1招投標(biāo)概預(yù)算的常見(jiàn)問(wèn)題分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)概預(yù)算工作，包括概預(yù)算方案的編制、執(zhí)行和考核，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目比較復(fù)雜，而且資金覆蓋面廣，因此概預(yù)算工作難免遇到以下幾方面的難題：

（1）概預(yù)算編制問(wèn)題。在招投標(biāo)階段，由于對(duì)概預(yù)算的對(duì)象認(rèn)識(shí)不全面，譬如某項(xiàng)目招投標(biāo)的時(shí)候，收集了目前市場(chǎng)材料造價(jià)，統(tǒng)一用招投標(biāo)階段的材料價(jià)格進(jìn)行概預(yù)算，而忽視了項(xiàng)目施工周期內(nèi)材料價(jià)格的變化因素，使得編制的概預(yù)算方案缺乏靈活性，一旦方案的材料價(jià)格出現(xiàn)市場(chǎng)波動(dòng)，那么某些概預(yù)算內(nèi)容就會(huì)失真。另外，在概預(yù)算方案編制依據(jù)的控制方面，通常是根據(jù)歷史方案執(zhí)行效果展開分析，然后照搬以往方案，而沒(méi)有結(jié)合具體項(xiàng)目的實(shí)際情況，這樣的概預(yù)算方案勢(shì)必脫離財(cái)務(wù)管理實(shí)際，難以起到有用的效果。

（2）概預(yù)算執(zhí)行問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施的概預(yù)算管理人員，是概預(yù)算方案的執(zhí)行主體，但執(zhí)行方面存在諸多漏洞，譬如帳外資金的隱匿或者截留、概預(yù)算支出審批程度不嚴(yán)格、概預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不健全等。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在經(jīng)費(fèi)申報(bào)的時(shí)候，存在申報(bào)內(nèi)容不透明現(xiàn)象，沒(méi)有正確控制經(jīng)費(fèi)的支出，容易埋下腐敗的源頭，最終達(dá)不到概預(yù)算管理方案的成本控制目的。

（3）概預(yù)算考核問(wèn)題。城市基礎(chǔ)建設(shè)的概預(yù)算考核模式，通常都停留在傳統(tǒng)模式的階段，而且以財(cái)務(wù)相關(guān)的指標(biāo)作為考核依據(jù)，忽視了非財(cái)務(wù)的指標(biāo)評(píng)價(jià)。招投標(biāo)階段，其概預(yù)算所需要考慮的問(wèn)題，并非簡(jiǎn)單的人工成本、材料費(fèi)用和設(shè)備成本等，對(duì)于工程后期各種不確定因素的控制，也是概預(yù)算時(shí)所需要考慮的問(wèn)題，否則在工程后期很有可能出現(xiàn)成本失控的問(wèn)題。以上的這種考核方式在管理學(xué)領(lǐng)域，被稱之為單一型預(yù)算考核，在普通小型項(xiàng)目招投標(biāo)的概預(yù)算執(zhí)行尚為可行，但在規(guī)模比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，就無(wú)法體現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行方面的細(xì)節(jié)，甚至有某些建設(shè)項(xiàng)目設(shè)立了超預(yù)算收入獎(jiǎng)金，但沒(méi)有懲罰機(jī)制與之對(duì)應(yīng)，概預(yù)算管理依然難以取得自我約束的效果。

2招投標(biāo)概預(yù)算管理的問(wèn)題解決措施

針對(duì)上文提到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概預(yù)算編制、概預(yù)算執(zhí)行、概預(yù)算考核三方面的問(wèn)題，筆者結(jié)合實(shí)際的工程管理經(jīng)驗(yàn)，提出以下幾方面的解決措施：

2.1招投標(biāo)概預(yù)算方案的編制

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)階段概預(yù)算方案編制的基本要求是法制化、規(guī)范化和科學(xué)化，具體的編制流程如下：

（1）在編制的時(shí)候，需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際情況，認(rèn)真清查項(xiàng)目所需的材料、設(shè)備、人員、資金等，并對(duì)參與招投標(biāo)企業(yè)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資金、債務(wù)債權(quán)、收入支出情況等進(jìn)行清查、核實(shí)、申報(bào)，確定工程的預(yù)期成本需求和參與招投標(biāo)企業(yè)的盈利、損失狀況等。

（2）明確財(cái)務(wù)管理項(xiàng)目的內(nèi)容，然后就參與招投標(biāo)責(zé)任主體的概預(yù)算方案，對(duì)合理的內(nèi)容進(jìn)行重新匯總，編制成全新的概預(yù)算方案，以便財(cái)會(huì)人員審核項(xiàng)目的成本情況和往來(lái)款項(xiàng)，促進(jìn)概預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。筆者認(rèn)為項(xiàng)目招投標(biāo)的概預(yù)算，應(yīng)該是一個(gè)“博覽眾長(zhǎng)”的方案編制過(guò)程，盡管很多參與招投標(biāo)的責(zé)任主體最終“落選”，但其提出的概預(yù)算部分建議內(nèi)容，應(yīng)該加以參考借鑒。

（3）根據(jù)概預(yù)算定額的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌安排概預(yù)算的人員數(shù)量、人員經(jīng)費(fèi)，譬如維持項(xiàng)目財(cái)會(huì)工作的基本公費(fèi)，以及優(yōu)化計(jì)算預(yù)算專項(xiàng)任務(wù)和獨(dú)立執(zhí)行專項(xiàng)預(yù)算項(xiàng)目，在不違背會(huì)計(jì)制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，確保建賬核算的獨(dú)立性，根據(jù)概預(yù)算方案實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的預(yù)算目標(biāo)。

2.2招投標(biāo)概預(yù)算方案的執(zhí)行

在編制概預(yù)算方案的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，按照方案的內(nèi)容按部就班地開展，執(zhí)行期間筆者認(rèn)為最重要是合作交流和溝通協(xié)調(diào)。

（1）充分考慮中標(biāo)企業(yè)的人力資源、財(cái)力資源和物力資源，確保各種資源在財(cái)務(wù)預(yù)算方案執(zhí)行過(guò)程中，都能夠得到優(yōu)化配置，項(xiàng)目的責(zé)任主體可以結(jié)合項(xiàng)目所在區(qū)域?qū)嶋H情況，譬如材料市場(chǎng)，以及利用當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策，然后根據(jù)所編制的概預(yù)算方案狀況，將概預(yù)算執(zhí)行的任務(wù)下達(dá)到各個(gè)部門當(dāng)中，然后匯總和調(diào)整概預(yù)算的控制質(zhì)量。

（2）分解預(yù)算的指標(biāo)，層層分解和層層下達(dá)，而各個(gè)部門要結(jié)合自身的實(shí)際情況，根據(jù)下達(dá)的分解概概預(yù)算目標(biāo)，執(zhí)行內(nèi)部的概預(yù)算計(jì)劃方案，然后配備人員協(xié)調(diào)控制，賦予執(zhí)行職責(zé)的權(quán)利和義務(wù)。

（3）財(cái)政專戶的設(shè)立，以便作為撥款和收入所用，概預(yù)算方案在執(zhí)行的過(guò)程中，需要根據(jù)方案基本要求，定時(shí)出具執(zhí)行的詳細(xì)報(bào)表。另外還要定時(shí)自檢概預(yù)算任務(wù)的完成情況，找出概預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的異常因素，并予以及時(shí)彌補(bǔ)。

2.3招投標(biāo)預(yù)算方案的考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開展，要求提高概預(yù)算目標(biāo)的可預(yù)見(jiàn)能力，在優(yōu)化概預(yù)算目標(biāo)的基礎(chǔ)上，將概預(yù)算的目標(biāo)進(jìn)行分解，然后由執(zhí)行主體一一實(shí)現(xiàn)，執(zhí)行主體根據(jù)任務(wù)要求，收集相關(guān)的財(cái)務(wù)資料，核算和審核資金的收支等，并針對(duì)概預(yù)算目標(biāo)的偏差問(wèn)題，予以及時(shí)的糾正。同時(shí)根據(jù)下達(dá)的概預(yù)算目標(biāo)任務(wù)完成情況，以懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)的方式，激勵(lì)各個(gè)部門積極完成概預(yù)算管理任務(wù)，促使概預(yù)算管理方案的所有內(nèi)容都能夠全面實(shí)現(xiàn)。

綜上所述，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標(biāo)概預(yù)算管理問(wèn)題，集中表現(xiàn)為概預(yù)算編制、概預(yù)算執(zhí)行、概預(yù)算考核三個(gè)方面。為了解決這些問(wèn)題，一方面要結(jié)合設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際要求，實(shí)現(xiàn)概預(yù)算編制工作的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。另一方面是在概預(yù)算方案執(zhí)行的過(guò)程中，加強(qiáng)合作交流和溝通協(xié)調(diào)，并加強(qiáng)概預(yù)算的考核工作，以調(diào)動(dòng)概預(yù)算管理工作人員的積極性。