摘要：簡要介紹了分包制度對建筑業(yè)安全的影響

　　關(guān)鍵詞：分包制度 建筑業(yè) 安全 影響

　　引言

　　世界各地的建筑業(yè)都非常依賴分包程序。分包制度不但被普遍應(yīng)用，亦可能成為企業(yè)經(jīng)濟(jì)體系的一個永久特色。它從傳統(tǒng)的建筑業(yè)延伸至其他行業(yè)。職業(yè)安全專業(yè)人士對分包制度如何影響工地安全甚表關(guān)注，而其他人士同樣關(guān)注環(huán)繞分包對品質(zhì)控制的問題。雖然安全與產(chǎn)品品質(zhì)有密切關(guān)系，但本文的目的在于探討工地分包制度對安全的影響，并描述客戶、承建商與法例在改善分包商的安全水平方面所作出的貢獻(xiàn)。要強(qiáng)調(diào)的一點是，在任何討論有關(guān)分包制度問題中，它是不能獨立考慮的。同樣地，分包商與總承建商的關(guān)系及互相配合對工地安全極為重要，承建商與客戶及其代表的關(guān)系亦然。因此，探討客戶與總承建商的角色，作為找出如何影響分包商對工地安全所作出的貢獻(xiàn)。客戶、總承建商與分包商亦須在社會厘定的法律架構(gòu)范圍內(nèi)營運，以防工業(yè)意外發(fā)生。因此，有必要探討有關(guān)分包商的安全標(biāo)準(zhǔn)的充裕程度或在其他情況下所涉及的法律問題。

　　建造業(yè)的分包制度

　　分包制度有兩種不同的模式，首先是提供專業(yè)技能的分包商，它們并非由總承建商提供特殊技術(shù)或非其資源所能承擔(dān)者，例如升降機(jī)安裝承建商、涉及機(jī)電設(shè)施或搭棚工人。其次，是有慣例將分包工作再分多重轉(zhuǎn)包。這可能曾發(fā)生在專業(yè)分包商身上，但最有可能與半技術(shù)或非技術(shù)性勞工的工作有關(guān)。最明確的一點是，分包制度是建造業(yè)不可缺少及永久性的特色。減少過度分包是可行及適宜的，但事實上采用分包對建造業(yè)的效率及競爭力能作出重大貢獻(xiàn)，任何想將分包制度廢除均不切實際�；�于分包制度不會消失，安全專業(yè)人員應(yīng)考慮如何對分包商作出更有效的控制，以期改善工地的安全水平。

　　分包制度有關(guān)的安全問題

　　首先，是如何可以有效安全管制工地安全。大部分國家的法例都規(guī)定總承建商須建立有效監(jiān)管工地安全的制度及程序。在多重分包制度的情況下，要履行此責(zé)任變得難上加難。相關(guān)的問題是安全培訓(xùn)與安全意識方面。這是工地安全策略方面的主要關(guān)鍵因素。理想的做法是為工地的所有工人提供安全培訓(xùn)最基本的標(biāo)準(zhǔn)水平，不論個別工人的雇主是誰。但如有多層分包制度，此實難以達(dá)致，而逃避培訓(xùn)責(zé)任機(jī)會亦較大。香港許多承建商規(guī)定地盤所有工人參加了基本工地安全培訓(xùn)課程。但這并非一個適用于全球的規(guī)定，1999年一個數(shù)據(jù)顯示（由香港大學(xué)史提芬遜博士Dr. Stevenson提供），有14%工地受傷的工人完全沒有接受過培訓(xùn)。有些工地規(guī)定平安訓(xùn)練卡作為基本培訓(xùn)的雇傭條件。有很大機(jī)會是此等受傷工人可能屬多層分包及趨向低層。

　　從過多分包導(dǎo)致的安全問題乃工程層層分包，每層都賺取利潤。最后承包者常沒有，甚至全無資源用作安全，即使他們有意識及興趣投資于安全方面。加上這種分包制度鼓勵推行每日支薪制度，這在香港是非常通行的，亦導(dǎo)致工人經(jīng)常轉(zhuǎn)工，尤其在勞工短缺時。工地勞工轉(zhuǎn)工率高層構(gòu)成對安全培訓(xùn)、有效管制，以及承諾訂立安全制度及程序方面的問題。這均對希望改善安全水準(zhǔn)的承建商及專業(yè)安全人士構(gòu)成難以控制及解決的問題。

　　下面將提出可使用的方法，其中一些有實踐成功的例子。

　　客戶扮演的角色

　　客戶委托承建商進(jìn)行興建工作并支付工程費用。作為給予承建商報酬，客戶在工地安全問題上是具有權(quán)力及影響力，但在許多情況下客戶對這問題漠不關(guān)心甚至不知道問題存在，有時候客戶的要求更不利于工地施工的安全標(biāo)準(zhǔn)。這多發(fā)生在客戶的首要考慮是工程以最低價格及在最快的時間內(nèi)完工。這直接導(dǎo)致削減安全基本要求，及對需要盡快完成工程的承建商增加壓力，這同時會危及承建商在考慮安全的基本要求。在此等情況下，總承建商對工程速度的要求及缺乏提供基本安全的資源，均極大影響分包商的表現(xiàn)。

　　當(dāng)客戶想改善工地安全的水準(zhǔn)，成效可以很顯著。香港多個主要客戶對承建商及分包商采用一系列獎勵，因而工地安全達(dá)致及維持在良好的水平。這些客戶的工地意外率在過去十年間，相比私營機(jī)構(gòu)工地持續(xù)及顯著地低。他們是怎樣做到的？

　　過程的關(guān)鍵在于投標(biāo)/承包階段�？蛻粼谕稑�(biāo)階段擬訂對有關(guān)承建商安全標(biāo)準(zhǔn)的要求。這包括承建商必須符合的目標(biāo)意外率、提供安全資料及競投承建商的歷史，以及明了良好安全表現(xiàn)可獲獎勵，而持續(xù)表現(xiàn)欠佳的將面對重罰。在工地展開工程時，承建商知悉在安全表現(xiàn)施行財政上的獎勵計劃，安全制度適當(dāng)?shù)闹朴喖坝行н\作者可以得到獎金。反之，將向其施以財務(wù)上的處罰，方式通常是在未來一段時間不能投標(biāo)。這大力推動承建商確保所有分包商在安全制度下運作，并驅(qū)使承建商對工地上的分包商的活動施行更有效的管制。表現(xiàn)佳的客戶亦可推選一些承建商地盤安全標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)常監(jiān)管措施，從而建立長遠(yuǎn)的承建商資料，有助于厘定批出未來的承包合約。

　　客戶亦可利用承包條件，以減少分包及多層分包至合理的水平。這并非否定承建商或分包商的法定權(quán)益，而是清楚確定多層分包不獲客戶接納。因此，客戶如欲對工地安全水準(zhǔn)有一定影響，可透過承建商，利用分包制度之利，發(fā)揮最佳功用，減低甚至消除因分包工程而導(dǎo)致的工地安全問題。此等權(quán)力乃屬客戶自愿行使者。在下文將討論將客戶納入工地安全法定范圍的論據(jù)，并研究有關(guān)國家在這方面累積的經(jīng)驗。

　　承建商扮演角色之一：確保分包商在工地達(dá)到可接受的安全水平

　　許多承建商在投標(biāo)/承包階段制定一個安全計劃。而積極進(jìn)取的客戶要求有一個安全計劃，計劃涵蓋面需詳盡廣泛及直接和承包工程有關(guān)。承建商須確保所有工地的分包商對計劃均明了，并預(yù)備與計劃所制定的制度及程序配合。承建商須確保透過對分包商在工地上的安全表現(xiàn)的的監(jiān)察，（通常透過安全主任）分包商實在地將承建商擬訂的安全標(biāo)準(zhǔn)付諸實踐。安全標(biāo)準(zhǔn)及安全意識的培訓(xùn)及預(yù)防地盤意外極其重要的一環(huán)，且此亦為承建商的部分責(zé)任，以確保分包商工人均訓(xùn)練有素。有多個承建商認(rèn)為培訓(xùn)問題的關(guān)鍵在于向分包商的雇員提供適當(dāng)培訓(xùn)�；�本培訓(xùn)可透過定期的工地座談去加強(qiáng)，且承建商須確保分包商的工人均參與此重要的推動計劃。地盤安全委員會可以在改善安全方面扮演一角色，委員會的成功，需要有分包商的代表列席會議及聆聽意見。概言之，承建商須透過訂立良好標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管實施，嚴(yán)格執(zhí)行基本培訓(xùn)及安全持續(xù)訓(xùn)練，并呼吁所有分包商參與所有相關(guān)活動。在香港法例規(guī)定下，承建商基本上須負(fù)責(zé)工地的安全事宜。這責(zé)任只能實際地做到如果承建商能依從上述因素去做，即是確保所有分包商確認(rèn)明了及接受其職責(zé)在于和總承建商所訂的制度及程序相配合。

　　角色之二：評估法律規(guī)定，確立安全狀況及管制分包商的活動

　　最重要的一點是法律的規(guī)定只是代表監(jiān)管的最低要求，而多于現(xiàn)行安全慣例的最佳標(biāo)準(zhǔn)。其目的在于確保工地有一個基本安全的水平，并對未能符合基本水平者施以懲罰。在大部分發(fā)達(dá)國家，安全法例的規(guī)定乃低于表現(xiàn)最佳公司所施行的水準(zhǔn)。在香港，工地安全法例適用于開展的建筑工程，并與承建商的活動大有關(guān)系。目前，法例本身并不涉及客戶及負(fù)責(zé)建筑進(jìn)程的設(shè)計師。大部分發(fā)達(dá)國家都采用此策略。歐盟成員國根據(jù)歐盟指令的條款立法，將建筑法例的范圍擴(kuò)展涵蓋包括客戶及設(shè)計師。上文提出論據(jù)乃客戶對提高及達(dá)致工地安全有重大影響，而在香港，我們有有形及數(shù)量性證據(jù)支持此論據(jù)。但目前并無法律規(guī)定客戶在任何方面需要涉及建筑工地的安全事務(wù)�；�于客戶參與所累積的正面及有效結(jié)果，有足夠的說服力去建議草擬實施此等法例。勞工處必定表明對概念有興趣，但一如大多數(shù)法例一樣，問題所涉及的在于時間性多于其是否適宜。

　　安全法例傳統(tǒng)上不愿意具體地針對分包問題，以及承建商與分包商在工地安全一環(huán)的法定關(guān)系。一般方法是識別須承擔(dān)主要責(zé)任的實體，即總承建商。此方法是正確的，主要或總承建商須對工地發(fā)生一切負(fù)整體責(zé)任。法例在界定廣義歸納范圍以外的分包商的職責(zé)方面可更具體化。此情況亦發(fā)生于歐洲聯(lián)盟指令適用于所有會員國，而在英國，指令改為1994年的《建筑（設(shè)計及管理）規(guī)例》。規(guī)例規(guī)定分包商須負(fù)有特定職責(zé)，這包括以下要求：

　　1.與總承建商合作，以期雙方能遵從健康及安全職責(zé)。

　　2.向總承建商迅速提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對工地安全計劃作出修訂。例如，分包商攜帶到工地的特別設(shè)備，及/或?qū)儆卸净蚋叨纫兹夹晕矬w。

　　3.遵從總承建商在健康與安全問題方面的指示。

　　4.遵守地盤安全計劃。

　　5.向總承建商提供屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險事件的詳情。

　　可能引起爭論的是，其中一些規(guī)定其實在現(xiàn)有法例中雖無明言，但已有暗示這有足夠理據(jù)去支持將分包商須承擔(dān)的法律責(zé)任詳細(xì)列出。此點可減少爭議，并有助于協(xié)助急于履行法律職責(zé)者。

　　以歐盟為根據(jù)的法例亦界定有關(guān)總承建商向分包商須付的職責(zé)。此等職責(zé)包括以下規(guī)定：

　　1.總承辦商須采取合理步驟，以確保所有分包商合作及遵從安全法例。

　　2.對進(jìn)出工地的途徑作有效管制。

　　3.可向分包商發(fā)出指引，以確保他們遵從安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.可以納入其安全計劃規(guī)則，以期有效管理工地。

　　三方長期的伙伴關(guān)系

　　總承建商及分包商必須知道一系列緊扣相連的規(guī)定，以確保健康及安全問題應(yīng)視作在工地上每個人須負(fù)的責(zé)任，而非單一方面所須承擔(dān)。總承建商及分包商如能認(rèn)識到對其相互職責(zé)與責(zé)任在法律上有較明確的定義將有所得益。香港是否希望跟隨這模式，將取決于政府。假如我們希望對與分包有關(guān)的安全問題有所進(jìn)展，則此類法例會有所幫助，并對已自動采取此方法的客戶及承建商提供支援。

　　最后，再談?wù)効蛻�、承建商與分包商之間的關(guān)系。我們須通過發(fā)展三方長期的伙伴關(guān)系，而非僅憑單一份承包合約偶然特地靠攏一起，這在質(zhì)地、成本及安全方面所取得的成效均已被確認(rèn)。承建商，尤其是與專業(yè)分包商之間的長期伙伴關(guān)系，促使雙方為良好的安全水平努力，制定工作安全的有效方法，以及培養(yǎng)工地的相互職責(zé)。其意義在于各合約能否都如此，并加以發(fā)揮效用，而非每份新合約從頭開始。但這卻是世界建筑業(yè)的一個普遍特色。

總結(jié)

　　概言之，我們得接受分包工程將來成為建造業(yè)過程中一個重要元素。處理由分包工程產(chǎn)生的安全問題的策略不在于為制度覓替代方法，而是力求運用切實的改善措施。重要一點是，問題不能只獨立針對分包商而可以解決，而是需要分析工地上各主要參與工程者所能作出對改善情況的貢獻(xiàn)。客戶是在改善策略上的中心點，作為支付承建商報酬，客戶可以要求透過投標(biāo)/承包程序而達(dá)致高安全水平�？蛻艨上虺薪ㄉ逃行�施壓，從而使分包商做到及維持在該等標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)限了多層承包合約。承建商如有意在這方面下工夫，可確保工地安全計劃的安全制度及程序都得到所有分包商的遵從。這需要作出承諾及堅持不懈。這是可以達(dá)成的，亦正是香港許多承建商努力進(jìn)行中。法例在這方面亦可以幫助，可以透過制定法律將良好例子規(guī)定為適用于各有關(guān)方面。

　　將安全法例范圍擴(kuò)闊，客戶及設(shè)計師包括在管制內(nèi)，亦屬有效的推動措施，而將分包商的法定職責(zé)，以及承建商與分包商之關(guān)系仔細(xì)劃分，并列入法例中。長遠(yuǎn)而言，在訂立客戶、承建商與分包商之間更持久之合作伙伴關(guān)系，對工地上所有工作人員均有重大的影響。這已在香港及其他地方進(jìn)行中。如對安全模范客戶及承建商在這方面已采納的制度作更普遍的認(rèn)同，則因使分包制度而衍生的安全問題得以大為減低。