經(jīng)過多年來的發(fā)展，工程招標(biāo)已經(jīng)成為一項比較成熟的制度。對于工程招標(biāo)文件，在各個專業(yè)領(lǐng)域（例如建筑、市政、水利）已各自形成了比較固定的范本，極大地方便了廣大招標(biāo)人和招標(biāo)代理人員的工作。

　　但是，從市場主體的角度分析，工程招標(biāo)是工程各方從要約邀請到要約承諾的一個有機(jī)過程。我們起草招標(biāo)文件往往單純地從招標(biāo)人的角度去考慮問題，而對招標(biāo)主體的另一方――投標(biāo)人考慮不足。 事實上， 經(jīng)過多年來的實踐鍛煉，廣大的施工單位――投標(biāo)人已經(jīng)積累了甚至比招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)更豐富的投標(biāo)經(jīng)驗。所以，如果教條地照搬照用招標(biāo)文件范本，在一些時候就會落入投標(biāo)人的陷阱，造成發(fā)包人的被動局面。作為一個招標(biāo)人，對招標(biāo)文件的一些要點(diǎn)了熟于胸，才能成功完成招標(biāo)工作。

　　任何一本招標(biāo)文件，從內(nèi)容上都可以大致分成兩大部分：一部分是招標(biāo)程序的闡述，一部分是投標(biāo)文件的內(nèi)容要求。從使用范圍上可以分為兩類：一類是通用內(nèi)容，一類是專用內(nèi)容。通用內(nèi)容是指對其他工程的招標(biāo)文件也適用的內(nèi)容；專用內(nèi)容是指專門適用于本工程的一些內(nèi)容。但是，變化是永遠(yuǎn)存在的，即使是一些通用的內(nèi)容，在特殊情況下也可能變成專用內(nèi)容。

　　在招標(biāo)文件的內(nèi)容中，招標(biāo)人最關(guān)心的幾個問題是：投標(biāo)人資格，評標(biāo)辦法，合同經(jīng)濟(jì)條款。實際上，這三點(diǎn)是整個招標(biāo)文件的靈魂，下面對這三點(diǎn)內(nèi)容作一些探討。

　　1投標(biāo)人資格的設(shè)立

　　在工程招標(biāo)中，投標(biāo)人資格是和工程規(guī)模緊密聯(lián)系的。很多對工程不很熟悉的人有個誤區(qū)，認(rèn)為投標(biāo)人資格是和工程類別對應(yīng)的。事實上，根據(jù)《施工企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》，投標(biāo)人資格是直接根據(jù)工程規(guī)模（如總建筑面積、總投資、單體建筑面積、高度、跨度等） 確定的。

　　目前建筑市場良莠不齊，個別施工單位仍然存在掛靠現(xiàn)象，個別施工單位實力弱，缺乏足夠的人力、物力、財力來完成工程。為此，需要對施工企業(yè)進(jìn)行資格預(yù)審。

　　資格預(yù)審，在河北省相關(guān)文件上已經(jīng)有了比較詳細(xì)的描述，可操作性也很強(qiáng)。我們的經(jīng)驗是，如果進(jìn)行資格預(yù)審，就必須認(rèn)真嚴(yán)格執(zhí)行。

　　2評標(biāo)辦法

　　建筑工程和市政工程的評標(biāo)辦法基本是固定的。但是，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍應(yīng)該對各種評標(biāo)辦法都能熟練應(yīng)用，因為其他工程和國有小額投資工程的評標(biāo)辦法不是固定的。

　　目前，比較成熟、應(yīng)用廣泛的評標(biāo)辦法一般有以下幾種：

　�。�1）設(shè)技術(shù)分和商務(wù)分

　　這種評標(biāo)辦法適用于施工條件比較復(fù)雜，有一定技術(shù)要求的工程。一般技術(shù)分設(shè)為30分， 商務(wù)分為70分。其中技術(shù)分通常根據(jù)投標(biāo)人企業(yè)狀況、投標(biāo)人人員情況、施工組織設(shè)計編制等幾個方面來衡量。

　　商務(wù)分的評分方法還有幾種方案，本文將在稍后闡述。最后的得分是技術(shù)分和商務(wù)分之和，一般情況下以高分中標(biāo)。

　�。�2）技術(shù)標(biāo)為符合性評審，商務(wù)標(biāo)評分

　　技術(shù)標(biāo)一般不包括施工組織設(shè)計，因此適用于比較簡單的工程。技術(shù)標(biāo)只對投標(biāo)人的資格條件和擬配置的人員、機(jī)械作出表述，評委對技術(shù)標(biāo)做出符合或不符合的結(jié)論。對技術(shù)標(biāo)符合的投標(biāo)人繼續(xù)進(jìn)行商務(wù)評分，商務(wù)分得分即為最后得分。

　�。�3）直接進(jìn)行商務(wù)標(biāo)評分

　　這種評標(biāo)辦法一般只用于小額投資工程。投標(biāo)人的資格要求（包括項目經(jīng)理）已在報名時審查完畢，標(biāo)書中不再作任何陳述，直接對工程報價。鑒于工程投資小，往往采取最低價中標(biāo)法。

　　雖然有相關(guān)文件要求提倡“合理最低價”中標(biāo)。但是，目前這種方式尚未得到大范圍推廣，主要是由于兩個原因限制了它的發(fā)展：

　�。�1）個別施工單位在投標(biāo)時為中標(biāo)，報價越低越好，但在中標(biāo)后，由于中標(biāo)價已低于成本價，根本無法正常開展施工。

　　（2） “合理最低價”難以確認(rèn). “合理”是軟性詞語，缺少量化標(biāo)準(zhǔn)。對于評委來說，在短短1～2個小時內(nèi)確認(rèn)一個造價幾百萬或幾千萬的工程報價是否合理是很困難的。可操作性比較強(qiáng)的方法是，對各投標(biāo)人報價進(jìn)行平均，低于平均報價某個百分值即認(rèn)定為低于成本價。平均時可以按所有報價平均，也可以按去掉最高和最低報價平均。

　　前面兩種評標(biāo)辦法對商務(wù)標(biāo)的評審一般包括以下幾個要素：

　�。�1）參考報價事先透明

　　暗標(biāo)底的設(shè)置需要大量的保密工作，從而成本很高，風(fēng)險很大，對一些招標(biāo)人的負(fù)擔(dān)很大，所以，以明標(biāo)底設(shè)置為宜。

　　（2）設(shè)置報價上下限

　　設(shè)置報價上限是為了防止串標(biāo)行為造成招標(biāo)人的重大損失；設(shè)置報價下限是為了防止個別投標(biāo)人以低于成本報價的行為擾亂市場秩序。

　　（3）綜合投標(biāo)人報價

　　在理想狀態(tài)下，各個投標(biāo)人的報價水平可以反映出工程的市場價格。比較起單獨(dú)參考招標(biāo)人標(biāo)底而言，在評標(biāo)中充分綜合投標(biāo)人報價（平均價），可以使中標(biāo)價更能符合市場行情。

　�。�4）引入隨機(jī)因素

　　一般通過抽簽決定修正系數(shù)或下浮率的辦法，來確保投標(biāo)人無法進(jìn)行有效的串標(biāo)行為�？傊�，評標(biāo)辦法的選擇，一是要符合工程特點(diǎn)；二是要合理公正，鼓勵低價；三是要防范串標(biāo)。

　　3合同經(jīng)濟(jì)條款

　　作為招標(biāo)人，往往在一開始對合同付款方式比較關(guān)注，付款的基本原則是能保證中標(biāo)人（承包方）的正常資金需求，同時又能保證招標(biāo)人（發(fā)包方）的付款風(fēng)險最小。在合同經(jīng)濟(jì)條款上，隨著工程量清單報價的推廣，有兩個新問題出現(xiàn)，值得廣大招標(biāo)人關(guān)注。

　�。�1）工程量清單報價法中”施工技術(shù)措施項目費(fèi)”的處理

　　對于采用了單價合同的工程，工程量是按實結(jié)算的。如果不做特殊的限制，不良的承包商就會在施工中刻意夸大施工技術(shù)難度，從而尋求增加技術(shù)措施費(fèi)的途徑。而由于現(xiàn)在的安全意識比較強(qiáng)，一旦承包商從安全的角度提出增加施工費(fèi)用的要求往往得逞。所以，即使對單價合同，招標(biāo)人也應(yīng)該對技術(shù)措施費(fèi)的結(jié)算作出限制，最好是一次性包干。

　　（2）可調(diào)價格合同的調(diào)整方法

　　對于一些工期比較長的工程項目，設(shè)定一些價格調(diào)整因素是一種比較合理的做法。特別是近幾年一些材料價格浮動較大的情況下，合理調(diào)整價格對發(fā)包人和承包人都是雙贏的行為。發(fā)包人如果執(zhí)意讓承包人承擔(dān)價格風(fēng)險，如果承包人承擔(dān)的風(fēng)險超出了其承受能力，會影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度。但是，在工程量清單自主報價的方式下，以前常用的利用信息價調(diào)價的方法完全不適用。因此，在投標(biāo)人自主報價的情況下，可以采取調(diào)值公式的辦法。合同中必須約定調(diào)值公式的各參與材料和權(quán)重，以投標(biāo)時各材料的信息價為基數(shù)，調(diào)值期各材料信息價與基數(shù)的比值加權(quán)平均后得到調(diào)值系數(shù)，再對約定的材料價格進(jìn)行調(diào)值。

　　以上僅僅是對常見的招標(biāo)文件中幾個要點(diǎn)的討論，實際運(yùn)用中，由于工程量清單報價方式的廣泛應(yīng)用，還有許多新的問題不斷出現(xiàn)，需要招標(biāo)文件的起草人員仔細(xì)推敲。招標(biāo)文件應(yīng)該是隨著不同工程的變化而變化的，但又必須牢牢抓住維護(hù)業(yè)主利益、公平合理的原則，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。