工程項(xiàng)目的建設(shè)是為了滿(mǎn)足廣大人民群眾基本生活需求，涵蓋范圍廣泛，從個(gè)人住房到公共建筑，從市政交通到水利及港口等。項(xiàng)目的性質(zhì)及服務(wù)對(duì)象決定了其建設(shè)形式及建設(shè)規(guī)模，其建設(shè)資金來(lái)源可能是國(guó)家投資、自籌資金以及銀行貸款。從項(xiàng)目的立項(xiàng)到建成完工，工程造價(jià)由投資估算到最終結(jié)算價(jià)，它的變化是和項(xiàng)目的參建各方密不可分的，其形態(tài)發(fā)展是一種動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)。如何使這種變化趨勢(shì)成為可控的，是項(xiàng)目投資方和建設(shè)方一直以來(lái)非常關(guān)注的問(wèn)題。

大部分項(xiàng)目最終的工程造價(jià)只有在進(jìn)入結(jié)算審計(jì)階段后才能確定，在與原來(lái)預(yù)算項(xiàng)逐一對(duì)比，找到增（減）項(xiàng)目，查看其是否合規(guī)，判斷存在的合理性。最終的工程造價(jià)是否超預(yù)算價(jià)，以及超支原因在結(jié)算審計(jì)結(jié)束后才會(huì)水落石出。

當(dāng)項(xiàng)目正式進(jìn)入施工階段，由合同及相關(guān)法律、法規(guī)來(lái)約束合同主體，如果不考慮政策的變化及合同中未進(jìn)行明確的內(nèi)容（如：不可預(yù)見(jiàn)因素），基本上對(duì)結(jié)算造價(jià)不會(huì)造成大幅度影響。因此，可見(jiàn)對(duì)工程結(jié)算造價(jià)有較大幅度的影響，大部分存在于項(xiàng)目建設(shè)的前、中期階段，主要有以下幾個(gè)因素：

一、建設(shè)方因素

建設(shè)方因素體現(xiàn)在多方面，主要原因是項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不充分。

1、在可研批復(fù)后沒(méi)有及時(shí)落實(shí)征地拆遷、資金籌措及建設(shè)手續(xù)辦理等工作。特別是在公路工程的跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)中，經(jīng)�？梢钥吹揭�?yàn)檎鞯貨](méi)有落實(shí)而影響工程施工進(jìn)度，拆遷不到位阻擾施工等現(xiàn)象。資金籌措渠道不充分，使項(xiàng)目最后無(wú)法進(jìn)行，成為“爛尾”工程；或者在施工期間，金融市場(chǎng)供應(yīng)緊縮而要求施工方墊資的，在結(jié)算時(shí)，施工方要求利息補(bǔ)償。建設(shè)手續(xù)沒(méi)有完善，倉(cāng)促進(jìn)行施工模式，在完成后，因手續(xù)不全而無(wú)法進(jìn)行竣工驗(yàn)收，施工方無(wú)法申請(qǐng)后續(xù)款，要求貨幣補(bǔ)償?shù)取?/p>

2、項(xiàng)目前期考查成熟度不夠，達(dá)不到應(yīng)有的深度和規(guī)范要求，工程設(shè)計(jì)階段中也無(wú)法進(jìn)行深度的細(xì)化設(shè)計(jì)，使項(xiàng)目功能性和實(shí)用性不高。在施工階段暴露后，就可能出現(xiàn)“邊修改、邊出圖、邊施工”，使預(yù)算無(wú)法起到控制工程造價(jià)的作用，造成項(xiàng)目超標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，超預(yù)算投資等情況出現(xiàn)，使結(jié)算審計(jì)時(shí)出現(xiàn)超支。

二、勘察、設(shè)計(jì)的疏漏與變更的因素

1、在審計(jì)工作中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)因勘察工作不細(xì)致導(dǎo)致的工程變更及費(fèi)用增加等情況：公路工程中，橋梁、隧道、路基施工和地質(zhì)情況緊密相關(guān)：①、因地質(zhì)勘察中鉆孔點(diǎn)位或鉆孔深度沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)要求，沒(méi)有反映出復(fù)雜的地質(zhì)情況，實(shí)際情況和地勘圖紙有出入，增加橋梁施工或隧道施工困難，如：實(shí)際土層與地勘土層不符，在基樁成孔后，發(fā)現(xiàn)樁底標(biāo)高未達(dá)到設(shè)計(jì)的持力層，變更原設(shè)計(jì)樁基長(zhǎng)度，使其達(dá)到持力層；地質(zhì)勘查時(shí)未發(fā)現(xiàn)地下溶洞，在實(shí)際施工進(jìn)行片石混凝土填筑等處理工藝；地勘過(guò)程中對(duì)地表水系進(jìn)行詳細(xì)勘查及地下孔隙水的存在分析，隧道施工過(guò)程中出現(xiàn)頂部滲水，加大塌方的可能性。②、地質(zhì)勘察中對(duì)土質(zhì)的調(diào)查和分析不夠詳盡，在實(shí)際施工中，因不良土質(zhì)的存在需要大范圍的改良或換填等。③、建筑規(guī)模及投資不大的小區(qū)域項(xiàng)目，勘察報(bào)告參考或借鑒附近范圍內(nèi)在建或已建成項(xiàng)目的地勘報(bào)告，實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)地質(zhì)情況卻不盡相同。以上幾種是常見(jiàn)于結(jié)算審計(jì)中因勘察的原因?qū)е陆Y(jié)算費(fèi)用增加的情況。

2、設(shè)計(jì)是工程靈魂，也是項(xiàng)目最初階段的體現(xiàn)。它的變化和調(diào)整對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的功能和造價(jià)的影響很大，特別是設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)和說(shuō)明。在某市政工程的預(yù)算審核中，發(fā)現(xiàn)在設(shè)計(jì)圖紙管道斷面圖中，管道頂面以上50cm的填料未進(jìn)行明確，通用圖集中提供5種填料參考（中砂、粗砂、碎石屑、粒徑小于40mm的砂礫或開(kāi)挖出來(lái)易于夯實(shí)的良質(zhì)土），但是每種材料價(jià)格相差較大，預(yù)算送審報(bào)告中采用中粗砂進(jìn)行填筑。詳詢(xún)?cè)O(shè)計(jì)單位，他們修改圖紙，對(duì)填料進(jìn)行明確：采用良質(zhì)土回填夯實(shí)，此項(xiàng)減少費(fèi)用約一百多萬(wàn)元。

在結(jié)算審計(jì)過(guò)程中，因設(shè)計(jì)的變更導(dǎo)致工程費(fèi)用增加的情況比比皆是，分析其原因是多方面的，目地是為了整個(gè)項(xiàng)目的更加完善。如果在這種完善的過(guò)程，能夠結(jié)合設(shè)計(jì)變更情況對(duì)增減費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，進(jìn)行方案的比選和優(yōu)化，相信會(huì)更有意義。某管道工程施工中，原設(shè)計(jì)圖紙中管道回填采用原土回填，但在實(shí)際施工中發(fā)現(xiàn)土質(zhì)較差，設(shè)計(jì)變更采用摻灰改良的處理，參考采用原投標(biāo)文件中的類(lèi)似單價(jià)。在結(jié)算審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)中有換填土方項(xiàng)目，單價(jià)低于摻灰改良單價(jià)。如果在變更時(shí)采用多方案比選，在相同效果情況下，可以節(jié)約不少的建設(shè)資金。

科技的不斷進(jìn)步，隨著建筑信息模型（BIM）的引入和深化，提高整個(gè)建筑工程的建造效率、同時(shí)也會(huì)降低因設(shè)計(jì)變更造成費(fèi)用增加的可能。

三、招標(biāo)控制價(jià)編制的因素

招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人對(duì)工程費(fèi)用控制的一種手段，可以防止惡性投標(biāo)帶來(lái)的資金風(fēng)險(xiǎn)，一般是由相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢(xún)?nèi)耍ɑ蛘袠?biāo)人）編制，工程量清單是合同重要的組成部分，其重要性不言而喻。編制招標(biāo)控制價(jià)不僅要熟悉施工工藝和相關(guān)定額，而且要對(duì)材料的市場(chǎng)價(jià)格有詳細(xì)的調(diào)查和了解，并且要對(duì)其中的項(xiàng)目特征，結(jié)合設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行完整的描述，否則就會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，影響工程結(jié)算價(jià)。

在對(duì)招標(biāo)控制價(jià)的評(píng)審中，有漏項(xiàng)、合并項(xiàng)、清單描述和圖紙不符的情況以及對(duì)控制價(jià)進(jìn)行“隱性”打折的情況出現(xiàn)：①、某新建市政道路，位于水田范圍內(nèi)，設(shè)計(jì)圖紙中考慮到地基承載及壓實(shí)度，要求對(duì)低填淺挖段的路基頂面以下60cm范圍內(nèi)路基土進(jìn)行摻灰處理，在設(shè)計(jì)總說(shuō)明中強(qiáng)調(diào)要求，未在一般路基設(shè)計(jì)圖中標(biāo)注說(shuō)明，送審控制價(jià)中遺漏此項(xiàng)，未對(duì)其進(jìn)行列項(xiàng)組價(jià)。②、某二級(jí)公路工程中混凝土護(hù)腳和片石擋土墻合并列項(xiàng)，未考慮材料不同、部位做法不同。施工單位在后續(xù)施工中可能會(huì)要求新增項(xiàng)目。③、某市政道路工程中，瀝青面層以下為C30水泥混凝土，設(shè)計(jì)中對(duì)水泥混凝土層進(jìn)行切縫、灌縫并貼抗裂貼，控制價(jià)編制中已進(jìn)行相關(guān)組價(jià)，但清單的項(xiàng)目特征中卻沒(méi)有對(duì)其說(shuō)明，施工方可能會(huì)要求對(duì)此新增單價(jià)。④某國(guó)道的改造項(xiàng)目中，由于批復(fù)預(yù)算資金有限，建設(shè)方為了壓縮成本，對(duì)相關(guān)費(fèi)率和部分工藝忽略不計(jì)等，變相的對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行“下浮”。這些都是控制價(jià)審核中曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的情況，可能會(huì)在施工過(guò)程中和結(jié)算中，出現(xiàn)爭(zhēng)議，進(jìn)而影響工程結(jié)算造價(jià)。

四、工程施工合同的條款的因素

工程施工合同一般涉及金額大，具有標(biāo)的特殊、履約期限長(zhǎng)、監(jiān)管?chē)?yán)格等特點(diǎn)。建筑工程施工合同涉及造價(jià)的部分一般集中在專(zhuān)用條款的工程計(jì)量和計(jì)價(jià)、合同價(jià)款與調(diào)整和補(bǔ)充條款中，包含了項(xiàng)目采用的清單和相關(guān)定額，對(duì)材料、人工、機(jī)械等變化風(fēng)險(xiǎn)確定調(diào)整原則，以及未盡事宜的說(shuō)明。特別注意的是材料調(diào)整的幅度、因相關(guān)政策變化所做的調(diào)整（如人工費(fèi)的調(diào)整、材料市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)、費(fèi)率的變化等）、行業(yè)規(guī)范的更替（如部分集料的等級(jí)要求提高、水泥和鋼材的標(biāo)準(zhǔn)的變化）等的約定，這些都會(huì)影響工程結(jié)算價(jià)款的變化，這些是不可預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)變化，但在合同簽訂立時(shí)需要加以考慮的。在某項(xiàng)目跟蹤審計(jì)中，就出現(xiàn)過(guò)因合同條款而導(dǎo)致的違約問(wèn)題。該項(xiàng)目因規(guī)模小，工期短，在合同中約定不調(diào)材料價(jià)格，施工中由于多種原因?qū)е逻M(jìn)度滯后，在此期間，鋼材、水泥價(jià)格大幅上漲，施工方無(wú)法承擔(dān)市場(chǎng)變動(dòng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，向建設(shè)方提出希望修改部分條款、或者退場(chǎng)等要求，考慮到工程施工的連續(xù)性，建設(shè)方最后妥協(xié)，向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)并得到批準(zhǔn)后，重新約定相關(guān)條款，導(dǎo)致工程結(jié)算價(jià)格超支。

上述種種情況，都是在平時(shí)的工程的預(yù)算評(píng)審、跟蹤審計(jì)和結(jié)算審計(jì)中暴露出來(lái)的，如何讓工程結(jié)算價(jià)更好的控制在預(yù)算價(jià)范圍內(nèi)，與其在施工過(guò)程中或結(jié)算時(shí)去關(guān)注，不如將重點(diǎn)放在項(xiàng)目施工的前期中，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)規(guī)劃和勘察設(shè)計(jì)、把關(guān)招標(biāo)控制價(jià)，研究合同條款，相信工程預(yù)算價(jià)一定會(huì)起到控制的作用，真正實(shí)現(xiàn)“財(cái)盡其用”。