摘 要：工程分包是施工企業(yè)彌補(bǔ)資源不足的一種手段,詳細(xì)介紹了施工企業(yè)應(yīng)如何搞好工程分包工作。

　　關(guān)健詞：工程施工分包管理

　　《建筑法》、招投標(biāo)法和《合同法》的出臺(tái),對(duì)規(guī)范企業(yè)工程分包工作起到了積極作用。但因某些原因,有些企業(yè)不注重分包工作的管理,違法分包和給企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)損失的情況仍然時(shí)有發(fā)生。因此,加強(qiáng)分包工作的管理,合法分包,以提高企業(yè)的管理水平和綜合實(shí)力成為施工企業(yè)研究的一個(gè)重要內(nèi)容。為此,筆者總結(jié)了這幾年從事分包工作的經(jīng)驗(yàn)與大家交流。

　　1、分包的原因

　　有人認(rèn)為《合同法》等有關(guān)法律出臺(tái)后,企業(yè)不能再對(duì)外分包工程,其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),有關(guān)法律對(duì)分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為。對(duì)合法的分包,法律還是支持的,而且以下原因的存在也使分包變得必要。

　　1.1 企業(yè)資源不足

　　在市場競爭日益加劇的情況下,企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo),有時(shí)可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)工程過多,企業(yè)自有資源(人員、設(shè)備等)不能滿足工程施工需要。在工人不足時(shí),雖然企業(yè)可以采取向向社會(huì)招聘民工的方式來彌補(bǔ)人力不足,但需按《勞動(dòng)法》要求對(duì)新招聘人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn),這會(huì)增大企業(yè)在培訓(xùn)方面的投入,而且新招聘人員即使經(jīng)過培訓(xùn),其施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能等仍無法與具有長期類似施工經(jīng)歷分包隊(duì)伍的工人相比。若機(jī)械設(shè)備不足,企業(yè)也可以采取自己購買或從社會(huì)上租賃機(jī)械設(shè)備。但購買機(jī)械,一方面會(huì)加大企業(yè)的資金投入,使企業(yè)面臨資金動(dòng)作的困難;另一方面若購買一些不常用的專用機(jī)械設(shè)備,在完工后可能會(huì)形成機(jī)械設(shè)備的長期閑置,使企業(yè)的資產(chǎn)利用率降低,會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的經(jīng)營管理工作。若向社會(huì)租賃機(jī)械,一是在短時(shí)間內(nèi)不容易租到所需機(jī)械,將會(huì)影響到工程施工的順利進(jìn)行。二是僅僅租賃機(jī)械,出租方所要的租金一般都較高,結(jié)果會(huì)加大企業(yè)的投入,使利潤降低。綜上所述,在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時(shí),選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種較好的選擇。

　　1.2 中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程

　　在新技術(shù)日益發(fā)展的今天,高新技術(shù)會(huì)在工程建筑中廣泛采用,當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需某些特殊技術(shù)時(shí),選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包,不僅可以解決技術(shù)缺乏問題,而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項(xiàng)指標(biāo)符合合同要求。如隧道瓦斯處理、涌水、大跨度的輕鋼結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目施工均有特殊技術(shù)要求,若將這些工程分包給專業(yè)隊(duì)伍施工,在施工安全、工程質(zhì)量等方面將會(huì)作得更好。

　　1.3 業(yè)主指定

　　國際通用的FIDIC合同條款第59條規(guī)定,業(yè)主可以指定工程的分包方。當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時(shí),施工企業(yè)如無正當(dāng)理由反對(duì)時(shí),要2001年12月隧道建設(shè)第21卷按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊(duì)伍。我國從世行、亞行等國外貸款興建的涉外工程項(xiàng)目均使用FIDIC條款,企業(yè)承包這些工程項(xiàng)目,業(yè)主可能指定分包方,在企業(yè)無正當(dāng)理由時(shí),應(yīng)將工程分包給業(yè)主指定的隊(duì)伍。

　　2、企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的管理措施

　　2.1 建立健全管理機(jī)構(gòu)

　　分包工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí),其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng),使得設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要。只有合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理,企業(yè)的分包工作才能朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。一般地,企業(yè)可成立以經(jīng)理為組長、生產(chǎn)副經(jīng)理與三總師為副組長、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的合同管理小組,負(fù)責(zé)分包工作中重要規(guī)章制度的制定和重大問題的處理。同時(shí)設(shè)立專門的合同管理部門,負(fù)責(zé)全企業(yè)分包工作的日常管理。在各施工項(xiàng)目部也要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長、項(xiàng)目總工為副組長、各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目合同管理小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)分包工作的組織協(xié)調(diào)管理,同時(shí)在工程部設(shè)立專門的合同管理人員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)工程分包工作的日常工作。

　　2.2 健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確可分包工程范圍

　　分包工作因其復(fù)雜性,若只設(shè)立了機(jī)構(gòu)而無健全規(guī)章制度,還談不上是管理。企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況在不違反國家法律法規(guī)的情況下制定。一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　a. 確定可分包的工程范圍,《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)工程不允許分包”。企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)承包工程的情況,合理確定哪些工程是主體結(jié)構(gòu)工程,不能分包,哪些非主體工程,可以分包。通過如此劃分,企業(yè)在實(shí)施分包時(shí),才會(huì)有條不紊,不至于誤包而違法。

　　b. 明確工程分包時(shí)所需的報(bào)告、審批程序。通過報(bào)告、審批,保證所分包的工程非主體工程,而且分包原因是工程所需的一些高新技術(shù)企業(yè)尚未掌握或企業(yè)現(xiàn)有人員、設(shè)備等資源確實(shí)無法滿足完成主合同的需要。通過這些規(guī)定,可避免違法分包或項(xiàng)目部隨意分包而造成企業(yè)部分項(xiàng)目部存在分包,而部分項(xiàng)目部存在任務(wù)不足、資源閑置、工效降低等問題。

　　c. 明確分包方資格審查、選用的有關(guān)規(guī)定�？梢苑乐共痪邆湎鄳�(yīng)資格和無實(shí)際施工能力的分包隊(duì)伍分包工程,在保證分包合同簽訂后的正常履行和管理方面將會(huì)起到積極作用。

　　d. 明確分包合同的簽訂及審批程序,以保證所簽合同的質(zhì)量。

　　e. 對(duì)履約的有關(guān)規(guī)定。

　　2.3 嚴(yán)格審核分包方的資格,為分包方建立檔案

　　分包方選擇的好壞,對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響,而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定,企業(yè)開展分包工作時(shí),在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí),應(yīng)作好以下工作。

　　a. 應(yīng)由企業(yè)的合同管理部門對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一管理,可為每家分包隊(duì)伍建立檔案,對(duì)首次分包工程的隊(duì)伍,應(yīng)作好以下資格審查。

　�、賴�(yán)格審查分包方的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件,確定分包方可分包工程的類別。

　�、趪�(yán)格審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況。通過這些審查,了解分包企業(yè)的施工實(shí)力,判斷分包方是否具有履約能力。

　�、壅{(diào)查分包方以前的業(yè)績,了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況。以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程,以及能夠分包哪些工程。

　　通過以上的調(diào)查收集到資料后,應(yīng)由合同管理人員整理好,并通過合同管理小組會(huì)議來

　　陳德江淺談施工企業(yè)如何搞好工程分包管理評(píng)定該分包方是否可在企業(yè)分包工程,可分包哪些工程。在合同管理小組作出合格評(píng)價(jià)后,可登入合格分包方名錄內(nèi),供選擇使用。所有資料都應(yīng)放入分包方檔案并妥善保管。

　　b. 采用模擬招標(biāo)選擇具體的施工隊(duì)伍

　　在確定了分包項(xiàng)目后,應(yīng)將工程有關(guān)情況同時(shí)通知幾家隊(duì)伍,由他們對(duì)價(jià)款、施工組織、投入的人員、設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示,企業(yè)擇優(yōu)選用。

　　c. 加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理,定期考核其履行合同的表現(xiàn),將考核結(jié)果記入其檔案中。并根據(jù)考核結(jié)果作出好、中、差的分類,對(duì)于表現(xiàn)好的,以后可較放心地使用,對(duì)于評(píng)價(jià)為差的,應(yīng)禁止再使用。

　　d. 建立合同管理文檔系統(tǒng),注重分包合同資料的收集、管理

　　分包工作將會(huì)產(chǎn)生大量資料,如協(xié)議書、圖紙、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)收記錄、工程隱蔽記錄、結(jié)算付款單、往來的信件、交底資料、以及索賠資料、會(huì)談紀(jì)要等,這些資料均是分包合同的組成部分。企業(yè)應(yīng)對(duì)這些資料的審查、保存作出相應(yīng)規(guī)定,并按要求妥善保管,這樣不僅可以彌補(bǔ)自己工作中的不足,而且可以有效地對(duì)付分包方的索賠,并預(yù)測分包的法律后果。對(duì)保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護(hù)企業(yè)利益均具有重要作用。

　　e. 加強(qiáng)過程控制,確保分包合同認(rèn)真履行。

　　分包工作要想按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行,必須對(duì)分包合同的簽訂、履約進(jìn)行全過程控制。

　　2.5.1 加強(qiáng)分包合同簽訂管理,確保簽訂規(guī)范的分包合同。

　　在施工現(xiàn)場,因管理人員多為搞技術(shù)出身,法律意識(shí)相對(duì)淡薄。認(rèn)為分包方是在自己手下分包工程,自己的要求分包方不敢不聽�；蛘J(rèn)為與分包方關(guān)系不錯(cuò),只要他能按要求將工程干好,合同是否完善并不重要。因此在合同內(nèi)容完善、合同簽字蓋章、委托代理等方面都容易出現(xiàn)問題。正是因?yàn)檫@些被忽視的問題,給分包工作帶來巨大隱患,一旦分包方進(jìn)場施工,在涉及到各自的利益時(shí),因手中的合同無明確規(guī)定,雙方往往爭執(zhí)不休,甚至訴諸法律,將嚴(yán)重?cái)_亂分包工作的正常開展。為避免出現(xiàn)上述情況,企業(yè)應(yīng)作好如下工作：

　　a. 可參照《建設(shè)工程施工合同(示范文本)》(GF-1999-0201)結(jié)合本企業(yè)分包工程的一些實(shí)際情況,制定企業(yè)的“分包合同參考文本”,供項(xiàng)目部在簽訂分包合同時(shí)參考使用。

　　b. 在商談分包合同時(shí),必須由項(xiàng)目部合同管理小組出面與分包方商談,以發(fā)揮集體智慧確保分包合同質(zhì)量和避免暗箱操作,損害企業(yè)利益。

　　c. 規(guī)定分包合同的審批程序,在項(xiàng)目部與分包方談好合同以后,要將已談好的合同上報(bào)合同管理部門審核,內(nèi)容不完善、委托代理無效的或有其他法律問題的,一律不得簽訂合同。

　　d. 明確只有項(xiàng)目經(jīng)理才有權(quán)代表企業(yè)與分包方簽訂分包合同,防止項(xiàng)目部其他管理人員隨意與分包方簽訂合同而引起分包合同管理失控。

　　2.5.2 簽訂合同后,要召開履約部門負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)、分析分包合同。使大家對(duì)簽約概況、合同精神、主要目標(biāo)以及本部門在分包合同履行中所負(fù)的責(zé)任都有較深入的了解。以便大家能從全局出發(fā)、協(xié)同工作,認(rèn)真履行完企業(yè)的義務(wù),避免承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。同時(shí)也可以起到認(rèn)真督促分包方全面履行其義務(wù),保證合同目的的實(shí)現(xiàn)。

　　2.5.3 要加強(qiáng)對(duì)分包工程質(zhì)量管理,不能以包代管。合同法已明確規(guī)定：“分包方與承包方一起就分包工程質(zhì)量向業(yè)主負(fù)連帶責(zé)任。”工程質(zhì)量的好壞,直接關(guān)系到承包人的信譽(yù)和利益。為確保工程質(zhì)量,可采取以下措施：

　　2001年12月隧道建設(shè)第21卷

　　a. 對(duì)分包隊(duì)伍關(guān)鍵崗位的管理人員、施工人員的資格進(jìn)行驗(yàn)證,不具備相應(yīng)技能的人員必須由分包方用合格的人員替換。

　　b. 構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料由承包人供應(yīng),防止分包方使用質(zhì)量低劣的材料而造成工程質(zhì)量問題。

　　c. 對(duì)分包方采購的其他材料進(jìn)行檢驗(yàn),不合格的材料不得存放在施工現(xiàn)場,更不得用于施工。

　　d. 設(shè)立專職的現(xiàn)場施工員,負(fù)責(zé)對(duì)分包方所施工的工程進(jìn)行旁站監(jiān)督檢查。不合格的工程不得進(jìn)入下道工序施工,并且必須由分包方修復(fù)合格并承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

　　2.5.4 加強(qiáng)成本控制,確保企業(yè)利益不受損害。

　　分包合同作為建設(shè)工程合同的一個(gè)特例,其履約期限較長,而且經(jīng)濟(jì)關(guān)系也錯(cuò)綜復(fù)雜。除了分包方按合同要求完成一定的工程項(xiàng)目,收取相應(yīng)的工程款外,為了整個(gè)工程考慮,發(fā)包方可能還會(huì)在主材、風(fēng)、水、電、油料等輔材及動(dòng)力、機(jī)械的零時(shí)租用等方面為分包方提供有償?shù)膮f(xié)助。對(duì)于主要材料,因其數(shù)額較大,一般都能在給分包隊(duì)伍付款時(shí)及時(shí)扣回,但是對(duì)輔助材料一般都不會(huì)太重視,在給分包隊(duì)伍付款時(shí)都不會(huì)及時(shí)扣回,而是放到完工后一起清算。更有甚者,認(rèn)為自己作為承包方,財(cái)大氣粗,那點(diǎn)小錢扣不扣都無所謂。孰不知,積少成多,集腋成裘,在歷時(shí)數(shù)月甚至數(shù)年完工清算時(shí),才發(fā)現(xiàn)這些小錢已變成一個(gè)不小的數(shù)字。因平時(shí)未及時(shí)扣回,手中預(yù)留分包方的款項(xiàng)已不足以支付這些費(fèi)用,分包方也會(huì)以工程虧損或計(jì)量有問題而拒付這些款項(xiàng),結(jié)果不是發(fā)生糾紛、對(duì)簿公堂,就是企業(yè)利益受損。因此,在分包合同的履約過程中,要注意隨時(shí)計(jì)量,確保這些費(fèi)用的扣回。每次在為分包方付款以前,由技術(shù)部門對(duì)分包方已完合格工程進(jìn)行計(jì)量,材料、機(jī)械等部門提供領(lǐng)(租)用我方材料、風(fēng)、水、電和機(jī)械等費(fèi)用資料后,才能對(duì)分包方撥付工程款。在撥付工程款時(shí)要注意代扣營業(yè)稅金、預(yù)留工程質(zhì)量保證金。

　　2.5.5 定期分析分包合同的履約情況

　　在分包合同履約過程中,要定期分析企業(yè)和分包方對(duì)合同的履約情況,以發(fā)現(xiàn)合同履約中的問題并及時(shí)糾正。對(duì)于分包方,可在其進(jìn)度計(jì)劃、質(zhì)量保證措施等方面給予必要的協(xié)助。如同時(shí)有幾家分包方時(shí),還要協(xié)調(diào)他們之間的關(guān)系,使之全面履行其義務(wù)。以保證分包工作正常開展。

　　2.6 注重履約跟蹤和完工總結(jié),為以后工作積累經(jīng)驗(yàn)

　　當(dāng)一項(xiàng)分包工程完工后,項(xiàng)目部的合同管理人員應(yīng)對(duì)本項(xiàng)目分包合同管理情況作出總結(jié),對(duì)管理中的得失及分包隊(duì)伍的索賠處理情況作出全面檢查,這樣不僅可為以后的分包工作提供借鑒,而且可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)尚未解決的遺留問題,并預(yù)測其法律后果,為完滿解決問題贏得時(shí)間。同時(shí)還應(yīng)對(duì)分包方的施工能力、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量以及信譽(yù)等情況作出評(píng)價(jià),并上報(bào)企業(yè)合同管理部門存入分包方的檔案中,作為下次是否使用該分包方的依據(jù)。

　　鐵道基建科技信息網(wǎng)2001“地下工程新技術(shù)研討會(huì)” 在廣州召開受鐵道基建科技信息網(wǎng)委托,由中鐵隧道集團(tuán)承辦的“鐵道基建科技信息網(wǎng)2001‘地下工程新技術(shù)研討會(huì)’”經(jīng)認(rèn)真籌備,于2001年11月5日至7日在廣州東山賓館成功舉辦。參加會(huì)議的網(wǎng)員單位22陳德江淺談施工企業(yè)如何搞好工程分包管理個(gè),占全網(wǎng)的44%,各分網(wǎng)均有代表參加,另有華北水利學(xué)院等6個(gè)非網(wǎng)員單位參加。到會(huì)人員達(dá)81人,其中,正式代表65人。會(huì)前,中鐵隧道集團(tuán)應(yīng)鐵道基建信息網(wǎng)網(wǎng)長單位鐵一院的要求在全網(wǎng)征集會(huì)議論文,共收到論文79篇,經(jīng)篩選后,入選論文集70篇,并以《隧道建設(shè)》特刊的形式出版了論文集。另有3篇因錯(cuò)過了論文印刷時(shí)間未錄入(其中一篇在會(huì)上予以散發(fā)并參加了交流)。

　　11月4日晚,由網(wǎng)長單位彭德喜處長主持,舉行了由網(wǎng)長、分網(wǎng)長、專家及主辦單位人員參加的大會(huì)預(yù)備會(huì),對(duì)會(huì)期三天的日程安排進(jìn)行了醞釀和商定,推選出了優(yōu)秀論文評(píng)審組成員。

　　11月5日上午,廣州市人大常委會(huì)副主任戴治國應(yīng)邀出席開幕式并發(fā)表了熱情洋溢的講話,中鐵隧道集團(tuán)副總經(jīng)理周世祥致歡迎辭。西南交通大學(xué)教授關(guān)寶樹、北方交通大學(xué)教授張彌、華北水利水電學(xué)院教授張鏡劍、中鐵十七局集團(tuán)副總經(jīng)理鄭余近、中鐵四局技術(shù)顧問教授級(jí)高工盛仁聲、中鐵一局科研所總工程師、教授級(jí)高工李青定、蘭州鐵道學(xué)院教授劉世忠以及網(wǎng)長單位鐵一院彭德喜處長、主辦單位中鐵隧道集團(tuán)科研所副所長、教授級(jí)高工韓忠存等領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者出席了會(huì)議。

　　開幕式后全體代表合影留念。接著以關(guān)寶樹為代表的4位專家分別向大會(huì)作了專題報(bào)告。