1招投標概預算的常見問題分析

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標概預算工作，包括概預算方案的編制、執(zhí)行和考核，但由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目比較復雜，而且資金覆蓋面廣，因此概預算工作難免遇到以下幾方面的難題：

（1）概預算編制問題。在招投標階段，由于對概預算的對象認識不全面，譬如某項目招投標的時候，收集了目前市場材料造價，統(tǒng)一用招投標階段的材料價格進行概預算，而忽視了項目施工周期內(nèi)材料價格的變化因素，使得編制的概預算方案缺乏靈活性，一旦方案的材料價格出現(xiàn)市場波動，那么某些概預算內(nèi)容就會失真。另外，在概預算方案編制依據(jù)的控制方面，通常是根據(jù)歷史方案執(zhí)行效果展開分析，然后照搬以往方案，而沒有結(jié)合具體項目的實際情況，這樣的概預算方案勢必脫離財務(wù)管理實際，難以起到有用的效果。

（2）概預算執(zhí)行問題。城市基礎(chǔ)設(shè)施的概預算管理人員，是概預算方案的執(zhí)行主體，但執(zhí)行方面存在諸多漏洞，譬如帳外資金的隱匿或者截留、概預算支出審批程度不嚴格、概預算績效評價體系不健全等。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在經(jīng)費申報的時候，存在申報內(nèi)容不透明現(xiàn)象，沒有正確控制經(jīng)費的支出，容易埋下腐敗的源頭，最終達不到概預算管理方案的成本控制目的。

（3）概預算考核問題。城市基礎(chǔ)建設(shè)的概預算考核模式，通常都停留在傳統(tǒng)模式的階段，而且以財務(wù)相關(guān)的指標作為考核依據(jù)，忽視了非財務(wù)的指標評價。招投標階段，其概預算所需要考慮的問題，并非簡單的人工成本、材料費用和設(shè)備成本等，對于工程后期各種不確定因素的控制，也是概預算時所需要考慮的問題，否則在工程后期很有可能出現(xiàn)成本失控的問題。以上的這種考核方式在管理學領(lǐng)域，被稱之為單一型預算考核，在普通小型項目招投標的概預算執(zhí)行尚為可行，但在規(guī)模比較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，就無法體現(xiàn)預算執(zhí)行方面的細節(jié)，甚至有某些建設(shè)項目設(shè)立了超預算收入獎金，但沒有懲罰機制與之對應(yīng)，概預算管理依然難以取得自我約束的效果。

2招投標概預算管理的問題解決措施

針對上文提到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的概預算編制、概預算執(zhí)行、概預算考核三方面的問題，筆者結(jié)合實際的工程管理經(jīng)驗，提出以下幾方面的解決措施：

2.1招投標概預算方案的編制

城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標階段概預算方案編制的基本要求是法制化、規(guī)范化和科學化，具體的編制流程如下：

（1）在編制的時候，需要結(jié)合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的實際情況，認真清查項目所需的材料、設(shè)備、人員、資金等，并對參與招投標企業(yè)固定資產(chǎn)、流動資金、債務(wù)債權(quán)、收入支出情況等進行清查、核實、申報，確定工程的預期成本需求和參與招投標企業(yè)的盈利、損失狀況等。

（2）明確財務(wù)管理項目的內(nèi)容，然后就參與招投標責任主體的概預算方案，對合理的內(nèi)容進行重新匯總，編制成全新的概預算方案，以便財會人員審核項目的成本情況和往來款項，促進概預算目標的順利實現(xiàn)。筆者認為項目招投標的概預算，應(yīng)該是一個“博覽眾長”的方案編制過程，盡管很多參與招投標的責任主體最終“落選”，但其提出的概預算部分建議內(nèi)容，應(yīng)該加以參考借鑒。

（3）根據(jù)概預算定額的標準，統(tǒng)籌安排概預算的人員數(shù)量、人員經(jīng)費，譬如維持項目財會工作的基本公費，以及優(yōu)化計算預算專項任務(wù)和獨立執(zhí)行專項預算項目，在不違背會計制度規(guī)定的基礎(chǔ)上，確保建賬核算的獨立性，根據(jù)概預算方案實現(xiàn)項目的預算目標。

2.2招投標概預算方案的執(zhí)行

在編制概預算方案的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照方案的內(nèi)容按部就班地開展，執(zhí)行期間筆者認為最重要是合作交流和溝通協(xié)調(diào)。

（1）充分考慮中標企業(yè)的人力資源、財力資源和物力資源，確保各種資源在財務(wù)預算方案執(zhí)行過程中，都能夠得到優(yōu)化配置，項目的責任主體可以結(jié)合項目所在區(qū)域?qū)嶋H情況，譬如材料市場，以及利用當?shù)氐南嚓P(guān)政策，然后根據(jù)所編制的概預算方案狀況，將概預算執(zhí)行的任務(wù)下達到各個部門當中，然后匯總和調(diào)整概預算的控制質(zhì)量。

（2）分解預算的指標，層層分解和層層下達，而各個部門要結(jié)合自身的實際情況，根據(jù)下達的分解概概預算目標，執(zhí)行內(nèi)部的概預算計劃方案，然后配備人員協(xié)調(diào)控制，賦予執(zhí)行職責的權(quán)利和義務(wù)。

（3）財政專戶的設(shè)立，以便作為撥款和收入所用，概預算方案在執(zhí)行的過程中，需要根據(jù)方案基本要求，定時出具執(zhí)行的詳細報表。另外還要定時自檢概預算任務(wù)的完成情況，找出概預算執(zhí)行過程中的異常因素，并予以及時彌補。

2.3招投標預算方案的考核

城市基礎(chǔ)設(shè)施項目的開展，要求提高概預算目標的可預見能力，在優(yōu)化概預算目標的基礎(chǔ)上，將概預算的目標進行分解，然后由執(zhí)行主體一一實現(xiàn)，執(zhí)行主體根據(jù)任務(wù)要求，收集相關(guān)的財務(wù)資料，核算和審核資金的收支等，并針對概預算目標的偏差問題，予以及時的糾正。同時根據(jù)下達的概預算目標任務(wù)完成情況，以懲罰和獎勵的方式，激勵各個部門積極完成概預算管理任務(wù)，促使概預算管理方案的所有內(nèi)容都能夠全面實現(xiàn)。

綜上所述，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)招投標概預算管理問題，集中表現(xiàn)為概預算編制、概預算執(zhí)行、概預算考核三個方面。為了解決這些問題，一方面要結(jié)合設(shè)施建設(shè)項目的實際要求，實現(xiàn)概預算編制工作的法制化、規(guī)范化和科學化。另一方面是在概預算方案執(zhí)行的過程中，加強合作交流和溝通協(xié)調(diào)，并加強概預算的考核工作，以調(diào)動概預算管理工作人員的積極性。