水利水電工程質(zhì)量檢測是指水利水電工程質(zhì)量檢測單位對水利水電工程施工質(zhì)量或用于工程建設(shè)的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備等進(jìn)行的檢查、度量、測量或試驗,并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較,以確定質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動。水利水電工程質(zhì)量檢測是質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查和質(zhì)量評定、驗收的重要手段,檢測結(jié)果是進(jìn)行工程質(zhì)量糾紛評判質(zhì)量事故處理、改進(jìn)工程質(zhì)量和工程驗收的重要依據(jù),可見，水利水電工程質(zhì)量檢測對控制工程質(zhì)量具有重要的保證。因此,規(guī)范水利水電工程質(zhì)量檢測行為,提高質(zhì)量檢測水平，加強質(zhì)量檢測管理,做好質(zhì)量檢測工作,具有十分重要的作用。
檢測是對實體-種或多種性能進(jìn)行檢查、度量、測量和試驗的活動。檢測的目的是希望了解檢測對象某一性能或某些性能的狀況。
檢驗是對實體的--種或多種性能進(jìn)行檢查、度量、測量和試驗,并將結(jié)果與規(guī)定要求進(jìn)行比較,以確定每項特性合格情況所進(jìn)行的活動。也就是說,檢驗的目的是要求判定檢測的對象是否合格。對所檢驗對象性能(指標(biāo))的要求,應(yīng)在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范或經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件中進(jìn)行具體的規(guī)定。檢驗應(yīng)包括以下內(nèi)容:
(1)確定檢測對象的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
(2)采用規(guī)定的方法對檢測對象進(jìn)行檢測。
(3)將檢測結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)進(jìn)行比較。
(4)做出檢測對象是否合格的判斷。
二、質(zhì)量檢測的作用
(一)檢測是施工過程質(zhì)量保證的重要手段
工程質(zhì)量是在施I過程中形成的,只有通過施工單位的自檢,監(jiān)理單位的抽檢,及時發(fā)現(xiàn)影響質(zhì)量的因素,采取措施把質(zhì)量事故消滅在萌芽狀態(tài),并使每一道工序質(zhì)量都處于受控狀態(tài),把好每道工序的施工質(zhì)量關(guān),才能保證工程的整體質(zhì)量。這種檢測貫穿于施工的始末,是施工過程質(zhì)量保證的重要手段。
(二)檢測是工程質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)理的重要手段
我國水利水電工程建設(shè)項目實行項目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。除了施工單位通過自檢來保證工程質(zhì)量外，監(jiān)理單位通過抽檢來控制工程質(zhì)量,政府質(zhì)量監(jiān)督單位、建設(shè)單位或監(jiān)理單位必要時可以委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測,提供科學(xué)、公正、權(quán)威的I程質(zhì)量檢測報告,作為工程質(zhì)量評定、工程驗收的依據(jù)。
(三)檢測結(jié)果是工程質(zhì)量評定、工程驗收和工程質(zhì)量糾紛評判的依據(jù)
工程質(zhì)量評定、工程驗收都離不開檢測數(shù)據(jù)。質(zhì)量的認(rèn)定必須以檢測數(shù)據(jù)或檢測結(jié)果為依據(jù),質(zhì)量合格才能通過工程驗收。
(四)檢測結(jié)果是質(zhì)量改進(jìn)的科學(xué)依據(jù)
對檢測數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，不僅可以科學(xué)地反映工程的質(zhì)量水平，而且可以了解影響質(zhì)量的因素,尋找存在的問題,有針對性地采取措施改進(jìn)質(zhì)量。
(五)檢測結(jié)果是進(jìn)行質(zhì)量事故處理的重要依據(jù)
發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故,需要通過質(zhì)量檢測查找事故成因,分析事故的影響面和嚴(yán)重程度,追究責(zé)任,確定整改或報廢范圍。
三、水利水電工程質(zhì)量檢測的依據(jù)
(一)水利水電工程質(zhì)量檢測的依據(jù)
水利水電工程質(zhì)量檢測的依據(jù)包括以下幾方面:
(1)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
(2)國家標(biāo)準(zhǔn)、水利水電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(3)工程承包合同認(rèn)定的其他標(biāo)準(zhǔn)和文件。
(4)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，金屬結(jié)構(gòu)、機電設(shè)備安裝等技術(shù)說明書。
(5)其他特定要求。
(二)檢測依據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章
1984年2月7日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于在我國統(tǒng)-實行法定計量單位的命令》規(guī)定,我國的計量單位一-律采用《中華人民共和國法定計量單位》�！吨腥A人民共和國計量法》第三條規(guī)定,國家實行法定計量單位制度。國際單位制計量單位和國家選定的其他計量單位,為國家法定計量單位。國家法定計量單位的名稱、符號由國務(wù)院公布。第二十二條規(guī)定,為社會提供公正數(shù)據(jù)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu),必須經(jīng)省級以上人民政府計量行政部門對其計量檢定、測試的能力和可靠性考核合格。1990 年4月6日國務(wù)院令第53號發(fā)布的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第二十三條規(guī)定,從事科研 、生產(chǎn)、經(jīng)營的單位和個人,必須嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)。《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十九條規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力,經(jīng)省級以上人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門]或者其授權(quán)的部門考核合格后，方可承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗工作。
2008年11月水利部36號令頒布了《水利工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》。第二條規(guī)定,從事水利工程質(zhì)量檢測活動以及對水利工程質(zhì)量檢測實施監(jiān)督管理,適用本規(guī)定。明確水利工程質(zhì)量檢測的對象是“水利工程實體以及用于水利工程的原材料、中間產(chǎn)品、金屬結(jié)構(gòu)和機電設(shè)備”。第三條規(guī)定,從事水利工程質(zhì)量檢測的檢測單位“應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定取得資質(zhì)，并在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)”。將水利工程質(zhì)量檢測單位的資質(zhì)分為巖土工程、混凝土工程、金屬結(jié)構(gòu)、機械電氣和量測共5個類別，每個類別分為甲級、乙級2個等級。第三條還規(guī)定“取得甲級資質(zhì)的檢測單位可以承擔(dān)各等級水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。大型水利工程(含一級堤防)主要建筑物以及水利工程質(zhì)量與安全事故鑒定的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù),必須由具有甲級資質(zhì)的檢測單位承擔(dān)。取得乙級資質(zhì)的檢測單位可以承擔(dān)除大型水利工程(含一級堤防)主要建筑物以外的其他各等級水利工程的質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)。”明確了水利工程的主要建筑物是指“失事以后將造成下游災(zāi)害或者嚴(yán)重影響工程功能和效益的建筑物,如堤壩、泄洪建筑物、輸水建筑物、電站廠房和泵站等”。第四條規(guī)定了“從事水利工程質(zhì)量檢測的專業(yè)技術(shù)人員(以下簡稱檢測人員),應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的質(zhì)量檢測知識和能力，并按照國家職業(yè)資格管理的規(guī)定取得從業(yè)資格”
2018年4月4號,水利部發(fā)布了“水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)的公告(水利部公告[2018]3號)”,明確了水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn),其中檢測能力要求中新增項目和參數(shù)于2019年水利工程質(zhì)量檢測單位資質(zhì)審批時使用。
水利部和國家有關(guān)行業(yè)部門]發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)都對質(zhì)量檢測行為進(jìn)行了規(guī)定,這些都是質(zhì)量檢測工作必須遵守的，也是質(zhì)量檢測工作得以開展的法律、法規(guī)依據(jù)。
(三)檢測依據(jù)的管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
我國的標(biāo)準(zhǔn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。對于檢測,我國制定了管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以規(guī)范檢測彳行為和檢測方法。
1.管理標(biāo)準(zhǔn)
管理標(biāo)準(zhǔn)主要是規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)和個人行為的方法標(biāo)準(zhǔn)。例如《檢測和校準(zhǔn)實驗室能力的通用要求》(GB/T27025-2008/ISO/IEC17025:2005)、《測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求》(GB/T19022-2003 IDT ISO10012:2003)、《質(zhì)量管理體系要求》(GB/T19001-2016/ISO9001:2015)、《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定能力評價檢驗檢測機構(gòu)通用要求》(RB/T214-2017)。
2.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
我國的標(biāo)準(zhǔn)有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法,對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求,應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)--的技術(shù)要求,可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而又需要在省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)統(tǒng)--的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求，可以制定地方標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)圍繞國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)貫徹實施,制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),作為組織生產(chǎn)的依據(jù),企業(yè)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)須報當(dāng)?shù)卣畼?biāo)準(zhǔn)化行政主管部門]和有關(guān)行政主管部門備案。已有國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,國家鼓勵企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。
3.標(biāo)準(zhǔn)的使用
“質(zhì)量檢測時,標(biāo)準(zhǔn)的使用一般遵循以下規(guī)則:
當(dāng)檢測對象有水利部發(fā)布實行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)采用水利部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);當(dāng)檢測對象只有國務(wù)院其他部委發(fā)布實行的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時,如檢測水泥性能的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)采用該部委發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn);當(dāng)檢測對象沒有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只有國家標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)采用國家標(biāo)準(zhǔn);當(dāng)檢測對象沒有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時，可以視情況采用企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。水利工程一般不采用地方標(biāo)準(zhǔn)，只有地方標(biāo)準(zhǔn)的要求高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)時,才采用地方標(biāo)準(zhǔn)。在檢測標(biāo)準(zhǔn)選擇中,對相關(guān)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)以技術(shù)兼容為最優(yōu)原則。
原則上檢驗檢測機構(gòu)無權(quán)決定對檢測對象采用何種標(biāo)準(zhǔn),采用標(biāo)準(zhǔn)的決定權(quán)在設(shè)計單位和檢測任務(wù)的委托方(建設(shè)、監(jiān)督、監(jiān)理、施工、驗收、質(zhì)量事故處理、質(zhì)量糾紛仲裁等單位)。設(shè)計單位在設(shè)計和招標(biāo)文件中已經(jīng)明確了檢測采用的標(biāo)準(zhǔn),業(yè)主應(yīng)按設(shè)計和招標(biāo)文件規(guī)定采用的標(biāo)準(zhǔn)委托檢測。檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)按合同要求采用檢測標(biāo)準(zhǔn)。但檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)負(fù)有提醒責(zé)任，當(dāng)發(fā)現(xiàn)委托方在合同中不確定采用標(biāo)準(zhǔn)或?qū)χ付ú捎玫臉?biāo)準(zhǔn)有疑問時,應(yīng)當(dāng)提醒確認(rèn),以免用錯標(biāo)準(zhǔn)。采用的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在檢測委托合同書中明確。
任何情況下,檢測應(yīng)使用現(xiàn)行有效的標(biāo)準(zhǔn)。除非委托人為某種特殊目的,明確要求采用某過期標(biāo)準(zhǔn)對檢測對象進(jìn)行檢測,或?qū)?biāo)準(zhǔn)的某條款加以修改使用,這時檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)負(fù)有提醒和明確責(zé)任的義務(wù),在合同中特別說明該情況,并應(yīng)明確告知委托人，所出具的檢測報告按規(guī)定不能加蓋資質(zhì)認(rèn)證CMA印章。
