一、 引言 

    在項(xiàng)目尤其是政府項(xiàng)目招標(biāo)過程中較容易掛靠和串標(biāo)，本文對(duì)掛靠和串標(biāo)的產(chǎn)生，以及建設(shè)單位在項(xiàng)目招標(biāo)針對(duì)掛靠和串標(biāo)的采用招標(biāo)方法進(jìn)行討論。 

    二、 相關(guān)概念 

    掛靠：是指單位或個(gè)人，在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下，借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向該資質(zhì)施工企業(yè)交納相應(yīng)“管理費(fèi)”的行為。 

    串標(biāo)：是指在工程招投標(biāo)過程中，幾家投標(biāo)單位通過事先商定，聯(lián)合對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目用一致性報(bào)價(jià)、壓價(jià)或抬價(jià)等手段串通報(bào)價(jià)，以達(dá)到排斥其它投標(biāo)人，控制中標(biāo)價(jià)格和中標(biāo)結(jié)果，讓他們其中的投標(biāo)者中標(biāo)的目的。也叫“抬標(biāo)”、“圍標(biāo)”。 

    項(xiàng)目：需要組織來實(shí)施完成的工作。 

    施工項(xiàng)目投資人：指投資施工項(xiàng)目來獲取利益的個(gè)人或組織。 

    三、 原因和對(duì)策： 

    1、施工單位掛靠現(xiàn)象的普遍存在產(chǎn)生主要的原因 

    1） 內(nèi)在的原因： 

    施工單位掛靠產(chǎn)生是和建筑業(yè)自身的行業(yè)特點(diǎn)有密切的關(guān)系，建筑業(yè)的核心是施工項(xiàng)目，而施工項(xiàng)目的特點(diǎn)也就決定了建筑業(yè)的特點(diǎn)。施工項(xiàng)目一個(gè)顯著特點(diǎn)是時(shí)限性，施工項(xiàng)目時(shí)限性指每個(gè)施工項(xiàng)目都有明確的開端和結(jié)束。當(dāng)施工項(xiàng)目的完工時(shí)，該施工項(xiàng)目就結(jié)束了。雖然時(shí)限性并不意味著持續(xù)的時(shí)間短，許多施工項(xiàng)目會(huì)持續(xù)好幾年。但是，無論如何，一個(gè)施工項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間是確定的，施工項(xiàng)目是不具備連續(xù)性的。施工項(xiàng)目工作組，很少會(huì)在施工項(xiàng)目結(jié)束以后繼續(xù)存在，而成立這個(gè)工作組的唯一目的也就是完成這個(gè)施工項(xiàng)目，當(dāng)施工項(xiàng)目完成以后，這個(gè)團(tuán)體就會(huì)被解散，成員也會(huì)再被分配到其它的工作當(dāng)中去。施工項(xiàng)目的時(shí)限性決定了施工項(xiàng)目的實(shí)際管理者和所需的資源有很大的流動(dòng)性，為使施工資源達(dá)到高效利用（也可以理解為資本的逐利性），必然會(huì)產(chǎn)生流動(dòng)，因而出現(xiàn)掛靠現(xiàn)象。 

    2） 歷史和現(xiàn)實(shí)的原因： 

    施工單位掛靠產(chǎn)生和施工項(xiàng)目的投資主體的變化有直接的原因，實(shí)際上“掛靠者”（施工項(xiàng)目投資人）已經(jīng)取代企業(yè)成為施工項(xiàng)目的投資主體。我國(guó)的建筑市場(chǎng)工程從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到施工企業(yè)自己上市場(chǎng)攬取業(yè)務(wù)，再發(fā)展到今天在有形建筑市場(chǎng)（政府投資項(xiàng)目）參加競(jìng)標(biāo)。 “掛靠者”（施工項(xiàng)目投資人）以企業(yè)名義參加工程招投標(biāo)，這也是我國(guó)特有的承包商體制所決定的。建筑施工業(yè)作為完全競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，行業(yè)門檻并不高，但進(jìn)入該行業(yè)有政策壁壘資質(zhì)管理。由于歷史原因，我國(guó)施工企業(yè)尤其是高資質(zhì)的施工企業(yè)仍是國(guó)有和集體占主導(dǎo)地位，這些國(guó)有企業(yè)通過多年改革仍未形成企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。由于建筑行業(yè)政策壁壘的存在，行業(yè)內(nèi)企業(yè)處于只進(jìn)不出的狀態(tài)，令行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)日趨殘酷，為了生存不得不采用許多不當(dāng)方式。作為目前國(guó)有（集體）企業(yè)，他們對(duì)現(xiàn)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)必然作出有利于自身生存的理性選擇——選擇對(duì)自身風(fēng)險(xiǎn)較小的經(jīng)營(yíng)思路。企業(yè)自己投標(biāo)投入大，且有許多費(fèi)用，若多標(biāo)未中，企業(yè)就要面對(duì)許多費(fèi)用而束手無策，同時(shí)令企業(yè)陷于困境；反之，通過“掛靠者”（施工項(xiàng)目投資人），企業(yè)開具介紹信，就有一筆收入，中標(biāo)后還能收取管理費(fèi)用，同時(shí)將投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給“掛靠者”（施工項(xiàng)目投資人）。這樣企業(yè)不承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)可以在舉步維艱中生存。對(duì)“掛靠者”（施工項(xiàng)目投資人）而言，他們不一定具有能力（包括人力、物力）維持一家企業(yè)運(yùn)作；即使有能力，他們也較難在起步階段就創(chuàng)辦一家高資質(zhì)的施工企業(yè)；再有，即使創(chuàng)辦成一家高資質(zhì)施工企業(yè)，維持企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)所需的管理費(fèi)用，也令他們承擔(dān)很大的風(fēng)險(xiǎn)。正是這種思維定勢(shì)，造成了現(xiàn)在建筑市場(chǎng)中掛靠盛行，甚至出現(xiàn)專以投標(biāo)謀利的個(gè)體�？傊�，現(xiàn)在建筑市場(chǎng)招投標(biāo)活動(dòng)中各方交易主體由于體制、機(jī)制上的原因，從某種意義上都被“掛靠者”（施工項(xiàng)目投資人）操縱著。 

    3） 由于現(xiàn)行法律法規(guī)、投資管理體制不完善造成的原因： 

    由于現(xiàn)在大部分工程都要求墊資，施工單位往往需要吸納公司外資金才能正常運(yùn)作工程項(xiàng)目，而現(xiàn)行法律法規(guī)卻不承認(rèn)施工項(xiàng)目投資人，也無一套管理工程項(xiàng)目的投資管理體制。 

    2、串標(biāo)主要?jiǎng)訖C(jī)： 

    1） 專以投標(biāo)謀利的人：主要是一些有所謂信息和關(guān)系的人。 

    2） 專以投標(biāo)謀利的機(jī)構(gòu)：外地施工企業(yè)總公司為使收益穩(wěn)定化，就將在總公司以外的地方設(shè)立分公司，分公司每年要向總公司繳納一定數(shù)額的管理費(fèi)，多余的收益歸承包人。在這種模式下這些分公司承包人往往會(huì)采用先報(bào)名來獲得入圍資格然后再將入圍資格賣掉的方法來獲得生存和牟利。 

    3） 施工項(xiàng)目投資人之間互相陪標(biāo)。 

    4） 施工項(xiàng)目投資人認(rèn)為項(xiàng)目無利潤(rùn)或中標(biāo)后施工風(fēng)險(xiǎn)大出讓入圍資格。 

    5） 施工項(xiàng)目投資人因?yàn)橥稑?biāo)成本高，以賣標(biāo)來彌補(bǔ)投標(biāo)費(fèi)用。 

    3、建設(shè)單位針對(duì)掛靠和串標(biāo)的招標(biāo)方法： 

    1） 提高信息透明度：建設(shè)單位通過定期發(fā)布擬建項(xiàng)目及入圍標(biāo)準(zhǔn)，來減少因信息不對(duì)稱造成一些有所謂信息和關(guān)系的人以此牟利。 

    2） 承認(rèn)施工項(xiàng)目投資人現(xiàn)實(shí)存在的事實(shí)，通過對(duì)己建工程的調(diào)查，加強(qiáng)對(duì)施工項(xiàng)目投資人了解，以便選擇有實(shí)力施工項(xiàng)目投資人的入圍。 

    3） 檢驗(yàn)施工項(xiàng)目投資人融資能力：通過一定數(shù)額的保證金來檢驗(yàn)施工項(xiàng)目投資人融資能力，這樣也同時(shí)提高了準(zhǔn)入門檻可以有效減少外地施工企業(yè)分公司為賣入圍資格來報(bào)名的現(xiàn)象。 

    4） 加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)誠(chéng)信投標(biāo)約束：通過法律手段來打擊串標(biāo)行為。 

    5） 減少投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用：通過由中標(biāo)單位出些補(bǔ)償費(fèi)來減輕投標(biāo)人的投標(biāo)費(fèi)用。 

    6） 完善標(biāo)書：減少標(biāo)書中不合理?xiàng)l款，采用以合理低標(biāo)中標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，降低中標(biāo)單位的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。 

    四、 結(jié)后語 

    現(xiàn)在為防止串標(biāo)我們正在走向另一個(gè)極端——讓大量施工企業(yè)入圍，由于無法對(duì)將來實(shí)際施工項(xiàng)目投資者和掛靠的公司做出優(yōu)劣判定，招投標(biāo)對(duì)建設(shè)單位變成了一項(xiàng)冒險(xiǎn)和賭博。運(yùn)氣好，中標(biāo)的施工項(xiàng)目投資者和掛靠的公司有較好的實(shí)力，工程進(jìn)展順利；反之運(yùn)氣不好，工程就會(huì)層層轉(zhuǎn)包麻煩不斷，甚至影響到工程的質(zhì)量、安全和工期。當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況，尋找到一條能夠行之有效管理施工項(xiàng)目投資人的途徑。