公路施工安全管理是工程項目從開工到完成整個項目實施過程中的管理性活動。 

　　當(dāng)今公路工程安全施工管理存在著許多問題，這些問題阻礙了公路工程施工企業(yè)的發(fā)展，所以，如何解決這些問題顯得尤為重要�，F(xiàn)在，公路工程施工企業(yè)已經(jīng)采取了一系列措施保障施工管理人員的安全，改善了公路工程安全施工管理制度，提高了安全施工管理水平，使公路工程施工企業(yè)獲得了長足的發(fā)展。 　　

一、公路施工安全事故影響因素分析

　　公路施工中發(fā)生安全事故往往會造成巨大的財產(chǎn)損失和人員傷亡，其影響因素概括起來包括：施工環(huán)境、施工的設(shè)備機(jī)械以及施工人員的施工素質(zhì)。 

　　1.環(huán)境因素的影響 

　　環(huán)境因素分為自然環(huán)境與社會環(huán)境兩個方面。從社會環(huán)境來說，主要是社會政治、經(jīng)濟(jì)以及公路沿線的治安管理水平。自然環(huán)境來說，在公路施工過程中往往會受到氣候因素以及公路沿線的地質(zhì)因素的影響。自然環(huán)境對公路施工安全是有重大的影響的，加上我國地域廣袤，自然環(huán)境復(fù)雜多變，在公路施工中遇到的困難就相對增加。 

　　2.施工機(jī)械設(shè)備的影響 

　　在公路施工過程中機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障可引發(fā)安全事故。機(jī)械設(shè)備出現(xiàn)故障主要是有兩個因素造成的，一是對于公路施工中心的設(shè)備相關(guān)的管理水平是否能趕上設(shè)備技術(shù)更新的速度；二是表現(xiàn)在公路施工過程中，是否能進(jìn)行及時的維修和保養(yǎng)，以避免安全事故的發(fā)生。 

　　3.施工人員的素質(zhì)影響 

　　在公路施工中施工人員的素質(zhì)是直接影響著施工安全。一方面，隨著我國對公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程的加快以及各種技術(shù)水平的發(fā)展，對施工人員的素質(zhì)要求越來越高；另一方面，在施工過程中的人員管理的制度及施工人員的素質(zhì)還難以達(dá)到理想的情況，造成公路施工過程中事故的發(fā)生。 

二、工程施工安全管理制度

　　在施工過程中，安全管理監(jiān)控在工程施工安全管理工作中，工期長，管理的時間長、涉及面廣、跨度大，同時也是直接接受管理是否有效的檢驗階段。既要嚴(yán)格控制關(guān)鍵工序安全操作規(guī)程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關(guān)鍵部位施工對象的施工安全，又應(yīng)保證全部施工對象的安全生產(chǎn)。 

　　1.控制兩個關(guān)鍵

    保證安全生產(chǎn)關(guān)鍵施工對象（包括危險施工部位）和關(guān)鍵施工工序應(yīng)作為安全管理的主要部位。關(guān)鍵施工對象（包括危險施工部位）如高空懸挑部位施工、深基坑開挖支護(hù)施工、土石方爆破開挖施工等。關(guān)鍵施工工序如大體積砼澆筑、鋼筋焊接加工、大型構(gòu)件吊裝作業(yè)、材料和構(gòu)配件吊裝運輸、腳手架工程等。對以上兩個關(guān)鍵實行切實安全檢查制度及專人安全盯崗制度，真正做到制度落實、檢查落實、責(zé)任落實，保證施工安全。 

　　2.堅持標(biāo)準(zhǔn)化管理

    實行全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)控制，堅持標(biāo)準(zhǔn)化是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工作，全員、全過程、全方位執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化施工是安全生產(chǎn)最強(qiáng)有力的保證。項目施工中應(yīng)將每一天施工對象，作業(yè)人員及作業(yè)程序，安全注意事項及安全措施均執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化要求和規(guī)定，使作業(yè)人員在施工前和施工的每時每刻都能做到施工地點明確，施工對象明確，工作要求明確，安全注意事項明確。杜絕因情況不清，職責(zé)不明，盲目施工導(dǎo)致的安全隱患，保證了“三全”安全系數(shù)控制的要求。 

　　3.作業(yè)現(xiàn)場抓安全管理 

    工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理的最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發(fā)生的地點，必須嚴(yán)格監(jiān)管作業(yè)現(xiàn)場的安全，安全施工。 

　　3.1建立和健全各類現(xiàn)場作業(yè)管理制度，如責(zé)任制，抽查制，安全交底，防火、用電安全制，機(jī)具、設(shè)備安全使用管理制度，安全紀(jì)律等。應(yīng)設(shè)專職管理員監(jiān)督實施，發(fā)現(xiàn)任何安全事故隱患和苗頭以及違章操作，立即采取相應(yīng)措施，并嚴(yán)肅查處。 

　　3.2嚴(yán)禁各類無證上崗，嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種，嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路，嚴(yán)禁閑雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險作業(yè)，易燃易爆品堆場堆庫，避免發(fā)生各類意外傷害。 

　　3.3實施書面安全技術(shù)交底，建立安全管理資料檔案，加強(qiáng)文明施工管理，建立安全檢查制度，經(jīng)常對施工現(xiàn)場的安全設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、施工用電、“三寶”、“四口”等進(jìn)行檢查，并作好檢查記錄和安全整改記錄，堅持“三不放過”的原則。 　　

三、公路施工管理問題的解決措施

 　　1.深化建設(shè)體制改革，加快建立工程建設(shè)管理體制 

　　政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建筑法、招投標(biāo)法、公路法、合同法、建設(shè)工程質(zhì)量管理條例等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行市場準(zhǔn)入制、項目法人制、質(zhì)量監(jiān)督制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制，加強(qiáng)政府對工程建設(shè)的監(jiān)督。嚴(yán)格按合同辦事，監(jiān)理、承包人、業(yè)主三方必須履行各自的合同義務(wù)。凡對分包、轉(zhuǎn)包的工程項目，其發(fā)包單位不僅應(yīng)報建設(shè)單位（業(yè)主）審核，而且還必須報政府主管部門審查、批準(zhǔn)、備案，嚴(yán)禁利用聯(lián)營、掛靠等形式將工程肢解和層層分包，或?qū)⒅黧w工程轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)或資質(zhì)條件不夠的企業(yè)或個人，建立相應(yīng)的“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”的制度。 

　　2.建立健全企業(yè)和技術(shù)人員的信用制度 

　　建立健全建筑市場企業(yè)和專業(yè)技術(shù)人員信用檔案，并同步建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫。凡對于發(fā)生工程質(zhì)量、安全事故或者嚴(yán)重違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)建筑市場違法違規(guī)等行為的，政府主管部門將其處罰情況在網(wǎng)上公布，并記入檔案。 　

  　3.對施工企業(yè)實施ISO-9001達(dá)標(biāo)認(rèn)證和質(zhì)量保證體系 

　　對未能進(jìn)行認(rèn)證的企業(yè)不得進(jìn)入建筑市場投標(biāo)競爭；對已獲得ISO-9001達(dá)標(biāo)認(rèn)證的企業(yè)在工程承包中實行動態(tài)管理，對有嚴(yán)重違規(guī)行為的可取消 ISO-9001 認(rèn)證，經(jīng)整頓重新認(rèn)證方可進(jìn)入建筑市場。施工企業(yè)應(yīng)建立一套完整的質(zhì)量保證體系，并承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的企業(yè)自檢責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位應(yīng)采取強(qiáng)有力的監(jiān)控措施，強(qiáng)制其執(zhí)行。政府部門應(yīng)定期對施工單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對不符合要求的必須進(jìn)行整改，該補的就補，該停的必須停，該返工的必須返工，決不手軟，對屢教不改的驅(qū)逐出建筑市場。 

　　4.適度提高監(jiān)理人員的待遇 

　　交通部規(guī)定監(jiān)理費應(yīng)占工程定額建安費的1.4%-1.6%，而實際執(zhí)行中有的是1.2%，有的是0.8%，還有的是把部分監(jiān)理費用與施工費用摻和在一起，讓施工企業(yè)承擔(dān)監(jiān)理的吃、住和通訊等開支。監(jiān)理費用不足，許多監(jiān)理公司無力聘請一流的監(jiān)理人員，有的甚至連必須的監(jiān)理試驗室也無力建設(shè)，每公里配備的監(jiān)理工程師都不到一名，更談不上積累和發(fā)展。因此，必須提高監(jiān)理費用的預(yù)算比例，提高監(jiān)理人員的待遇。同時要對監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員的配置作定期檢查，嚴(yán)格要求監(jiān)理機(jī)構(gòu)配足監(jiān)理人員。 

　　5.提高監(jiān)理人員的素質(zhì) 

　　監(jiān)理人員必須具備管理、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等完整的知識結(jié)構(gòu)以及一定工程管理實踐能力。目前我國的監(jiān)理隊伍存在著“三多三少”（兼營監(jiān)理企業(yè)多，專營監(jiān)理企業(yè)少；兼職人員多，專職人員少；聘用人員多，正式職工少）的滯后狀況，從而使得監(jiān)理隊伍中人員素質(zhì)參差不齊。因此，提高監(jiān)理人員的素質(zhì)刻不容緩。對現(xiàn)行的監(jiān)理培訓(xùn)上崗制度必須徹底改革，應(yīng)將監(jiān)理分為決策監(jiān)理、設(shè)計監(jiān)理和施工監(jiān)理，并按不同的培訓(xùn)教材和培訓(xùn)方式分別培訓(xùn)。對施工監(jiān)理應(yīng)明確學(xué)歷、職稱、工程施工經(jīng)歷、業(yè)績表現(xiàn)。除培訓(xùn)外，還應(yīng)參加國家注冊監(jiān)理工程師資格考試，合格并取得資格后方可上崗。對監(jiān)理實施動態(tài)管理制度，凡違反監(jiān)理原則和規(guī)定的予以清除。 

　　6.轉(zhuǎn)變業(yè)主觀念 

　　業(yè)主應(yīng)轉(zhuǎn)變職能和觀念，明確監(jiān)理的職責(zé)和權(quán)力，充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的核心作用，對監(jiān)理工程師要能夠“放手、放心、放權(quán)”。保證監(jiān)理工程師“有職有權(quán)”，從而有效地控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和工程費用。 　

總結(jié)

　　片面追求眼前經(jīng)濟(jì)利益，輕視安全管理、安全管理制度不完善、安全資金投入不足、現(xiàn)場施工人員安全素質(zhì)低，這些都是目前公路工程安全施工管理中存在的主要問題。改善公路施工組織管理、提高公路施工從業(yè)人員的安全素質(zhì)、加大對安全施工設(shè)備的投入、改善施工作業(yè)環(huán)境，這些都是公路工程施工企業(yè)針對目前出現(xiàn)的問題采取的相關(guān)措施，對于企業(yè)提高施工安全管理水平，獲得巨大經(jīng)濟(jì)效益有一定的促進(jìn)作用。