1 目前招投標(biāo)存在的問題分析

1.1招標(biāo)過程中搞假招標(biāo)

隨著工程招標(biāo)制度的建立和完善，招標(biāo)人意圖滿天過海，規(guī)避招標(biāo)直接發(fā)包的可能性和可操作性逐漸減少。于是，個別招標(biāo)人采用表面招標(biāo)，暗中弄虛作假，意圖通過假招標(biāo)，達(dá)到指定投標(biāo)人中標(biāo)的目的。目前，在交通工程范圍采取假招標(biāo)的手段主要有:

(1)故意縮短報(bào)名時間，潛在投標(biāo)人無法在其規(guī)定的時間報(bào)名。按照規(guī)定報(bào)名時間必須在3-5天，但沒有規(guī)定休息日排除在外，有些招標(biāo)人在周六發(fā)布公告第二周周一報(bào)名截止，這樣除了己經(jīng)知道信息的潛在投標(biāo)人能及時報(bào)名外，大部份潛在投標(biāo)人因?yàn)橹芤豢吹焦�告時已是報(bào)名的最后一天，已經(jīng)沒有時間準(zhǔn)備報(bào)名的很多資料，達(dá)到了拒絕潛在投標(biāo)人的目的。

(2)資格預(yù)審設(shè)置過高條件或在資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件中設(shè)置傾向性條款，使其意向的投標(biāo)人順利通過資格預(yù)審并且達(dá)到中標(biāo)的目的。按現(xiàn)行招投標(biāo)法的規(guī)定，工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目招標(biāo)由項(xiàng)目法人實(shí)施，在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，無論是資格預(yù)審條件的限制還是招標(biāo)文件一些限制性條款的約定，項(xiàng)目法人有最終決定權(quán)。因此，項(xiàng)目法人或者故意抬高資格預(yù)審條件或者在資格預(yù)審文件中設(shè)置有利于其意向的投標(biāo)單位的條款達(dá)到其意向標(biāo)人順利通過資格預(yù)審的目的。

(3)招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。招標(biāo)人與某些投標(biāo)人在招標(biāo)活動開始之初一起策劃如何保證某些投標(biāo)人通過資格預(yù)審、如何在評標(biāo)辦法中設(shè)置有利于投標(biāo)人的傾向性條款、如何抽取評委等等。

1.2 缺乏科學(xué)的評標(biāo)辦法體系

(1)評分項(xiàng)目不完整

各評分項(xiàng)不能滿足全面評定最優(yōu)投標(biāo)文件的需要，例如對投標(biāo)人的財(cái)務(wù)能力沒有任何評價(jià)指標(biāo)，其實(shí)投標(biāo)人能否為項(xiàng)目實(shí)施提供足夠的流動資金，能否保證項(xiàng)目付款不被投標(biāo)人挪用到其他項(xiàng)目對項(xiàng)目的實(shí)施相當(dāng)重要。

(2)評分項(xiàng)目分值分布不能適應(yīng)所有工程

各評分項(xiàng)的分值分布不可能對每一項(xiàng)工程都是合理的，不同的工程項(xiàng)目存在很大的差異，有的技術(shù)要求高，有的工期要求緊，有的技術(shù)要求不高但要求得到最優(yōu)報(bào)價(jià)，對于千差萬別的工程項(xiàng)目采用同一種評標(biāo)辦法顯然不太科學(xué)。例如山東某條省級公路改造工程特點(diǎn)是技術(shù)要求復(fù)雜，如果也用這種評標(biāo)辦法顯然難以評出理想的投標(biāo)文件。

(3)標(biāo)底招標(biāo)不利于降低工程造價(jià)，滋生腐敗

所謂有標(biāo)底法就是項(xiàng)目業(yè)主在招標(biāo)前，先委托招標(biāo)單位或設(shè)計(jì)單位根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)部門編寫的施工組織設(shè)計(jì)和行業(yè)預(yù)算定額，預(yù)先計(jì)算一個項(xiàng)目施工預(yù)算價(jià)，然后在評標(biāo)時，以標(biāo)底為基準(zhǔn)，對各投標(biāo)商的報(bào)價(jià)等進(jìn)行打分的一種招標(biāo)方法。在引入市場競爭機(jī)制后，標(biāo)底法招標(biāo)對有效控制投資，防止漫天報(bào)價(jià)，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到了十分重要的作用。但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)新工藝的普遍應(yīng)用，隨著工程管理水平的不斷提高，采用標(biāo)底法招標(biāo)的局限性也更多地暴露了出來，最大的缺點(diǎn)在于:首先由于標(biāo)底受定額頒發(fā)時間、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，它并不能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造價(jià)消耗，以標(biāo)底來選定施工企業(yè)，極有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先進(jìn)、報(bào)價(jià)最低的優(yōu)秀企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)，不利于企業(yè)的發(fā)展;另外容易滋生招標(biāo)中的腐敗行為，如有的人在個人利益或小集體利益的驅(qū)使下，置招標(biāo)法和山東市利益不顧，靠拉關(guān)系、走后門、泄漏標(biāo)底等，使招標(biāo)失去實(shí)質(zhì)意義。無標(biāo)底法招標(biāo)的實(shí)質(zhì)及其優(yōu)點(diǎn)鑒于傳統(tǒng)的標(biāo)底法招標(biāo)弊端的不斷顯露，世貿(mào)組織在原標(biāo)底法招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上[2]，推出了無標(biāo)底法招標(biāo)方法，并要求所有的世行貸款項(xiàng)目，無論是國內(nèi)競爭性招標(biāo)(NCB)，還是國際競爭性招標(biāo)(ICB)，評標(biāo)時均以世行采購指南為依據(jù)，采用無標(biāo)底法進(jìn)行招標(biāo)，選定合同授予單位。

(4)中標(biāo)價(jià)低于企業(yè)成本，項(xiàng)目實(shí)施困難

按現(xiàn)行評標(biāo)辦法采用無標(biāo)底招標(biāo)由于一般沒有經(jīng)濟(jì)標(biāo)評標(biāo)程序，投標(biāo)單位為了中標(biāo)一味殺價(jià)，導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)過低，項(xiàng)目實(shí)施困難。由于沒有標(biāo)底控制，投標(biāo)單位為了中標(biāo)盲目降價(jià)，期望在中標(biāo)后通過索賠彌補(bǔ)損失，而一旦索賠無果且造成的虧損額大于投標(biāo)保證金或履約保證金數(shù)額時，中標(biāo)單位就有可能單方面中止履行合同，給項(xiàng)目業(yè)主造成很大的損失。作為三峽工程的配套工程之一，三峽庫區(qū)淹沒區(qū)的危巖滑坡治理工程總共有二百多個標(biāo)段，其經(jīng)濟(jì)標(biāo)規(guī)定為無標(biāo)底招標(biāo)，評標(biāo)方法完全按照4號文。在初期幾個標(biāo)段的開標(biāo)結(jié)果，投標(biāo)單位一般在按定額編制的預(yù)算上下浮10%-15%經(jīng)濟(jì)標(biāo)可以得較高分，但是由于如果投標(biāo)單位都下浮10%時下浮15%即為得分最高的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)標(biāo)，當(dāng)大家都下浮15%時，下浮20%才是得分最高的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)標(biāo)，在這種競相下浮的比賽下，最后幾個標(biāo)段開標(biāo)時，投標(biāo)單位必須下浮20%以上時才是得分最高的最優(yōu)經(jīng)濟(jì)標(biāo)，這時其報(bào)價(jià)己經(jīng)低于某些企業(yè)的內(nèi)部成本。例如長壽三個標(biāo)段打捆招標(biāo)中，設(shè)計(jì)概算為800萬元，中標(biāo)價(jià)為601萬元，下浮了24.87%，中標(biāo)單位在中標(biāo)后一直不來簽訂合同，由于投標(biāo)保證金只有2萬元，而其按中標(biāo)價(jià)承包的話可能要虧損三十幾萬，大大高于投標(biāo)保證金，因此在和業(yè)主接觸幾次不可能調(diào)整中標(biāo)價(jià)的情況下，投標(biāo)單位再也不出現(xiàn)，第二名也因同樣原因沒有簽訂合同，最后和第三名才達(dá)成合同，時間已經(jīng)被耽誤了兩個月，造成了很不好的影響.

1.3 評標(biāo)委員會的產(chǎn)生和評標(biāo)的公正性有待加強(qiáng)

對施工組織設(shè)計(jì)采用專家打分法，因?qū)＜覀�人偏好和打分的不同導(dǎo)致不公平現(xiàn)象的產(chǎn)生，而且評標(biāo)專家?guī)�、評標(biāo)委員會組成不盡合理�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》第三十七條規(guī)定:“評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)和委員會負(fù)責(zé)，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。一般招標(biāo)項(xiàng)目可以采取隨機(jī)抽樣方式。”目前，我國各省市工程招投標(biāo)交易中心普遍采用的評標(biāo)專家體系基本符合《招標(biāo)投標(biāo)法》，但評標(biāo)家小組組成的隨機(jī)性將引起的盲目性和不科學(xué)性應(yīng)引起高度重視[3]。

1.4 招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊

招標(biāo)機(jī)構(gòu)審批過多，招標(biāo)機(jī)構(gòu)素質(zhì)良莠不齊，這是推行招標(biāo)代理制必然出現(xiàn)的問題，我們應(yīng)加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身的管理，不斷提高招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)和招標(biāo)工作質(zhì)量是招標(biāo)工作管理的又一重要方面。改革開放以來，招標(biāo)工作獲得的進(jìn)步與發(fā)展是有目共睹的。招標(biāo)機(jī)構(gòu)以其嚴(yán)肅、負(fù)責(zé)的工作作風(fēng)，周到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)態(tài)度及高質(zhì)量的工作成果，贏得了企業(yè)的信任和歡迎，在社會上產(chǎn)生了廣泛影響。但是應(yīng)當(dāng)清楚地看到，目前招標(biāo)隊(duì)伍的素質(zhì)、招標(biāo)機(jī)構(gòu)自身管理水平與日益發(fā)展的招標(biāo)事業(yè)的要求仍有一定差距，因此加強(qiáng)招標(biāo)隊(duì)伍建設(shè)，完善內(nèi)部管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)意識，參與市場競爭是不斷提高招標(biāo)質(zhì)量和服務(wù)水平的必要條件。招標(biāo)機(jī)構(gòu)要通過各項(xiàng)規(guī)章制度的建立和健全，做到制度規(guī)范，行為規(guī)范，決策規(guī)范，考核規(guī)范，招標(biāo)程序和招標(biāo)文件規(guī)范。要在對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)的同時，加強(qiáng)對他們的職業(yè)道德、社會公德及法律法制的教育，要把思想覺悟高、敬業(yè)精神強(qiáng)、作風(fēng)正派的專業(yè)人才充實(shí)到招標(biāo)隊(duì)伍中來。

2 目前問題的解決對策

招投標(biāo)中存在問題的解決刻不容緩，必須進(jìn)一步健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為，保證招投標(biāo)健康有序公平公正。

2.1健全完善公平、公正的競爭擇優(yōu)機(jī)制

工程招投標(biāo)監(jiān)督管理要依法行政，法制建設(shè)是基礎(chǔ)。為規(guī)范交通市場交易行為，提高工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的合法權(quán)益，完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的制度規(guī)定，采取有效措施，規(guī)范資格預(yù)審，探討如何設(shè)立科學(xué)合理的評標(biāo)措施體系，建立評標(biāo)專家的準(zhǔn)入清出制度，提高專家素質(zhì)和水平，推行、完善公示制度，以公示促透明，真正建成一個高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺。

2.2健全完善招投標(biāo)懲處激勵機(jī)制

建立招投標(biāo)信用檔案和公示制度。對交通建設(shè)工程招投標(biāo)活動進(jìn)行信用記錄并對不良行為予以公示。加大投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法成本，除了中標(biāo)無效、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還要采取降低資質(zhì)、限制參與招投標(biāo)等措施，讓其得不償失，感到預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益。要加強(qiáng)市場的清出力度，對發(fā)生嚴(yán)重商業(yè)賄賂行為的企業(yè)，要嚴(yán)肅處理，依法該停止投標(biāo)資格的要堅(jiān)決停牌，依法該暫扣、吊銷資質(zhì)證書的，要按照程序提請發(fā)證機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。要全面實(shí)行建設(shè)工程分包備案制度，打擊招標(biāo)投標(biāo)弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、工程轉(zhuǎn)包和違法分包等違法行為，使工程建設(shè)交易中可能發(fā)生的商業(yè)賄賂行為得到有效遏制。

2.3健全完善招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制

工程招投標(biāo)日常管理以建設(shè)、行政服務(wù)中心等部門為主，交通工程工程招投標(biāo)行政監(jiān)督的基本狀況是自己監(jiān)督自己，行業(yè)、地方保護(hù)和多頭管理、重復(fù)管理比較普遍，缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)協(xié)調(diào)的綜合部門。建議市政府建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo);各部門明確分工，各司其職;監(jiān)管中完善程序，提前介入;執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。

2.4積極推進(jìn)信用體系建設(shè)

建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場秩序的治本之策，也是保證交通業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用檔案系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國聯(lián)網(wǎng);二是制定《交通市場責(zé)任主體行為使用標(biāo)準(zhǔn)》，盡快發(fā)布，尤其針對當(dāng)前交通市場中存在招投標(biāo)過程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為;三是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對企業(yè)的市場行為進(jìn)行信用評價(jià)，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。

2.5健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究機(jī)制

當(dāng)前，要不斷研究和探索符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督形式，建立起對招投標(biāo)的全過程監(jiān)督。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺，完善有形市場，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)對建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。