目前農(nóng)村農(nóng)民建房活動中具有施工資質(zhì)的施工隊伍較少，且具有施工資質(zhì)的人員施工工資又高，使得很多農(nóng)民建房都自發(fā)選擇了不具有施工資質(zhì)的人員，因此農(nóng)村建房過程中人身損害安全事故較多。

　　案情：

　　2010年10月17日，房主趙某某通過他人介紹就自建三層樓房建房等事宜，與包工頭王老板達成承包協(xié)議。此后，王老板雇傭瓦工申某等人三次分別就掛梁、加固牛腿、雨棚和封頂現(xiàn)澆屋面等工程進行了施工。

　　同年10月27日下午4時30分左右瓦工申某在二樓施工時不慎摔下，先后經(jīng)安徽省全椒縣第二人民醫(yī)院和安徽省全椒縣人民醫(yī)院搶救，終因傷勢過重不幸死亡。申某親屬與王老板、趙某某經(jīng)鎮(zhèn)政府和派出所調(diào)處達成協(xié)議，由包工頭王老板和房主趙某某先各拿10000元交由死者申某親屬料理喪事，有關(guān)賠償事宜通過司法途徑解決。

　　達成協(xié)議后，趙某某即將10000元交由死者親屬處理后事。后死者申某親屬將房主趙某某和雇主(包工頭)王老板告上法庭，要求房主和包工頭共同賠償因申某意外死亡造成的各項經(jīng)濟損失。

　　分歧：本案爭執(zhí)的焦點是從事農(nóng)村建筑施工要不要相應(yīng)施工資質(zhì)？在建筑施工發(fā)包中房主(業(yè)主)的選任義務(wù)是什么？關(guān)于本案責任歸屬問題，存在兩種不同意見。

　　第一種意見認為，房主選任無資質(zhì)的承建方承建房屋，發(fā)生傷害事故致人承建方雇員受傷，房主應(yīng)當就其選任不當?shù)男袨槌袚�一定得賠償責任；包工頭無資質(zhì)承包建筑施工業(yè)務(wù)，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。

　　第二種意見認為，中國農(nóng)村建房大多數(shù)都是由當?shù)氐哪嗤凉そM成的建筑隊伍自行承建，承建方大都沒有建筑資質(zhì)，這是中國農(nóng)村建房的實情，在農(nóng)村建房嚴格要求房主選任有資質(zhì)的建筑隊伍以及農(nóng)村建房同樣要求有建筑施工資質(zhì)是不符合農(nóng)村實際情況的，在房主沒有選擇條件和余地的情況下不能要求房主和承包人承擔責任，應(yīng)由死者自己承擔未注意安全的責任。

　　裁決：安徽省全椒縣人民法院一審判決被告王老板、趙某某分別在判決生效之日起一個月內(nèi)一次性賠償原告申某家人喪葬費、死亡賠償金、被撫養(yǎng)人生活費、誤工費、交通費、精神撫慰金等合計149092.10元(扣除房主趙某某已支付的10000元)。

　　評析：目前農(nóng)村農(nóng)民建房活動中具有施工資質(zhì)的施工隊伍較少，且具有施工資質(zhì)的人員施工工資又高，使得很多農(nóng)民建房都自發(fā)選擇了不具有施工資質(zhì)的人員，因此農(nóng)村建房過程中人身損害安全事故較多。

　　建設(shè)部《關(guān)于加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》第3條第(二)項規(guī)定：“對于建制鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)工程投資額30萬元以下且建筑面積300平方米以下的市政基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性建筑，居民自建兩層(含兩層)以下住宅和村莊建設(shè)規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層(不含兩層)以上住宅的建設(shè)活動由各省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合本地區(qū)的實際，依據(jù)本意見“五”明確的對限額以下工程的指導原則制定相應(yīng)的管理辦法。”

　　第(三)項規(guī)定：“對于村莊建設(shè)規(guī)范范圍內(nèi)的農(nóng)民自建兩層(含兩層)以下住宅(以下簡稱農(nóng)民自建低層住宅)的建設(shè)活動，縣級建設(shè)行政主管部門的管理以為農(nóng)民提供技術(shù)服務(wù)和指導作為主要工作方式。”從這兩項規(guī)定可以看出農(nóng)民自建住宅根據(jù)高度、層數(shù)的不同分別屬于限額以下工程(高層建筑)和農(nóng)民自建低層建筑(低層建筑)。

　　原則上建設(shè)工程合同中發(fā)包人及承包人均要求具備相關(guān)資質(zhì)，但《中華人民共和國建筑法》第83條規(guī)定農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動不適用建筑法，農(nóng)民可以將自建低層住宅承包給無建筑資質(zhì)的人。而對于農(nóng)民自建高層建筑，根據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》第21條、第23條規(guī)定，農(nóng)民興建兩層(不含兩層)以上住宅必須由取得相應(yīng)資格證書的單位進行設(shè)計或選用通用設(shè)計、標準設(shè)計，除修繕房屋以外的施工必須由取得相應(yīng)資格證書的單位或工匠承擔。因此，農(nóng)民自建高層建筑發(fā)包人及承包人均需取得相應(yīng)資質(zhì)。

　　《最高人民法院關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第11條的規(guī)定：“雇員在從事雇傭活動中遭受人身損害，雇主應(yīng)當承擔賠償責任。雇傭關(guān)系以外的第三人造成雇員人身損害的，賠償權(quán)利人可以請求第三人承擔賠償責任，也可以請求雇主承擔賠償責任。雇主承擔賠償責任后，可以向第三人追償。雇員在從事雇傭活動中因安全生產(chǎn)事故遭受人身損害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當與雇主承擔連帶賠償責任。”

　　本案中，趙某某自建兩層以上住宅的建筑活動，應(yīng)嚴格執(zhí)行建筑法和建設(shè)工程質(zhì)量管理條例的有關(guān)規(guī)定；發(fā)包人(房主)趙某某明知承包人王老板不具備建筑資質(zhì)仍然發(fā)包，承包人王老板明知自己不具備建筑資質(zhì)仍然承包，結(jié)果造成施工工人申某不慎摔傷以致死亡，承包人王老板與發(fā)包人趙某某應(yīng)分別根據(jù)自己的過錯承擔相應(yīng)責任。包工頭王老板無建筑施工資質(zhì)，在施工過程中也無相應(yīng)的安全生產(chǎn)措施，應(yīng)承擔主要賠償責任；房主趙某某未對承包人王老板是否具備建筑施工資質(zhì)進行審理，應(yīng)承擔選任不當?shù)倪^錯責任；瓦工申某受雇于王老板為趙某某建房，施工過程中明知在高處支殼子板作業(yè)存在安全隱患，但在思想上未引起重視，自身沒有采取任何安全防護措施，導致其摔下造成腦挫裂傷經(jīng)搶救無效死亡，自身也存在一定過失，適當減輕兩被告賠償責任。