1.前言 

為加快我國工程投資體質(zhì)改革和建設(shè)管理體質(zhì)改革,進一步實現(xiàn)我國工程造價管理模式由計劃經(jīng)濟下的定額模式逐步向由市場定價的計價和與國際慣例接軌的新模式轉(zhuǎn)變,自2003年起我國開始在全國范圍內(nèi)逐步推廣工程量清單計價方法,并規(guī)定全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程必須采用工程量清單計價；對于非國有資金投資的工程建設(shè)項目, 由項目業(yè)主自主確定是否采用工程量清單方式計價。并且對2008年原建設(shè)部標準定額司對《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（gb50500-2003）進行了修訂，推出了新版《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（gb50500-2008）,更加深入推動我國工程造價管理模式的改革工作，進一步規(guī)范建設(shè)工程計價方法和行為。 

2. 工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的組成 

2.1 傳統(tǒng)定額計價模式 

我國的傳統(tǒng)計價模式為采用國家、部門或者地區(qū)統(tǒng)一定額和收費標準進行工程造價計價的模式，通常也稱為定額計價模式。傳統(tǒng)計價模式下，由主管部門制定工程預(yù)算定額，并且規(guī)定間接費的內(nèi)容和取費標準。傳統(tǒng)的定額計價模式規(guī)定了反映工程實體的人工、材料、機械消耗量,同時對施工措施消耗部分也固定化了,雖然由有關(guān)部門定期發(fā)布價格指數(shù)對價格作以調(diào)整,但以此為依據(jù)形成的工程價格基本上屬于社會平均價格。傳統(tǒng)定額計價費用組成包括：直接費、間接費、利潤和稅金。 

2.2工程量清單計價模式 

工程量清單計價模式是指按照工程量清單規(guī)范規(guī)定的全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則，由招標人提供工程量清單和有關(guān)技術(shù)說明，投標人根據(jù)企業(yè)自身的定額水平和市場價格進行計價的模式。工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、項目名稱和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，是由招標人按照《計價規(guī)范》附錄中統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、計量單位和工程量計算規(guī)則進行編制。包括分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單。 

工程量清單計價模式是由投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用,包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目管理費和規(guī)費、稅金。 

工程量清單計價模式確定工程造價的程序為：在建設(shè)工程施工招標投標時，招標人依據(jù)施工圖紙、招標文件要求、統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和統(tǒng)一的項目劃分規(guī)定，為投標人提供工程數(shù)量清單。投標人根據(jù)本企業(yè)的消耗標準、利潤目標，結(jié)合工程實際情況、市場競爭情況和企業(yè)實力，并充分考慮各種風(fēng)險因素,自主填報清單所列項目的單價與合價，包括工程直接成本、間接成本、利潤和稅金。并以所報的單價作為竣工結(jié)算時的計價標準，根據(jù)工程量的增減情況，調(diào)整工程造價。在這種模式下確定的工程造價是由企業(yè)自主報價、市場競爭形成的建筑產(chǎn)品價格，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和國際慣例的要求。因此工程量清單計價模式是一種與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的、允許承包商自主報價的、通過市場競爭確定價格的、與國際慣例接軌的計價模式。 

兩種計價模式的費用組成 

3.工程量清單計價模式與傳統(tǒng)定額計價模式的比較 

3.1傳統(tǒng)定額計價的弊端 

3.1.1不利于工程造價的管理 

在采用傳統(tǒng)計價模式下，工程價格基本上屬于社會平均價格，并不能體現(xiàn)企業(yè)自身的工程造價管理能力和水平，不利于企業(yè)對自身管理模式的改進和提高。 

3.1.2不利于選擇質(zhì)優(yōu)價低的工程 

對于建設(shè)工程發(fā)包人來說，發(fā)包人一般都希望通過招標或其他競爭方式選擇到理想的、有能力承擔建設(shè)工程任務(wù)的合格單位，用經(jīng)濟合理的價格，獲得滿意的服務(wù)和產(chǎn)品。另一方面，作為承擔建設(shè)工程任務(wù)的設(shè)計、施工等單位也通常以投標競爭來顯示自己的實力和水平，從而獲得欲承擔的工程任務(wù)。 

3.1.3對于招標工作的弊端嚴重 

3.1.3.1 不利于招標工作的規(guī)范性 

3.1.3.2不利于體現(xiàn)招標工作的競爭性 

傳統(tǒng)定額計價模式下，由于各施工單位所選用的定額基價相同，如工程量計算無誤，最終結(jié)果大同小異，不能實現(xiàn)企業(yè)自主報價，體現(xiàn)企業(yè)本身的競爭性。 

傳統(tǒng)定額計價方式是發(fā)包方提供同一套圖紙，由各施工單位套用同一定額計算并報價。理論上，所得的計算結(jié)果應(yīng)該是一樣的，但是由于工程量計算由投標方各自單獨完成，各單位預(yù)算員對施工圖紙理解的不同，造成工程量、工藝等的不同，計價基礎(chǔ)不統(tǒng)一，往往造成各單位結(jié)果差異很大。如果與標底接近，中標的可能性就會很大。這種方式，與施工單位本身的施工管理和施工水平?jīng)]有太大的關(guān)系，而是與預(yù)算員的水平有很大的關(guān)系。 

3.1.3.3容易造成招標工作的漏洞 

傳統(tǒng)報價模式由于招標方按與投標方使用同一定額、同一圖紙、同一技術(shù)規(guī)程、同一施工方案進行的計算標底,故片面認為接近標底價的報價是合理的報價。致使投標的競爭就變成了“猜標底”的游戲,成了打探標底價的信息戰(zhàn)爭,更推動了市場背后的不正當競爭。造成有些施工水平不高的企業(yè)在標書中故意壓低報價博得中標，而后在施工中通過分析研究定額說明和相關(guān)政策規(guī)定的漏洞，頻繁進行簽證追加費用，使得工程決算遠遠超過招標價格。還容易造成一些資質(zhì)或資信低的企業(yè)中標后，為保證企業(yè)利潤，施工中偷工減料影響工程質(zhì)量。工程管理優(yōu)秀、資信良好的企業(yè)必須按照統(tǒng)一定額計價，不能體現(xiàn)自身的管理和施工水平。 

3.2清單計價的優(yōu)勢 

3.2.1利于實現(xiàn)招標的本質(zhì) 

清單計價中，工程量清單是由招標人負責(zé)編制的，將要求投標人完成的工程項目的實體數(shù)量全部列出，為投標人提供擬建工程的基本內(nèi)容、實體數(shù)量和質(zhì)量要求等基礎(chǔ)信息，避免了各投標單位的預(yù)算人員因工程量計算和理解的差異而引起各方在工程量方面的分歧，使得各投標人的競爭活動有了一個共同基礎(chǔ)，機會均等，體現(xiàn)了招投標公平、公正的立意。 

3.2.2利于發(fā)包方選擇質(zhì)優(yōu)價廉的施工企業(yè) 

發(fā)包方總是希望所建工程質(zhì)量好，價格低。工程質(zhì)量相同的情況下，管理優(yōu)秀、技術(shù)力量強的施工企業(yè)的施工成本就會較低，相應(yīng)的報價也會較低。例如大規(guī)模的混凝土工程，有經(jīng)驗的施工企業(yè)可以通過合理的使用水泥外加劑和適當?shù)恼{(diào)整配合比，既可降低材料成本，同時又可以改善材料性能，并且采取相應(yīng)先進的技術(shù)措施和組織管理措施降低周轉(zhuǎn)材料的破損率，從而達到使整個工程造價大幅度降低的效果。在管理費用上,管理能力強或管理效率高的施工企業(yè)，可同時經(jīng)營多個工程，分攤到每個工程的管理費用便更少。材料供應(yīng)上，資質(zhì)良好的施工企業(yè)通過自身平時積累的材料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、進貨渠道、供應(yīng)方式、付款方式和商業(yè)信用等管理措施，進一步降低成本。企業(yè)可根據(jù)報價策略合理確定利潤空間，還可根據(jù)工程條件選擇發(fā)揮自身優(yōu)勢合理的施工方案，確立招投標中自身的競爭優(yōu)勢。 

3.2.3實現(xiàn)了建設(shè)雙方的風(fēng)險共擔 

建設(shè)單位承擔工程量計算的風(fēng)險，施工單位承擔綜合單價的風(fēng)險。 

3.2.4利于施工企業(yè)改進管理方式和施工方式，增強競爭力 

企業(yè)競爭中，企業(yè)可以發(fā)現(xiàn)自身在管理上和施工中的不足，根據(jù)實際情況進一步改進自身管理模式和施工方法，關(guān)注新技術(shù)，新工藝的發(fā)展，進一步節(jié)約成本、提高效率，同時拓寬材料采購等方式，使企業(yè)在報價時從容的面對多變的形勢，從而增強企業(yè)綜合競爭力。 

同樣，清單計價容易也造成索賠,由于清單計價固定的是綜合單價, 承包商對工程量清單單價包含的工作內(nèi)容一目了然、故凡建設(shè)方不按清單內(nèi)容施工的，任意要求修改清單的，都會增加施工索賠的因素。 

4.結(jié)語 

加入wto后建設(shè)市場進一步對外開放，我國的建筑企業(yè)也更多的走出過門，工程量清單計價是目前國際上通行的做法，英聯(lián)邦國家和世界銀行等國際金融組織等均采用這種模式。采用這種國際上通行的做法，實行招標工程的工程量清單計價，勢在必行。采用清單計價，將更有利于增進國際間的經(jīng)濟往來，有利于我國施工企業(yè)的進入國際市場承包工程，同時有利于我國施工企業(yè)提高管理方式，占領(lǐng)國際市場和提高國際競爭力。