最近和幾個(gè)從事工程造價(jià)的朋友聊起《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題，朋友是工程造價(jià)方面的專業(yè)人士，更多關(guān)注清單在實(shí)際工作中的技術(shù)運(yùn)用問題，本人從事建設(shè)工程法律工作，更多關(guān)注清單規(guī)范中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則。相互討論，引發(fā)一些思考，本文擬結(jié)合本人辦理的一起建設(shè)工程施工合同糾紛案件，談?wù)勄鍐沃械娘L(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)則。

案情簡(jiǎn)介

某國(guó)有平臺(tái)公司（發(fā)包人）作為業(yè)主，就案涉工程發(fā)出招標(biāo)公告，載明招標(biāo)范圍包括本工程施工圖范圍內(nèi)所有工程的施工，具體詳見《工程量清單》。招標(biāo)《工程量清單》中涉及土方回填項(xiàng)目?jī)?nèi)容為：項(xiàng)目名稱為“土方回填（普通土）”、項(xiàng)目特征描述為“1.土質(zhì)要求：符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；2.密實(shí)度要求：符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；3.粒徑要求：符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求；4.場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸距離：投標(biāo)人根據(jù)地勘報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況綜合考慮土方調(diào)配、平衡、運(yùn)輸及回填土方來源；5.夯填（碾壓）：根據(jù)設(shè)計(jì)和規(guī)范要求”。施工單位（承包人）響應(yīng)招標(biāo)清單，投標(biāo)文件中涉及土方回填項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容與招標(biāo)清單一致，綜合單價(jià)為13.32元/立方米。承包人中標(biāo)后，雙方訂立了書面的《建設(shè)工程施工合同》

在施工過程中，因現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)發(fā)生變化，承包人據(jù)實(shí)編制《施工組織設(shè)計(jì)》，其中關(guān)于“回填土施工要點(diǎn)”載明“土料選擇：由于本場(chǎng)地土為弱膨脹土，受自然界含水率應(yīng)向體積會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化，如作為回填土容易產(chǎn)生沉降，為避免今后在使用過程中低層地面沉降開裂，根據(jù)設(shè)計(jì)要求本工程填料選用摻有石灰（灰土比例2:8）的弱膨脹土作為回填土”；針對(duì)該《施工組織設(shè)計(jì)》，發(fā)包人、監(jiān)理、承包人均在《施工組織設(shè)計(jì)會(huì)簽表》中簽署“同意按該施工組織設(shè)計(jì)實(shí)施”的意見。

案涉工程竣工驗(yàn)收后，發(fā)承包雙方因土方回填項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照普通土計(jì)量計(jì)價(jià)還是按照灰土計(jì)量計(jì)價(jià)發(fā)生爭(zhēng)議，訴至人民法院。案件審理過程中，承包人申請(qǐng)就灰土回填項(xiàng)目進(jìn)行工程造價(jià)鑒定，人民法院委托造價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)灰土回填進(jìn)行造價(jià)鑒定，鑒定結(jié)論中灰土回填項(xiàng)目比普通土回填項(xiàng)目高出近百萬(wàn)元。

法院判決

對(duì)于“土方回填”項(xiàng)目是否應(yīng)按照灰土進(jìn)行計(jì)價(jià)，審判法院認(rèn)為，在案涉工程的招投標(biāo)過程中，發(fā)包人向承包人提供的未計(jì)價(jià)工程量清單中“土方回填”專門注明為“普通土”，就“場(chǎng)內(nèi)外運(yùn)輸距離”明確為“投標(biāo)人根據(jù)地勘報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況綜合考慮土方調(diào)配、平衡、運(yùn)輸及回填土方來源”，對(duì)“土質(zhì)要求”、“密實(shí)度要求”、“粒徑要求”、“夯填（碾壓）”等都僅明確為“符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求”，未明確要求投標(biāo)單位需考慮其他土質(zhì)要求等因素進(jìn)行綜合報(bào)價(jià)，承包人作為投標(biāo)人在投標(biāo)時(shí)也僅按照“普通土”單價(jià)對(duì)“土方回填”項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)；但是經(jīng)會(huì)簽的《施工組織設(shè)計(jì)》卻明確“選用摻有石灰（灰土比例2:8）的弱膨脹土作為回填土”，且案涉工程的“土方回填”項(xiàng)目施工也實(shí)際采用灰土回填，故案涉工程“土方回填”項(xiàng)目的回填材料由普通土改為灰土屬于招標(biāo)漏項(xiàng)，其增加的工程成本應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，即案涉“土方回填”項(xiàng)目應(yīng)按照灰土進(jìn)行計(jì)價(jià)。

律師評(píng)析

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》1.0.3之規(guī)定，全部使用國(guó)有資金投資或國(guó)有資金投資為主的建設(shè)工程施工發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。本案案涉項(xiàng)目系使用國(guó)有資金投資項(xiàng)目，因此，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)，且清單計(jì)價(jià)規(guī)范中的規(guī)則也當(dāng)然適用于案涉工程的計(jì)量計(jì)價(jià)。

同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》4.1.2、4.1.3之規(guī)定，招標(biāo)工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負(fù)責(zé)；招標(biāo)工程量清單是工程量清單計(jì)價(jià)的基礎(chǔ)，應(yīng)作為索賠的依據(jù)之一。就本案而言，案涉招標(biāo)工程量清單僅有“普通土”清單項(xiàng)，而沒有“灰土”清單項(xiàng)，但在項(xiàng)目實(shí)施過程中，發(fā)承包雙方重新進(jìn)行了施工組織設(shè)計(jì)安排，各方進(jìn)行了簽認(rèn)并按照灰土回填實(shí)施。因此，招標(biāo)清單中無(wú)灰土回填項(xiàng)被判定為清單漏項(xiàng)，責(zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)，承包人實(shí)際按照灰土進(jìn)行土方回填，且事先得到發(fā)包人簽認(rèn)，則應(yīng)當(dāng)按照灰土項(xiàng)進(jìn)行計(jì)量計(jì)價(jià)。

除上述規(guī)定外，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中還就市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式、政策風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)方式進(jìn)行了較明確的約定，且相對(duì)比較公平合理。施工企業(yè)在施工合同訂立過程中，往往處于弱勢(shì)地位，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)條款的談判空間，我們?cè)趯?shí)踐中也可以直接引用清單計(jì)價(jià)規(guī)范作為合同組成部分，既可以減少分歧，也可以防止風(fēng)險(xiǎn)。

律師建議

對(duì)于施工企業(yè)而言，本人提出以下建議供大家參考。

1、在參與項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，務(wù)必請(qǐng)?jiān)靸r(jià)專業(yè)工程師或工程師團(tuán)隊(duì)認(rèn)真研判招標(biāo)清單，如發(fā)現(xiàn)清單漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)等問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向招標(biāo)人要求澄清，盡可能防止清單漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)。

2、投標(biāo)過程中，認(rèn)真研判招標(biāo)文件中關(guān)于清單風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)條款，防止因包干價(jià)引發(fā)漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，給施工企業(yè)帶來索賠不能的風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)際經(jīng)濟(jì)損失。

3、施工企業(yè)在項(xiàng)目中標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好施工合同的交底工作，特別是對(duì)項(xiàng)目管理人員的交底工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)清單風(fēng)險(xiǎn)，通過索賠流程維護(hù)施工企業(yè)的合法權(quán)益。

4、在訂立施工合同時(shí)，可以直接引用《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》作為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的規(guī)則。