案情

近日，西南地區(qū)某中學(xué)以公開(kāi)招標(biāo)方式組織了一項(xiàng)體育設(shè)施設(shè)備及運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館采購(gòu)項(xiàng)目，其在采購(gòu)補(bǔ)遺文件中對(duì)“中考跳繩”提出要求：中考用繩，全國(guó)跳繩比賽使用產(chǎn)品，供應(yīng)商須提供相關(guān)證明，也須提供廠(chǎng)家對(duì)本項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。

有供應(yīng)商對(duì)此提出質(zhì)疑并認(rèn)為，采購(gòu)人的該項(xiàng)規(guī)定屬于以不合理要求對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別與歧視待遇，是人為阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入當(dāng)?shù)卣�府采�?gòu)市場(chǎng)的行為。針對(duì)此問(wèn)題，本報(bào)記者聯(lián)系了相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家并進(jìn)行了探討。

分析

上述案例主要聚焦在兩個(gè)問(wèn)題上。第一個(gè)問(wèn)題是，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，此項(xiàng)行為是否違法違規(guī)？

根據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條規(guī)定，產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明。其第十二條還指出，產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，不得以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品。可見(jiàn)，為保證產(chǎn)品質(zhì)量，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)檢證明，法律是給予保護(hù)和支持的。

華北某省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人表示，在實(shí)際操作中，采購(gòu)人要求供應(yīng)商具備質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明是合理合法的。首先，從法律法規(guī)層面看，《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《中華人民共和國(guó)商標(biāo)法》均對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量提出要求，是為了進(jìn)一步保障消費(fèi)者權(quán)益。在采購(gòu)過(guò)程中，采購(gòu)人是市場(chǎng)上的消費(fèi)者，采購(gòu)人的目的是購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)高價(jià)低的產(chǎn)品，在采購(gòu)文件中要求供應(yīng)商提供相關(guān)產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明是正當(dāng)?shù)囊�求，有利于保障采�?gòu)人合法權(quán)益。其次，從實(shí)務(wù)操作層面看，專(zhuān)家在評(píng)審過(guò)程中很難全面了解一項(xiàng)產(chǎn)品的技術(shù)指標(biāo)參數(shù)。而且，目前評(píng)審專(zhuān)家的業(yè)務(wù)水平參差不齊，如果采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供該產(chǎn)品的質(zhì)量合格證明，能夠?yàn)樵u(píng)審提供較為客觀(guān)的指標(biāo)參數(shù)。況且，在采購(gòu)活動(dòng)實(shí)際操作過(guò)程中，采購(gòu)人要求供應(yīng)商具備產(chǎn)品質(zhì)量合格證明的情況很常見(jiàn)，比如在采購(gòu)活動(dòng)完成后的驗(yàn)收環(huán)節(jié)，這也是采購(gòu)人對(duì)所采購(gòu)產(chǎn)品的一項(xiàng)合法合規(guī)要求。

河南永正招標(biāo)代理有限公司總經(jīng)理張聯(lián)成表示，采購(gòu)人要求供應(yīng)商需具備質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明是合理的，只是該案例中的要求將“質(zhì)量保證”前置了。在中標(biāo)供應(yīng)商供貨過(guò)程中，我們可以要求供應(yīng)商對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品通過(guò)企業(yè)自查方式出具質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，然后在完成供貨時(shí)進(jìn)行履約驗(yàn)收。

第二個(gè)問(wèn)題是，采購(gòu)人要求供應(yīng)商提供投標(biāo)產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，是否與《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第十七條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)……不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的規(guī)定相沖突？

87號(hào)令第十七條明確規(guī)定：“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素，也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求，對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。”在處理相關(guān)供應(yīng)商的質(zhì)疑時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明是商品銷(xiāo)售的基本要求，而且采購(gòu)人在招標(biāo)文件中并未將產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明作為資格要求，遂該投訴事項(xiàng)不成立。

“為提高采購(gòu)質(zhì)量，要求供應(yīng)商出具產(chǎn)品質(zhì)量證明是合理的，但出具的主體需要慎重與明確。個(gè)人認(rèn)為，在理解87號(hào)令第十七條的基礎(chǔ)上，采購(gòu)人要求廠(chǎng)家提供質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明是不合理的。這是因?yàn)�，由廠(chǎng)家給某供應(yīng)商提供質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，很容易引發(fā)廠(chǎng)家聯(lián)合供應(yīng)商暗箱操作的控標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)量合格證明應(yīng)由市場(chǎng)上的第三方檢驗(yàn)資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具，不過(guò)，采購(gòu)人不能指定哪家機(jī)構(gòu)檢測(cè)的才有效力，而是應(yīng)當(dāng)面向市場(chǎng)上所有具備檢測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)。”華北某省政府采購(gòu)中心負(fù)責(zé)人指出。作為采購(gòu)主體，需要明確“供應(yīng)商提供質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明”與“生產(chǎn)廠(chǎng)家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求”兩者的區(qū)別，前者是為了保障采購(gòu)人作為消費(fèi)者的合法權(quán)益，是一種合法保護(hù)；后者則是生產(chǎn)廠(chǎng)家控制供應(yīng)市場(chǎng)主體有無(wú)資格的行為，也是一種資格傾斜，兩者的立足點(diǎn)不同，很容易混淆。采購(gòu)當(dāng)事人在實(shí)際操作中應(yīng)以87號(hào)令頒布實(shí)施的精神作為立足點(diǎn)，切忌死板地?fù)缸盅刍驍嗾氯×x。正如其第十七條，恰恰是在進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，為預(yù)防生產(chǎn)廠(chǎng)家對(duì)采購(gòu)市場(chǎng)的控標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)所作出的規(guī)定，而非放縱采購(gòu)人對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量不作要求。

法律鏈接

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》第二十七條

產(chǎn)品或者其包裝上的標(biāo)識(shí)必須真實(shí)，并符合下列要求：

（一）有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

（二）有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱(chēng)、生產(chǎn)廠(chǎng)廠(chǎng)名和廠(chǎng)址；

（三）根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)和使用要求，需要標(biāo)明產(chǎn)品規(guī)格、等級(jí)、所含主要成份的名稱(chēng)和含量的，用中文相應(yīng)予以標(biāo)明；需要事先讓消費(fèi)者知曉的，應(yīng)當(dāng)在外包裝上標(biāo)明，或者預(yù)先向消費(fèi)者提供有關(guān)資料；

（四）限期使用的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在顯著位置清晰地標(biāo)明生產(chǎn)日期和安全使用期或者失效日期；

（五）使用不當(dāng)，容易造成產(chǎn)品本身?yè)p壞或者可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)有警示標(biāo)志或者中文警示說(shuō)明。

裸裝的食品和其他根據(jù)產(chǎn)品的特點(diǎn)難以附加標(biāo)識(shí)的裸裝產(chǎn)品，可以不附加產(chǎn)品標(biāo)識(shí)。