第十六條　建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，擇優(yōu)選擇承包單位。

　　建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)，本法沒有規(guī)定的，適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定。

　　【釋義】本條是關(guān)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則及其法律適用的規(guī)定。

一、本條第一款是對(duì)建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則的規(guī)定。

　　1.招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣或建筑工程發(fā)包與承包時(shí)通常采用的競(jìng)爭(zhēng)交易方式。所謂建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，是指建筑工程的發(fā)包方(招標(biāo)方)采用適當(dāng)?shù)姆绞�，發(fā)布擬建工程的有關(guān)信息(如工程的內(nèi)容和主要技術(shù)條件、對(duì)承包方的資質(zhì)要求等，但不標(biāo)明工程的造價(jià))，表明將選擇符合條件的承包商與之簽訂建筑工程承包合同的意向，由各有意承攬?jiān)摴こ添?xiàng)目的承包商(投標(biāo)方)向招標(biāo)方提出自己的工程報(bào)價(jià)和其他承包條件，參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng);經(jīng)招標(biāo)方對(duì)各投標(biāo)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者，并與其簽訂工程承包合同的活動(dòng)。

　　采用招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行建筑工程的發(fā)包與承包，其最顯著的特征，是將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了建筑工程的發(fā)包與承包活動(dòng)之中，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下通過行政手段向建筑企業(yè)分配建設(shè)任務(wù)，或者與采用“一對(duì)一”談判的辦法進(jìn)行建筑工程的發(fā)包與承包相比，具有明顯的優(yōu)越性，主要表現(xiàn)在：(l)招標(biāo)方通過對(duì)各投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者的報(bào)價(jià)和其他條件進(jìn)行綜合比較，從中選擇報(bào)價(jià)低、技術(shù)力量強(qiáng)、質(zhì)量保障體系可靠、具有良好信譽(yù)的承包商作為中標(biāo)者，與之簽訂承包合同，這顯然有利于保證工程質(zhì)量、縮短建設(shè)工期、降低工程造價(jià)、提高投資效益;(2)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要求依照法定程序公開進(jìn)行，有利于堵住建筑工程發(fā)包與承包活動(dòng)中行賄受賄等腐敗和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的“黑洞”。正因?yàn)檎袠?biāo)投標(biāo)具有明顯的優(yōu)越性，符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的要求，也就成為我國(guó)在建筑工程發(fā)包與承包活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)大力推廣采用的主要方式，尤其是對(duì)于使用國(guó)有資金建設(shè)的工程項(xiàng)目，除了因工程本身的某些特殊性不適于采用招標(biāo)發(fā)包方式的可以直接發(fā)包之外，都應(yīng)當(dāng)依法實(shí)行招標(biāo)發(fā)包。

　　2.公開、公正和平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，是建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。所謂“公開”，是指進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的有關(guān)信息要公開，招標(biāo)方應(yīng)通過在新聞媒體上刊發(fā)廣告或者其他適當(dāng)?shù)男问�，發(fā)布建筑工程招標(biāo)的信息，并在公開提供的招標(biāo)文件中，載明招標(biāo)工程的主要技術(shù)要求及對(duì)投標(biāo)人的資格要求等內(nèi)容，使所有符合條件的承包商都能有機(jī)會(huì)參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序要公開，包括領(lǐng)取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)，投標(biāo)的截止日期，開標(biāo)的時(shí)間、地點(diǎn)以及評(píng)標(biāo)與定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、方法等，都應(yīng)當(dāng)公開透明，以便各方面監(jiān)督，不允許進(jìn)行“黑箱操作”。所謂“公正”，是指招標(biāo)方在招標(biāo)過程中要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，嚴(yán)格按即定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)標(biāo)和定標(biāo)，公平對(duì)待每一投標(biāo)者，不得厚此薄彼，親親疏疏。所謂“平等競(jìng)爭(zhēng)”，是指除了招標(biāo)方要嚴(yán)格按照上述公開、公正的原則辦事外，投標(biāo)方也要以正當(dāng)手段開展競(jìng)爭(zhēng)，不得有向投標(biāo)方及其工作人員行賄、提供回扣等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以保證競(jìng)爭(zhēng)的平等。

二、本條第二款是對(duì)建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用法律的規(guī)定。

　　本法對(duì)建筑工程發(fā)包與承包的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)作了一些原則規(guī)定，建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須遵循的其他行為規(guī)范，如哪些建筑工程的發(fā)包和承包必須強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)必須遵守的具體法定程序等等，這些都需要在專門的招標(biāo)投標(biāo)法律中作出規(guī)定。制定招標(biāo)投標(biāo)法已經(jīng)列入全國(guó)人大常委會(huì)的立法規(guī)劃，國(guó)家計(jì)委已經(jīng)起草出了招標(biāo)投標(biāo)法的送審稿報(bào)國(guó)務(wù)院審查，目前國(guó)務(wù)院法制局正會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究修改，修改成熟后，將按立法程序提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。

　　有關(guān)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，建筑法沒有規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定;建筑法和其他有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律都有規(guī)定的，由于對(duì)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)而言，建筑法的規(guī)定屬于特別法的規(guī)定，其他有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)法律的規(guī)定屬于一般法的規(guī)定，按照特別法優(yōu)于一般法的原則，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用建筑法的有關(guān)規(guī)定。這里講的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律，既包括將要制定的招標(biāo)投標(biāo)法，也包括其他法律(如《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》)中有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。