人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護而單獨修建的地下防護建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。目前我國處在城市化進程的快速成長期，一是國家與地方加大對城市基礎設施建設，二是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，在涉及人防工程建設中如何使人防工程設計合理控制人防工程造價，尤其是設計階段工程造價的控制，既成為建設方十分關注的問題。
1 設計階段工程造價控制的重要性
所謂建設工程造價控制，就是在投資決策設計、建設項目發(fā)包和建設實施階段，把建設工程造價的發(fā)生控制在批準和造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益。建設項目的造價控制貫穿于項目的全過程，而進行投資控制的關鍵在于決策和設計階段，當項目作出投資決策后，其關鍵就在于設計。據(jù)專家分析，設計費雖然只相當于建設工程全壽命費用的1%，但對整個工程投資的影響卻高達75%以上，因此設計階段的工程造價控制是建設工程各階段造價控制的重中之重。
2 切實推行限額設計
在工程建設過程中，常見的概算超估算、預算超概算、決算超預算“三超”現(xiàn)象的主要原因之一就是沒有切實推行限額設計。所謂限額設計就是指按照批準的設計任務書及投資估算控制初步設計，按照批準的初步設計總概算控制施工圖設計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。限額設計之所以未能得以切實推行，一是領導經(jīng)濟意識有待提高，決策應有遠見性。二是工程項目監(jiān)管及審計監(jiān)督力度不夠，以至出現(xiàn)“三邊”工程。三是現(xiàn)行設計收費偏低且計費基數(shù)為整個工程的投資額，這勢必會造成為多收設計費而任意提高安全系數(shù)或設計標準，從而造成工程的極大浪費現(xiàn)象發(fā)生。
限額設計屬于事前控制，是控制整個工程造價的重要手段。在推行限額設計的實際操作中，應注意以下幾方面的問題：
2.1 確定科學、合理的限額設計與工程造價控制目標 在設計過程中我們應以價值工程的觀點來推行限額設計，從功能和成本2個角度綜合評價，使功能和造價協(xié)調(diào)。
2.2 把人防專項設計與整個項目設計同步進行 在結(jié)合民用建筑修建人防工程項目中，一些項目民用設計全過程已完成后才進行人防專項設計，使人防專項設計與民用設計無配合前提，是加大人防工程建設成本的因素之一。故將人防專項設計過程前置，在項目的方案、初設、施工圖階段中及時介入，與民用建筑同步實施，能對項目整體方案的確定、初步設計和施工圖設計具有重要作用，從而能有效的控制人防工程建設成本。
2.3 把設計變更控制在設計階段初期 由于人防工程的工程量大，特別是隱蔽性工程量較多，同時對臨戰(zhàn)時平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換措施要求很嚴格，因此我們在整個人防工程的建設過程中，應盡可能把設計變更尤其是對影響工程造價的重大設計變更控制在設計階段初期。
2.4 技術與經(jīng)濟的有機結(jié)合 在工程設計階段過程中，技術和經(jīng)濟分離現(xiàn)象普遍存在，以至無法實現(xiàn)限額設計。在具體設計項目中一些設計人缺乏經(jīng)濟觀念和施工經(jīng)驗，重技術，輕經(jīng)濟，以致設計出現(xiàn)浪費現(xiàn)象;工程經(jīng)濟人員也只負責依圖算帳，對建筑產(chǎn)品的工藝流程了解不全面，從而無法通過經(jīng)濟手段的約束能動地指導設計。所以工程設計人員與工程經(jīng)濟人員應正確處理技術先進與經(jīng)濟合理兩者間的對立統(tǒng)一關系，最終把控制工程造價觀念滲透到各項設計和施工技術措施中，在設計滿足生產(chǎn)要求的前提下，又能盡量節(jié)約投資，保證限額設計的實現(xiàn)。
3 優(yōu)化設計是控制工程造價的關鍵
由于許多建筑產(chǎn)品缺乏優(yōu)化設計，而出現(xiàn)功能設置不合理，影響正常使用；有的設計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，給國家和人民帶來巨大損失，造成投資的極大浪費。在人防工程中應用優(yōu)化設計，可提高結(jié)構(gòu)性能，增大使用空間，降低工程造價，同時也可節(jié)約能源，降低資源消耗。
3．1 注重方案設計的優(yōu)化 優(yōu)化設計方案是設計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。在方案設計階段要注意以下因素對工程造價的影響：一是工程平面布局要因地制宜，節(jié)約資源。防空地下室的防火、防煙分區(qū)的劃分與防護單元的關系應綜合考慮并合理布置。二是工程結(jié)構(gòu)形式和柱網(wǎng)的選擇要經(jīng)濟合理，在滿足功能要求的情況下，盡可能降低層高，減少工程的埋置深度。三是人防防護設備要選用工藝先進，能快速安裝、快速拆除的設備。四是人防工程安裝設備要盡量選取經(jīng)久耐用、高效率、低能耗的國產(chǎn)設備。五是合理選用先進的建筑材料和運用先進的工藝。這些因素都將直接影響到工程的投資，我們通過方案優(yōu)化，可以獲得滿意的設計產(chǎn)品，提高設計質(zhì)量，降低工程造價。
3．2 充分發(fā)揮設計招標的作用 我國的工程設計也實行招投標制，公開、公平競爭，目的是通過招標選擇優(yōu)秀的設計方案，采用先進技術，降低工程造價，縮短工期，提高投資效益，并把對設計階段有效控制工程造價作為選擇中標單位的主要標準之一，對全過程造價進行控制的管理。
3．3 加強人防工程的設計管理 首先，人防設計部門要進一步規(guī)范人防工程設計，提高圖紙設計的質(zhì)量和深度，其次要建立比較完善的圖紙會審制度，嚴格做好設計圖紙審查工作，控制工程設計變更量。特別是結(jié)合民用建筑修建的防空地下室，業(yè)主通常將防空地下室設計委托于人防專業(yè)設計單位設計，這時就需兩個設計單位及時作好技術銜接，認真分析平戰(zhàn)功能轉(zhuǎn)換方案的可行性，保證人防工程具有完善的平戰(zhàn)結(jié)合功能，減少設計差錯，避免因設計圖紙原因而引發(fā)的錯、漏、缺現(xiàn)象，以免不必要的工程返工造成投資的增加，同時也為進一步推行工程量清單計價方法招投標打好基礎。
4 全面推行工程量清單報價，更好地控制工程造價
《建設工程工程量清單計價規(guī)范》、《人防建筑工程定額》具有強制性、實用性、通用性、競爭性的特點，充分貫徹了我國關于工程造價改革的“政府宏觀控制、企業(yè)自主報價、市場競爭形成價”的指導思想，由國家建設行政管理機構(gòu)編制全國統(tǒng)一的工程量清單計價辦法，統(tǒng)一工程項目的劃分，形成統(tǒng)一的清單編碼，統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和計量單位，使工程造價的形成更加趨于合理化。而我們現(xiàn)在仍沿用量價合一的定額模式。
一是政府有關部門發(fā)布的概預算定額、價格信息、取費標準等，使得建筑產(chǎn)品的價格基本上屬于計劃價格。
二是概預算定額一般以正常施工條件下的社會平均消耗編制，往往注重定額消耗，忽視工程量計算規(guī)則，造成各地區(qū)、各部門編制的定額中的工程量計算規(guī)則差異較大，與國際通用規(guī)則不銜接。
三是概預算定額是按某一時期的價格水平編制的，而定額的更新和發(fā)布往往滯后于市場，從而不能及時反映工程造價水平。
隨著市場的不斷發(fā)展變化，必然會出現(xiàn)投資額同市場實際情況不相符的狀況。為了改變現(xiàn)狀，就要與國際慣例接軌，改變過去以“量”、“價”、“費”定額為主導的靜態(tài)管理模式，由靜態(tài)管理變?yōu)閯討B(tài)管理，全面推行工程量清單計價方式“控制量、指導價、競爭費”，這樣才能更好地控制工程造價。
5 結(jié)語
人防工程設計階段造價控制得好與壞，直接關系到整個人防工程的質(zhì)量和進度。我們不要忽視事前的控制，只有把握好設計階段的造價控制，才能做到真正意義上的造價控制，從而充分發(fā)揮人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益和經(jīng)濟效益。
