1建筑安全事故頻發(fā)原因分析

1.1根本原因：安全效益的特性

安全效益存在著一定的特性，比如間接性、滯后性、長效性、多效性、潛在性、復雜性等。其中，滯后性、間接性、潛在性這3個特性是造成安全效益容易被忽視的根本原因。安全效益的滯后性是指安全事故造成的傷亡和財產損失不能在安全措施運行之時就體現(xiàn)出來，而要在事故發(fā)生之后才能夠表現(xiàn)其價值及作用。安全效益的間接性是指采取安全措施的過程并不是一種直接的物質生產活動，它的效益是通過減少事故引起的人員傷亡和財產損失來體現(xiàn)的，是一種間接增值的形式。安全效益的潛在性是指安全措施的效果往往不是直接從其本身的功能中表現(xiàn)出來的，它所直接體現(xiàn)的意義不是經濟效益，而是人的生命健康，這是很難直接用貨幣來衡量的。由于安全效益這3種本質特性的存在，以盈利為目的的施工企業(yè)在一般情況下都會更加注重產品的投入，而不是無形的、甚至“不可回收”的安全投入。

1.2市場原因：多方博弈的影響

如果不考慮政府的宏觀調控，單從市場經濟條件下施工企業(yè)之間的競爭角度來看，其在安全管理過程中是存在博弈的。首先建立只涉及兩家施工企業(yè)的簡單模型，其在進行安全決策時的博弈分析如表1所示。為了便于分析，假設兩家施工企業(yè)的雇主和員工都愿意配合建立安全的工作環(huán)境。這時兩家施工企業(yè)同樣面臨兩種戰(zhàn)略選擇：安全達標和安全不達標。假設企業(yè)1選擇安全達標策略，那么企業(yè)2將由于選擇安全不達標策略而減少安全投入，從而最終獲得更多利益。如果企業(yè)1選擇安全不達標策略，則企業(yè)2為了與企業(yè)1取得相近的安全成本，則必然選擇安全不達標策略，否則將處于競爭劣勢。所以，不管企業(yè)1做出什么樣的安全決策，企業(yè)2從自身單方利益出發(fā)，必然選擇安全不達標策略。同理，企業(yè)1也會選擇安全不達標策略以達到自身利益的最大化。因此在這種競爭模型下，盡管在安全的建筑工作環(huán)境下對雙方都有好處，兩家施工企業(yè)還是會選擇安全不達標策略，并最終達到競爭相當的戰(zhàn)略均衡狀態(tài)[1中國現(xiàn)在處于經濟社會轉型期，進入建筑行業(yè)的門檻較低，大量的民營私營施工企業(yè)涌入建筑市場，市場競爭十分激烈。因此在現(xiàn)實中，施工企業(yè)在進行建筑安全投入決策時面對的通常不只是兩家承包商的競爭，而是多家激烈競爭，由于無法達到協(xié)調，這種博弈導致的結果就會越加嚴重。在招標法低價中標原則的驅動下，施工企業(yè)競相壓低報價，因而許多建設項目在正常情況下難以得到相應的利潤。為了追求利益最大化，施工企業(yè)在多方博弈的市場中會削減其成本投入，而此時安全投入往往成為施工企業(yè)主要的成本削減對象。

1.3企業(yè)原因：事故損失統(tǒng)計的誤差

有專家學者對我國幾個主要城市的十幾家施工企業(yè)進行了實地調研，調查結果表明，施工企業(yè)對事故損失的統(tǒng)計與研究統(tǒng)計存在一定誤差。該調研以我國目前運用的事故傷亡經濟損失分類標準為基礎，對意外傷害事故所造成的直接及間接經濟損失進行了統(tǒng)計。表2是企業(yè)自身統(tǒng)計的事故傷亡平均經濟損失與專家統(tǒng)計平均經濟損失的數據，比較顯示，與研究統(tǒng)計相比，施工企業(yè)對事故損失的統(tǒng)計普遍偏低。針對這種普遍存在的偏差，研究者展開了進一步的探究，發(fā)現(xiàn)在發(fā)生安全事故后，大部分的事故損失是由受害雇員及其家庭以及社會一同承擔，而不是由施工企業(yè)負責承擔。如此，安全事故的成本并沒有計入施工企業(yè)的利潤損失核算中，因此，施工企業(yè)對事故損失的統(tǒng)計自然比研究統(tǒng)計低。在追求最大利益的前提下，企業(yè)決策者在進行安全投資決策時，就會輕視對安全管理的投入。如果沒有政府實施干預或調控，施工企業(yè)的安全投入積極性就顯得非常有限，安全投入這一環(huán)節(jié)也會長期處于虧欠狀態(tài)。綜上所述，一方面，安全效益的滯后性、間接性、潛在性在一定程度上削弱了安全產出，另一方面，市場多方博弈迫使施工企業(yè)為了利益最大化而選擇了規(guī)避安全投入，再加上事故損失統(tǒng)計誤差，弱化了安全事故帶來的影響，使得施工企業(yè)忽視安全投入的重要性。三方面因素作用下，施工企業(yè)失去安全管理的積極性，減少了安全投入，在很大程度上造成了目前建筑安全事故頻發(fā)的現(xiàn)象。

2建筑安全經濟激勵分析

要解決建筑安全事故頻發(fā)問題，單靠市場本身的調整遠遠不夠，其較好的解決途徑之一是建立經濟激勵體制，通過外界驅動使施工企業(yè)在均衡狀態(tài)（均安全達標，競爭力相當）下運行，并獲得與非建筑安全企業(yè)（不采取安全達標策略的施工企業(yè)）同樣的利潤甚至更多。從經濟學角度看，激勵是一種提高安全水平的策略，是由內部化損失的一系列政策所構成。經濟激勵包含了3個部分的邏輯：企業(yè)追求產品成本的最小化；政府引導企業(yè)重視安全生產和企業(yè)直接采取必要措施來降低安全事故發(fā)生的風險。激勵機制根據所包含的內容不同，分為外部激勵機制和內部激勵機制。外部激勵機制是指政府通過履行社會管理職能，對企業(yè)、公眾以及公眾自發(fā)組織建立的社會團體進行激勵，內部激勵機制是指企業(yè)自身對成員包括其經營者和職工進行激勵。

2.1建筑安全經濟激勵機制的發(fā)展

建筑安全經濟激勵機制經歷了3個階段的發(fā)展，分別為風險工資和訴訟責任賠償、傷害補償以及事故稅和責任共同體。這三代經濟激勵體制到目前為止都有較廣泛的應用前景，并與相關的法律法規(guī)一同改善職工的工作環(huán)境。然而這些現(xiàn)存的經濟激勵并不能達到職工對安全的需要，它只能在一定程度上抵消損失未內部化的負面影響。此外，經濟激勵體制大多采取的是外部懲罰性經濟手段，大部分企業(yè)對于經濟激勵的反應是被動且不確定的。建筑安全經濟激勵還包括保險機制。工程質量安全保險能轉移工程質量風險和施工安全風險，國際上通行的工程質量安全保險包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質量保險、人身意外傷害險等。在FIDIC條款中，涉及到承包商的保險要求有若干條款，例如“承包商應對承包商雇傭的任何人員或其他任何承包商人員的傷害、患病、疾病或死亡引起的，索賠、損害賠償費、損失和開支（包括法律費用和開支）的責任辦理并維持保險”。在我國，相關的法律法規(guī)還未健全，《建筑法》中有關工程保險的規(guī)定中，除了規(guī)定“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險”的強制規(guī)定外，沒有其他有關工程的強制保險規(guī)定。盡管如此，承包商為工人購買職業(yè)傷害保險的制度已經十分普遍。工程建設保險中諸如人身意外傷害保險等，在一定程度上規(guī)范、約束了建筑市場各方的主體行為，是一種保證安全生產的經濟手段。

2.2創(chuàng)新經濟激勵體制分析

傳統(tǒng)的三代經濟激勵機制以單方面懲罰為主，在一定程度上迫使施工企業(yè)重視安全生產。目前，工程保險是業(yè)主和承包商為了保證順利實施建設工程項目，向保險公司支付保險費，保險公司再根據合同約定對在工程建設過程中可能產生的人身財產傷害進行賠償。但在這種經濟激勵機制下，企業(yè)所采取的行為是被動的，施工企業(yè)不僅仍然承擔安全風險甚至還要接受懲罰。這對施工企業(yè)，特別是弱小的私營民營企業(yè)來說是較嚴峻的機制，容易打擊其生產積極性。保險機制則為施工企業(yè)提供了一定的安全保障，如果發(fā)生安全事故，保險公司將承擔相應的費用；如果未發(fā)生安全事故，施工企業(yè)將承擔其所交付的保險費用。雖然保險機制在一定程度上成功地轉移了施工企業(yè)的安全風險，但是從某個角度看保險機制同樣抑制了施工企業(yè)安全投入的積極性——施工企業(yè)向保險公司繳納保險費后轉移了風險，使得安全事故的發(fā)生對施工企業(yè)造成的損失大大降低，企業(yè)為了追求利潤便可更加放心地降低安全投入。從上述邏輯看來，現(xiàn)行的保險機制仍然未從根本上解決問題。

3逆向保險創(chuàng)新激勵機制假設模型

3.1創(chuàng)新對象的選擇

建設工程安全管理體系由多個部分構成，因此選擇哪個對象環(huán)節(jié)進行新機制創(chuàng)新才能使逆向保險創(chuàng)新激勵機制模型達到最佳安全管理效果至關重要。（1）從建筑施工企業(yè)現(xiàn)場安全管理體系中可以看出，組織中各成員進入施工前的環(huán)節(jié)均是安全教育和學習（見圖1），可見安全教育環(huán)節(jié)在安全管理體系中占有基礎性的重要地位。（2）雖然發(fā)生工傷事故的因素眾多及復雜，但可歸結為兩大因素，即間接因素（安全管理、安全教育）與直接因素（人、機、環(huán)三者匹配上的缺陷），而事故間接因素是事故發(fā)生的根本因素，因此安全管理、安全教育等是問題產生的根本。就事故直接因素而言，人機環(huán)三者匹配中，人的因素所占比重最大，根據國家權威機關統(tǒng)計顯示人的不安全行為引起的安全事故占事故總數的76.6%。因此，施工企業(yè)對人員加強安全管理和安全教育是實現(xiàn)安全生產的根本措施。（3）由于缺乏必要的安全知識而導致的安全事故損失往往是巨大的。通過較少的安全教育投入，可以避免一些簡單的違章行為，而往往簡單的違章行為就會引起嚴重的安全事故。因此，與安全技術等其他投入相比，安全教育所產生的經濟效益從理論上要明顯得多。（4）隨著我國經濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的加快，農村大量剩余勞動向城市轉移，農民工大量涌向市場，特別是流入“門檻”較低的建筑業(yè)。目前，建筑業(yè)從業(yè)人員中農民工占據一大部分，而不少農民工未經教育培訓就直接上崗作業(yè)，即使接受了培訓，也不過是流于形式，缺乏專業(yè)性，這也是造成建筑事故多發(fā)的重要因素之一。綜上分析，本模型將選擇安全教育為創(chuàng)新模型的應用對象。

3.2逆向保險激勵機制假設模型建立

針對安全教育環(huán)節(jié)建立逆向保險激勵機制的創(chuàng)新模型，如圖2所示。首先，逆向保險體系由逆保險機構和建筑安全教育機構組成。逆保險機構向施工企業(yè)提供安全教育費用并對施工企業(yè)的施工期間安全狀況進行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場發(fā)生安全事故，可向施工企業(yè)進行逆向索賠。建筑安全教育機構則負責對農民工進行安全教育及相關培訓，然后安排農民工組建不同的專業(yè)施工隊。施工企業(yè)需向逆保險機構繳納一定的保費，并與逆向保險體系的兩個機構分別簽訂合同。合同規(guī)定，若在施工期間發(fā)生安全事故，施工企業(yè)可以得到建筑安全教育機構提供的賠償金，并向逆保險機構支付一定的賠償金；若在施工期間未發(fā)生安全事故，施工企業(yè)可以得到逆保險機構提供的獎金。

3.3逆向保險激勵體系主要資金流動分析

逆向保險激勵機制主要通過經濟手段激勵施工企業(yè)進行自發(fā)主動的安全管理，從而降低施工現(xiàn)場的安全風險。其相應體系涉及的主要資金收入、支出情況如表3所示。表中：P（Premium）為保費；E（EducationFee）為保費逆保險機構繳納的教育費用；T（TrainingFee）為農民工繳納的培訓費用；R（Reward）為發(fā)生安全事故時施工企業(yè)可以得到建筑安全教育機構的獎金；I1（Indemnity）為發(fā)生安全事故時施工企業(yè)向逆保險機構賠付一定的賠償金；I2為發(fā)生安全事故時建筑安全教育機構向施工企業(yè)提供的賠償金。由表3可以得到發(fā)生安全事故和未發(fā)生安全事故下各體系機構的資金流動情況，具體見表4。

4實施安全教育逆向保險激勵機制的建議

安全教育逆向保險激勵機制作為一種創(chuàng)新模型的提出，只涉及到逆向保險機制的一個框架，關于安全教育逆向保險激勵機制的實施有以下建議：（1）通過問卷調查及相關的數據分析，確定資金鏈中P、E、I等的具體金額以及安全事故損失額，從而計算出安全投入產出比來衡量模型的可行性。（2）改變對施工隊的組織管理模式。在安全教育逆向保險激勵機制體系中，不再由施工單位臨時招募組合施工隊，而是由建筑安全教育機構負責組建施工隊，并進行專業(yè)培訓。施工隊接受培訓后，由建筑安全教育機構根據企業(yè)需求分配施工隊。（3）將安全教育產業(yè)化。一方面鼓勵農民工付費接受培訓，另一方面大力宣傳安全教育逆向保險激勵機制，促進更多的施工單位選擇建筑安全教育機構培訓過的施工隊。安全教育不再是施工單位內部進行的一個環(huán)節(jié)，而是成為產業(yè)鏈中的一個環(huán)節(jié)，從而實現(xiàn)安全教育的產業(yè)化。

5結語

逆向保險激勵機制是針對建筑行業(yè)的安全現(xiàn)狀，嘗試性提出的一種創(chuàng)新經濟激勵機制。相比于現(xiàn)行安全管理機制，安全教育逆向保險激勵機制實現(xiàn)了施工隊流動化、安全教育產業(yè)化以及安全管理自動化。安全教育逆向保險激勵機制經過理論及實踐驗證后，還可以推廣到安全管理的各個環(huán)節(jié)，以期從根本上更好地解決建筑行業(yè)的安全問題。