摘要：國(guó)家建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系的確立，是建筑行業(yè)安全的保障，關(guān)系到整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展。是建筑行業(yè)得以穩(wěn)固提升，規(guī)模逐漸增大，質(zhì)量逐漸增強(qiáng)的必要條件。本文對(duì)國(guó)家建筑行業(yè)安全生產(chǎn)法規(guī)體系進(jìn)行分析，希望能對(duì)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)提供幫助。

關(guān)鍵詞：建筑安全生產(chǎn)法規(guī)；體系分析；建筑安全生產(chǎn)

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，越來(lái)越多的建筑行業(yè)事故，也在不斷的發(fā)生，提高建筑行業(yè)生產(chǎn)安全的手段有很多種，比如行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段等等。而其中法律手段無(wú)疑是最好的一種制約手段，它可以將所有的建筑行業(yè)生產(chǎn)條例進(jìn)行一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定，強(qiáng)制性的制約建筑行業(yè)的發(fā)展，使建筑行業(yè)的安全得到保障。對(duì)建筑行業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行一系列的規(guī)定，有利于提高建筑行業(yè)的安全水平，使建筑行業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)[1]。

1建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系存在的意義

建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系是指國(guó)家施行的一系列法律條例，對(duì)建筑行業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，保證其安全性能以及具體施行過(guò)程中的行為規(guī)范。它對(duì)建筑的安全施工起到了一定的督促作用和保障作用，對(duì)相關(guān)事務(wù)的責(zé)任人也起到了追究責(zé)任的目的。而準(zhǔn)則中涉及的各個(gè)單位，包括設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)管單位、安拆單位、租賃單位等等，都是執(zhí)法渠道的相關(guān)責(zé)任人，都會(huì)直接影響到施工過(guò)程以及生產(chǎn)過(guò)程。它是政府加大對(duì)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰力度的強(qiáng)力武器，也是政府直接監(jiān)管相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)的一種法律途徑。它倡導(dǎo)整個(gè)社會(huì)重視生產(chǎn)安全，提供了一個(gè)有關(guān)建筑安全生產(chǎn)的法律范圍。為社會(huì)各界新聞媒體、各項(xiàng)機(jī)構(gòu)、各種院校等創(chuàng)造了一個(gè)濃郁的法律氛圍，使他們能夠得以有正確的參照，對(duì)相關(guān)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)人才等的培養(yǎng)也起到了一定的指導(dǎo)作用。而且該項(xiàng)法律體系還有效地減少了安全事故的發(fā)生，為國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全以及人民群眾生命安全提供了保障。1956年頒布了《三大規(guī)程》，使得施工安全技術(shù)工作有章可循，它是我國(guó)建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系發(fā)展的一個(gè)里程碑，為今后法規(guī)體系的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。而該項(xiàng)法規(guī)體系經(jīng)過(guò)了歲月的磨練，從萌芽到發(fā)展到萎靡到崛起期，發(fā)展至今日，借助了各國(guó)先進(jìn)法規(guī)條例以及我國(guó)的當(dāng)下行業(yè)模式，已經(jīng)確定了有經(jīng)驗(yàn)的、專(zhuān)業(yè)性較高的、十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆�律條例。目前我國(guó)的建筑行業(yè)法規(guī)條例已經(jīng)得到了初步的完善，進(jìn)入了較為成熟的狀態(tài)。

2我國(guó)建筑安全法規(guī)體系的主要缺陷以及改進(jìn)措施

我國(guó)的建筑安全法規(guī)條例體系在形式上確實(shí)是由國(guó)家相關(guān)的行政部門(mén)進(jìn)行的法規(guī)設(shè)定，但是在各個(gè)位階尤其是法律這一位階并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，從而影響了整個(gè)法律的條例效應(yīng)以及權(quán)威性。就拿我國(guó)最重要的母法之一的《安全生產(chǎn)法》來(lái)看，其調(diào)整的范圍是在中華人民共和國(guó)區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位。安全生產(chǎn)它是一項(xiàng)比較適合全社會(huì)行業(yè)的法規(guī)，那么對(duì)于安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督這一塊而言，則更適合一般的工礦、商貿(mào)企業(yè)，對(duì)于建筑行當(dāng)并沒(méi)有單獨(dú)實(shí)行的細(xì)致詳盡的法規(guī)條例，因此在具體的實(shí)施中就會(huì)造成很多的缺漏，使得法規(guī)并沒(méi)有發(fā)揮它的效益。再以《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》為例，施工企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)于事故的處罰，從2萬(wàn)~20萬(wàn)不等，跨度幅度非常大，造成執(zhí)法人員的裁量權(quán)也很大，在事故發(fā)生之后，沒(méi)有以書(shū)面形式規(guī)定處罰時(shí)應(yīng)該遵守哪些原則，往往容易被各種因素所影響，造成處罰的罰款量不一，罰款的力度不同，造成了事故責(zé)任人玩忽職守的現(xiàn)象。偏重對(duì)城市建筑安全生產(chǎn)的規(guī)定，而對(duì)城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村的建筑安全生產(chǎn)規(guī)章制度的制定則選擇忽視的態(tài)度。偏重對(duì)建筑新建、擴(kuò)建、改建工程的管理，而對(duì)拆除工程的管理并不是十分的看重。目前我國(guó)農(nóng)民生活的水平已經(jīng)逐漸提高，導(dǎo)致了城鎮(zhèn)房屋建設(shè)規(guī)模也逐漸加大，并有調(diào)查顯示，每年的農(nóng)村房屋持續(xù)在8億m2左右，其中農(nóng)房占6億多平方米，因此其建筑工程量極大。在立法過(guò)程中，我們可以借助其他國(guó)家或地區(qū)的出臺(tái)的法律政策，比如臺(tái)灣建筑安全法規(guī)體系的特色就在于其政規(guī)章制度制定得非常的詳盡謹(jǐn)慎，技術(shù)性非常的強(qiáng)，如《營(yíng)造安全衛(wèi)生設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》法規(guī)條例中雖然標(biāo)題將標(biāo)準(zhǔn)作為一個(gè)重要詞條，但是其與真正的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同，它設(shè)定了具體的法規(guī)條例規(guī)定了相關(guān)作業(yè)場(chǎng)所、安全器材儲(chǔ)備等等，出臺(tái)了一系列的調(diào)整改動(dòng)政策，包括施工、工具的結(jié)構(gòu)體、開(kāi)挖、沉箱、打樁作業(yè)等等一系列的相關(guān)環(huán)節(jié)的規(guī)定，其技術(shù)特點(diǎn)非常鮮明，而對(duì)美國(guó)、英國(guó)、日本以及我國(guó)香港特別行政區(qū)的相關(guān)法律規(guī)定，也有諸多的借鑒之處，我們可以多多翻閱其中的典籍以及法律條例來(lái)進(jìn)行參考，制定出適合我國(guó)的具有其優(yōu)點(diǎn)的相關(guān)建筑安全法規(guī)條例系統(tǒng)。整個(gè)法規(guī)體系由于內(nèi)容缺失導(dǎo)致嚴(yán)謹(jǐn)性不足實(shí)施度不高可行性不強(qiáng)。想要完善建筑安全法規(guī)體系，首先要明確法規(guī)體系的指導(dǎo)思想，應(yīng)當(dāng)要堅(jiān)持以人為本的立法原則，將實(shí)踐性、科學(xué)性作為法規(guī)確定的第一要素，安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。將各設(shè)計(jì)部門(mén)、各施工部門(mén)、生產(chǎn)部門(mén)等的基層人員的第一想法進(jìn)行實(shí)時(shí)的記錄，以提供法律制定的依據(jù)。對(duì)相關(guān)法規(guī)執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行一個(gè)強(qiáng)制性的措施，加強(qiáng)實(shí)施力度。完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行強(qiáng)制性的法規(guī)制度追究其責(zé)任，構(gòu)建全過(guò)程全主體的責(zé)任體系。對(duì)有關(guān)整個(gè)行業(yè)的各項(xiàng)責(zé)任人都進(jìn)行相關(guān)細(xì)則規(guī)定[2]。

3結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系具有規(guī)范性、強(qiáng)制性的特點(diǎn)，它關(guān)系到建筑工程以及整個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的各種安全責(zé)任關(guān)系，通過(guò)對(duì)安全生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)有詳細(xì)的規(guī)定，保障了有關(guān)人群的權(quán)利以及相關(guān)義務(wù)。該法規(guī)體系既具有通常意義上行政規(guī)章制度等的法律意義，也被附有了法律效力和技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。它的保護(hù)對(duì)象是建筑活動(dòng)從業(yè)人員的生命健康以及國(guó)家的財(cái)產(chǎn)安全，它調(diào)整的內(nèi)容涉及到自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)等方面，具有政策性，又有強(qiáng)烈的技術(shù)性以及科學(xué)含量。該體系的主要目的是為了保證建筑一線(xiàn)操作人員的生命安全以及建筑施工的質(zhì)量，還有建筑主體的結(jié)構(gòu)構(gòu)造、安全性能等。它為建筑活動(dòng)的各方責(zé)任主體安全行為提供了一個(gè)有效的法律的規(guī)范，使相關(guān)人等在從事建筑建造行業(yè)時(shí)獲得相應(yīng)的科學(xué)準(zhǔn)確的行事準(zhǔn)則。

參考文獻(xiàn):

[1]建設(shè)部工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司，政策法規(guī)司編.制定《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》有關(guān)背景資料匯編.2003，1.

[2]華燕，王際芝，汪東，建筑企業(yè)需要什么樣的安全管理.土木工程學(xué)報(bào)，2003（3）：79~83.