1用“初步設計概算”控制“招標控制價”存在操作上的難度

修訂后規(guī)范設置了“招標控制價”，并且規(guī)定了招標人編制出的招標控制價，如果超過了批準的初步設計概算時，應當報原概算審批部門審核批準。筆者認為，用概算控制招標控制價的規(guī)定很可能存在操作方面的具體問題。通常，招標控制價與傳統(tǒng)方法的施工圖預算較為接近，招標控制價能夠控制在批準的初步設計概算內(nèi)是一種比較理想的狀態(tài)，但遺憾的是初步設計概算與清單計價的招標控制價的結果并不在同一個計價的階段，完成它們采用的計價依據(jù)、表達方式、計算深度、作用等都是不同的，所以用“概算”控制“招標控制價”必然存在操作的難度。設計概算是初步設計文件的重要組成部分，是在初步設計階段的內(nèi)容，由設計人編制后，還要根據(jù)投資管理權限報批。概算經(jīng)批準后方可進入施工圖階段的設計工作。概算的編制與審核對象，必須是完整反映建設項目全部內(nèi)容的總投資，它既包括建設項目中所有單項工程、室外配套工程等工程費用，還包括建設用地、勘察設計、建設監(jiān)理、招標代理、建設單位管理等工程建設其他費用和預備費以及建設期的貸款利息等。概算審批部門的審核，主要起著宏觀控制投資的作用。經(jīng)批準的概算總投資，應當既能夠控制在項目可行性研究報告批準的投資估算之內(nèi)，還應當起到控制下階段施工圖設計的重要作用，并應作為項目投資的最高限額。然而，“招標控制價”是招標人根據(jù)建設主管部門頒發(fā)的現(xiàn)行計價依據(jù)及施工圖紙、招標文件中的工程量清單計算的，對招標限定的最高工程造價。它的計價對象或者說限價對象，應當只是建設項目之中的某個或若干個單項工程。且采用清單計價方法計算的招標控制價要比對應項目的概算價的內(nèi)容詳細很多，我們僅對二者的總價進行比較難以說明問題，限于計價依據(jù)的不同，做更深入的比較又不具備條件，所以操作會較困難。

2“投標價”被“招標控制價”限制存在操作上的問題

清單計價規(guī)范做出了投標人的投標價，如果高于招標控制價，該投標應予以拒絕的規(guī)定。即投標報價是不允許超過招標文件中的招標控制價的。在事前已經(jīng)確定了招標控制的限價之后的操作過程中，市場上難免會出現(xiàn)投標人在追求利益最大化的思想支配下，不約而同的一起將公布的招標控制價作為目標，實施著相對低價中標的“圍標”過程。這就不利于推廣工程量清單計價的模式和通過競爭適當降低工程造價的初衷。所以，即使有必要控制投標報價，也不應該僅規(guī)定上限而沒有下限，我們應當同時規(guī)定一個相當于企業(yè)最低成本的下限，使招標控制價形成一個價格區(qū)域。有效降低投標人集體將投標價向招標控制價上限接近的可能。當然，招標控制價是否合理、準確、客觀地反映某項目的工程造價同樣具有操作難度。筆者認為應逐步取消招標控制價的限制，投標人只要依照《招標投標法》關于“投標價格不得低于成本價競標”的條件投標即可�，F(xiàn)實中如果投標人的報價高于其他投標人很多，他自然會在投標競爭中降低中標的幾率。

3“暫估價”在投標報價中采用存在操作上的難度

現(xiàn)行《計價規(guī)范》規(guī)定的“暫估價”表現(xiàn)形式，也會給工程結算工作帶來操作方面的一些問題。計價規(guī)范對投標報價中“暫估價”的使用范圍以及“暫估價”與工程結算時實際價之間的價差如何處理未做出具體規(guī)定。計價規(guī)范已經(jīng)明確規(guī)定，“規(guī)費”、“稅金”、“安全文明施工費”等多項費用不作為競爭性的費用，若再將部分原材料、燃料、構配件以及應計入建安工程造價的設備價格、專業(yè)工程造價等占工程總造價比重較大的費用，以“暫估價”的形式排除在投標競爭范圍之外的話，那么投標人的競爭空間和競爭風險大幅降低。這樣做很難真正體現(xiàn)投標人以其個別成本自主報價，這個最基本的建設工程計價制度改革特征，更難實現(xiàn)通過市場競爭形成價格和與國際通行計價方法接軌的目標，最終將可能失去推行工程量清單計價方法這個工程計價制度改革的真正意義。

4關于計算價格“風險因素”存在操作上的難度

工程量清單計價規(guī)范規(guī)定：工程量清單應采用綜合單價計價。其中的綜合單價是完成工程量清單中一個規(guī)定計量單位項目所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風險因素。但規(guī)范沒有明確說明其風險因素的具體內(nèi)容以及投標人在綜合單價中計算風險因素的操作過程。雖然2013版計價規(guī)范已經(jīng)將綜合單價“考慮風險因素”修改為應包括“一定范圍內(nèi)的風險費用”，同時還做出了招標人應在招標文件或合同中載明投標人應考慮的風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度，禁止采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定投標人應考慮的風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度的規(guī)定。但確定的依據(jù)是什么，如何確定“風險內(nèi)容及其風險范圍或風險幅度”仍缺少必要的操作性。投標人怎樣在投標報價中計算風險因素仍然缺少具體操作方法的指導性規(guī)定。僅僅做出了“材料價格的風險宜控制在5%以內(nèi)，施工機械使用費的風險可控制在10%以內(nèi)”的解釋。但是以哪個階段的價格為基礎進行控制依然不很明確。筆者認為，即使計價規(guī)范需要規(guī)定出材料價格的風險幅度，也應該明確以投標時組成綜合單價采用的市場價格為基礎。結算超出該價的合同約定比例時，超出部分可由招標人承擔，投標報價中合同約定比例之內(nèi)的風險應由投標人承擔。如果投標時形成綜合單價是以當?shù)赜媰r定額編制期的材料預算價格計算，待結算時再依據(jù)當?shù)匕l(fā)布的市場價格信息據(jù)實補差的話，將意味著所有材料價格風險都由招標人承擔，投標人不承擔任何材料價格風險，這是顯失公平的。而且計價規(guī)范規(guī)定的風險控制幅度也就失去了實際意義。對計價風險因素的認識是對工程量清單計價制度改革認識的核心之一。我國工程量清單計價制度推廣的步伐，很大程度取決于造價管理部門以及招投標雙方對計價風險因素的認識和理解。

總之，工程量清單計價規(guī)范的操作性直接關系到它的執(zhí)行效果和所起到的作用。我國工程計價制度改革步伐之所以還不盡人意，與現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)范可操作性仍存在一些問題不無關系。出現(xiàn)此種現(xiàn)象固然有計價技術方面的原因，但最重要的原因是我們的思想觀念依然陳舊，長期計劃經(jīng)濟體制下形成的計劃經(jīng)濟體制束縛著人們的思想，導致工程造價管理者的市場觀念和風險意識不強。目前，少部分地區(qū)推行的工程計價制度改革，還僅僅是做些表面文章，停留在形式上的成分很大，遠遠沒有達到實際意義的市場化深度。其最基本的特征是仍然沒有全面建立起風險競爭意識，仍然沒有利用工程量清單計價模式，把市場競爭機制引入工程計價領域，使得作為投標人的建筑施工企業(yè)，在自己承擔相應風險的前提下，真正合法擁有自主計價參與投標競爭的權利�？v觀計價規(guī)范推行十幾年來，我國工程造價計價制度改革的進展情況我們不難看到，從目前工程量清單計價規(guī)范的執(zhí)行情況來看，距離“國家宏觀調(diào)控、市場競爭形成價格”的改革目標還尚有距離，建設工程計價管理環(huán)節(jié)仍存在著不利于市場競爭的環(huán)境。為此，工程造價管理者還應當加大思想解放的廣度與力度，參照國際通行做法，創(chuàng)造性地開展工作。工程量清單計價方法也必將隨著可操作性的不斷完善而得到更廣泛的推廣和應用。