一、初步設(shè)計(jì)概算定義

初步設(shè)計(jì)概算是指工程建設(shè)項(xiàng)目在初步設(shè)計(jì)階段,概算編制人員根據(jù)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)總說明、圖紙、各項(xiàng)費(fèi)用定額、設(shè)備材料預(yù)算價(jià)格及相關(guān)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),編制工程項(xiàng)目所需的全部費(fèi)用。

二、影響概算編制的因素

1.初步設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高。工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)文件是編制概算的依據(jù),設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量會(huì)直接影響概算編制的準(zhǔn)確性。設(shè)計(jì)文件質(zhì)量不高的原因,一是受部分設(shè)計(jì)院水平限制,設(shè)計(jì)人員未能按照現(xiàn)行的設(shè)計(jì)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),錯(cuò)項(xiàng)、缺項(xiàng)、漏項(xiàng)嚴(yán)重,設(shè)計(jì)文件深度不夠,達(dá)不到住建部《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度要求》;二是由于部分設(shè)計(jì)人員責(zé)任感不強(qiáng),在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段缺乏認(rèn)真的調(diào)研與研究,不負(fù)責(zé)任,敷衍了事,嚴(yán)重影響初步設(shè)計(jì)文件的水平;三是為了滿足業(yè)主單位的需要,部分項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)間短,內(nèi)容粗糙,設(shè)計(jì)文件存在較多問題。

2.概算編制忽略動(dòng)態(tài)因素。一是物價(jià)上漲因素,近年來,建筑工程人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械臺(tái)班費(fèi)都有較大幅度的提高,若編制初步設(shè)計(jì)概算時(shí)不考慮這些因素,會(huì)對(duì)初步設(shè)計(jì)概算產(chǎn)生影響;二是貸款利率因素,固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,特別是政府投資項(xiàng)目,投資數(shù)額一般較大,貸款利息較多,變化的利率會(huì)影響概算的準(zhǔn)確性;三是隨著全球化的進(jìn)程,人民幣升值預(yù)期日趨加快,在編制概算書時(shí),也應(yīng)對(duì)外匯風(fēng)險(xiǎn)予以考慮。

3.設(shè)計(jì)人員和概算編制人員配合度不高。隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)終身負(fù)責(zé)制的實(shí)施,且目前尚未有健全的制度或者激勵(lì)措施來調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員節(jié)約成本的積極性,部分設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行初步設(shè)計(jì)時(shí),僅從項(xiàng)目安全性角度進(jìn)行考慮,出現(xiàn)了“多用鋼筋,少動(dòng)腦筋”的現(xiàn)象。而概算編制人員僅機(jī)械地按照設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行概算,不能用技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)反過來指導(dǎo)、優(yōu)化和平衡初步設(shè)計(jì)方案。設(shè)計(jì)人員和概算編制人員配合的欠缺,嚴(yán)重影響概算的編制質(zhì)量。

4.設(shè)計(jì)費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的影響。目前我國(guó)的設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基價(jià)是項(xiàng)目總投資。設(shè)計(jì)費(fèi)用和項(xiàng)目總投資成正比,總投資越高,設(shè)計(jì)費(fèi)用就越高。這樣就致使部分設(shè)計(jì)者不自覺的增加多余的工程量,人為地提高投資,從而增加設(shè)計(jì)費(fèi)用。

三、提高概算編制水平的措施

1.組織集中學(xué)習(xí)培訓(xùn),有效提高設(shè)計(jì)院的設(shè)計(jì)水平和責(zé)任心。設(shè)計(jì)方案對(duì)投資影響較大,據(jù)西方統(tǒng)計(jì),工程設(shè)計(jì)方案對(duì)工程投資的影響度占到百分之七十五以上,較低的設(shè)計(jì)水平和不負(fù)責(zé)任的態(tài)度會(huì)導(dǎo)致初步設(shè)計(jì)方案質(zhì)量不高,甚至出現(xiàn)重大設(shè)計(jì)失誤,直接影響概算的編制。有關(guān)部門應(yīng)積極組織培訓(xùn)工作,真正有效地提高設(shè)計(jì)院的水平和責(zé)任心。

2.做好項(xiàng)目預(yù)審工作,嚴(yán)把項(xiàng)目評(píng)審關(guān)。項(xiàng)目(尤其是政府投資項(xiàng)目)的技術(shù)評(píng)審一般是由發(fā)展改革部門的投資項(xiàng)目評(píng)審中心完成。只有通過評(píng)審中心嚴(yán)謹(jǐn)、高效、負(fù)責(zé)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審,把不夠工程設(shè)計(jì)資質(zhì)的、不符合項(xiàng)目要求的、質(zhì)量低下的設(shè)計(jì)篩選出評(píng)審的范圍,就會(huì)大大提高評(píng)審質(zhì)量,把好投資,特別是政府投資的質(zhì)量關(guān)。

3.設(shè)置彈性系數(shù),將動(dòng)態(tài)因素納入考慮。由于受初步設(shè)計(jì)階段深度的限制,項(xiàng)目的具體方案還存在不確定性。概算編制人員在編制工程概算的過程中應(yīng)將物價(jià)上漲、貸款利率變化、外匯風(fēng)險(xiǎn)等動(dòng)態(tài)變化因素考慮在內(nèi),在概算編制中設(shè)置一定的彈性系數(shù)。此外,業(yè)主單位也應(yīng)加快工程項(xiàng)目進(jìn)度,以免工程因?qū)嵤⿻r(shí)間過長(zhǎng),造成不確定因素的增多,被動(dòng)增加投資。

4.采取激勵(lì)措施,做到技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。在工程設(shè)計(jì)階段,最優(yōu)方案不一定是造價(jià)最高的方案,同樣的,造價(jià)最高的方案不一定是最優(yōu)方案。做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一是合理確定和控制工程造價(jià)的重要環(huán)節(jié),我們既要反對(duì)為節(jié)約項(xiàng)目投資,忽略技術(shù)上的合理要求,使項(xiàng)目達(dá)不到使用要求;又要反對(duì)重技術(shù),忽經(jīng)濟(jì),造成設(shè)計(jì)浪費(fèi)的行為。要采取激勵(lì)措施,充分調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員和概算編制人員的主觀能動(dòng)性,在遵守設(shè)計(jì)規(guī)范的基礎(chǔ)上,積極配合,敢于創(chuàng)新,進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性和合理性。

5.改革設(shè)計(jì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。新的設(shè)計(jì)取費(fèi)辦法,應(yīng)使設(shè)計(jì)單位在業(yè)主建議的投資限額內(nèi),在保證工程安全和設(shè)計(jì)要求的前提下,對(duì)項(xiàng)目方案進(jìn)行設(shè)計(jì)。對(duì)初步設(shè)計(jì)概算總投資較業(yè)主建議總投資節(jié)約或超出的部分,應(yīng)按一定比例給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)或罰款。只有獎(jiǎng)罰分明,利益掛鉤,才能更有利于調(diào)動(dòng)設(shè)計(jì)人員的積極性,控制工程投資。