛盾糾紛提供最有效、最堅實的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新農(nóng)村社會治理的迫切需要。 

　　3 測繪項目管理規(guī)劃存在的問題及對策 

　　經(jīng)過十多年來的發(fā)展，測繪目管理在我國已取得了豐碩的成果，正在向全國各個角落推進(jìn)，并且在整個測量企業(yè)都日益受到重視。但是，由于我國推行項目管理起步晚，加之原來的計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變有一個過渡時期，不利于項目管理的快速發(fā)展，雖然近幾年來我國的項目管理發(fā)展的比較快，但與國際水平仍有很大差距，許多環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步地改進(jìn)。 

　　3.1 存在的主要問題 

　�。�1）項目管理不規(guī)范，內(nèi)部凝聚力弱，管理水平低； 

　�。�2）項目部職能不明、分工不細(xì)； 

　�。�3）責(zé)任分工不明確，利益分配不公； 

　　（4）供求雙方制約力不足； 

　　（5）項目管理機(jī)構(gòu)龐大，加大了施工成本。 

　　3.2 對策 

　�。�1）建立承攬任務(wù)拓寬市場的激勵機(jī)制； 

　�。�2）落實“兩層分離”和“兩制建設(shè)”的運行機(jī)制； 

　　（3）堅持以人為本的用人機(jī)制； 

　�。�4）堅持以制度明確的規(guī)范管理機(jī)制。 

　　4 結(jié)論 

　　工程項目管規(guī)劃是工程項目管理的關(guān)鍵過程，本文以測量公司為管理主體，以定遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工程工作的項目管理規(guī)劃為實例，從理論和實際相結(jié)合的角度，分析了工程項目管理中存在的問題和解決方案，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)主導(dǎo)管理過程的實施，實現(xiàn)了系統(tǒng)工程論的具體驗證。本文的研究成果不僅適用于工程測量項目的管理，如果加以擴(kuò)展，可以應(yīng)用于其他行業(yè)（如建筑、施工）等的管理過程。 

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