公路工程預算是合理確定工程造價、組織項目實施的指導性經濟文件，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)，是以工程調查、勘測、施工圖設計、施工組織設計為依據，按工程所在地當時的人工、材料、機械臺班的實際預算價格，采用現行交通部頒發(fā)的《公路基本建設工程概算、預算編制辦法》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》及各省的造價補充規(guī)定編制的。
預算定額是在合理正常的生產組織、使用資源與生產技術條件下，確定生產單位合格產品或完成一定量工作所消耗人力、機械、材料、資金等數量的標準。預算定額按照工程的不同結構、部位和施工方法確定工程內容和定額數量。
公路工程預算編制是擬定施工方案，熟悉預算定額，工程量計算規(guī)則和計算方法，取費項目和標準，熟悉設計圖表和文字說明，做好現場調查，核對工程量，確定先進合理與安全可靠的施工方法，進行工程造價價格與費用計算，復核及審核，最后編寫編制說明。
一、預算編制中常見的幾個問題
1、工程量計算規(guī)則不明確與工程量計算有誤
工程量是編制工程預算的基礎數據資料，計算工程量是按照設計圖紙上的幾何尺寸計算工程數量，除設計圖紙上已列工程量進行復核計算外，有些工程量如構造物的挖基支護與排水等，需結合工程實際情況進行計算確定。
《公路工程預算定額》對工程內容和工程量計算規(guī)則都作了十分明確而具體的規(guī)定，定額運用時沒有仔細分析工程內容和工程量計算規(guī)則。如預算定額中路基工程的人工挖運土方，是以天然密實土為計量單位，包括挖松、裝土、運送、卸除與空回全部工序。又如橋涵工程中砌筑工程，其工程量為砌體的實際體積，包括構成砌體的砂漿體積，其工程內容包括配、拌、運砂漿、砌筑、勾縫及砌體養(yǎng)生等。
路基工程預算編制時，應先分析路基土石方數量匯總表中挖方與填方數量有否考慮路槽體積，否則預算取數據時有誤；路基土石方計量中未扣除利用方，全部考慮計價方有誤；填方路段借土工程量計算不正確，因為填方是按壓實方體積計算，借方開挖、運輸是按天然密實方體積計算，定額運用時挖方數量、運輸數量，需按填方壓實數量分別乘下列說明中的系數取用。
2、預算編制時產生漏項或重復計價現象
當設計圖紙中有關工程數量計算不齊全時，就會發(fā)生漏項現象，如在路基填筑前預算未考慮清除表土、填前壓實、土質臺階、整修邊坡、整修路拱等項目，從而預算出來的路基工程造價偏低。
在編制橋梁工程預算時，常將橋涵工程中拌和場地平整、拌和設備安裝與拆除、橋涵支架、現澆梁板的支架漏列。在套用定額時，必須注意設計圖紙中常將某項工程量包含于另一項工程量內，如有些路基土石方數量匯總表中已將挖邊溝、截水溝、土坑等挖方量計入，而在編制縱向排水工程時，又計價一次，這樣造成重復計價現象。
又如軟土地基處理中采用砂或碎石等材料作為墊層時，未扣減相應的路基填方數量，使路基填方造價與實際不符。橋涵工程定額中預制鋼筋混凝土上部構造，如矩形板、空心板、連續(xù)板、少筋微彎板、預應力桁架梁、頂推預應力連續(xù)梁、桁架拱、剛架拱均已包括底模板、底座，而在編制上部構造預制時又計取底模板和預制構件底座、大型預制構件底座的費用。
3、橋涵挖基中干處與濕處開挖分不清楚
干處挖基是指無地面水及地下水位以上部分的土壤，而濕處挖基是指在施工水位以下部分的土壤。辨證預算時常常將水中項目一律列為“濕處或水中”，而時間在水中施工中，一旦采用圍堰、筑島填心施工，就不得按濕處定額計價了。
4、定額抽換與換算不明確
以下幾種情況應進行定額抽換與換算：
（1）設計采用的混凝土、砂漿標號或水泥標號、碎石規(guī)格與定額中所列情況不同時，可按基本定額中的配合比表進行抽算。
（2）水泥、石灰類穩(wěn)定土基層當設計配合比與定額中所列配合比不同時，有關材料應進行換算。
（3）定額中片石與塊石比例、I級鋼筋與Ⅱ級鋼筋比例與設計不同時，定額數量進行調整。定額規(guī)定實際施工配合比材料用量與定額配合比表用量不同時，除配合比表說明中允許換算者外，均不得調整。實際施工中不論采用何種標號水泥，不得調整定額數量。
在砌筑工程中對砂漿用途不了解造成定額抽換不明確。如漿砌塊石實體式臺、墻中，5號砂漿砌塊石，設計為7．5號砂漿砌塊石，僅需將5號水泥砂漿換為7．5號水泥砂漿，定額中10號水泥砂漿為勾縫用，不應換為7．5號水泥砂漿。
5、漏乘定額中規(guī)定系數
壓路機臺班當低等級公路設計為單車道路面寬度時，兩輪光輪壓路機乘以1.14系數、三輪光輪壓路機乘以1.33系數、輪胎式壓路機和振動壓路機乘以1.29系數。
半填半挖路槽時，人工工日乘以0.8系數。
裝載機裝土方如需推土機配合推松、集土時，其人工工日、推土機臺班數量應按“推土機推運土方”第一個20m的定額乘以0.8系數計算。
挖掘機挖土方不需裝車時，應乘以0.87系數。
推土機推除草皮，如不采用人工割草，草與草皮一起推除時，定額乘以1.1系數。自行式鏟運機鏟運土方時，鏟運機臺班數量乘以0.7系數。
二、正確編制公路工程預算
公路工程預算編制是一個細致復雜的計算過程，如何確保公路工程預算的編制質量，達到合理計算與有效控制工程造價的目的，因此，合理、正確的編制預算是一項重要的工作。
1、確定合理的施工組織方案
根據調查收集的資料并結合工地實際情況，制定切實可行、經濟合理的施工方案，力求更客觀地反映工程的實際情況，為編制預算時能更準確地套用有關定額，使確定的有關綜合費率更加合理。
2、熟悉與理解編制辦法及預算定額
編制辦法、預算定額是公路工程預算編制的依據。編制辦法對預算編制的各個程序和步驟、內容都作了具體規(guī)定，必須熟悉、理解與嚴格遵照執(zhí)行。
預算定額對各工程項目所包含的工程內容都作了詳盡的描述，章節(jié)總說明、說明對該章節(jié)如何計算工程數量，如何套用，如何調整，亦作了詳細的說明，套用定額前須仔細閱讀，推敲理解。
3、讀懂圖紙與正確計算有用的工程量
圖紙是計算工程量的依據，編制預算必須讀懂圖紙，認真核對工程數量。熟悉施工組織設計，按施工順序依次計算工程數量，做到不重不漏。最后填寫好工程量清單，以備查用。
4、正確計算有關的綜合費率
注意收集有關工程的政策、法規(guī)、造價信息及地方政府的政策等其他有關資料。如浙江省交通廳浙交[1996]478號通知公布的《浙江省公路工程有關造價管理的補充規(guī)定》；國家計委、經貿委計價格[2000]744號文件《國家計委、國家經貿委關于調整供電貼費標準等問題的通知》等有關資料。
主副食品運距的調查，了解糧食、燃料、蔬菜、水的供應情況及其平均運距。
根據編制辦法與有關資料，按照施工企業(yè)資質等級正確計算有關的綜合費率。
5、合理確定工程所在地的材料預算單價
應對材料價格的現場調查，了解材料的產地、產量、規(guī)格、運輸方式、運距、裝卸費等，明確各種材料的供應地點和供應范圍，計算材料運雜費、裝卸費等其他費用，以最經濟的材料價格，編制最合理的工程預算。
對于自采材料和自辦運輸，可套用交通部公路工程預算定額計算。
6、如實編寫編制說明
預算的編制說明是預算工作的小結，也是為預算審查提供了綱令性文件，因此編制說明應寫好以下幾點：
（1）施工組織方案；
（2）采用定額的調整及綜合費率，施工技術裝備費，計劃利潤，稅金的費率等；
（3）材料預算單價的確定；
（4）預算金額，人工、鋼材、水泥、木材、瀝青等材料用量。
三、總結
公路工程預算是合理確定工程造價的手段，是實行基本建設招投標、簽訂工程合同、辦理工程撥款、貸款和結算的依據，也是對工程進行成本分析和統(tǒng)計工程進度的重要指標。因此應盡可能地將預算編制正確合理。
