《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2008）（以下簡稱08計價規(guī)范）第3.1.2條規(guī)定：“采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)。”本條款為強制性條文。招標(biāo)人對編制的工程量清單的準(zhǔn)確性和完整性負責(zé)。投標(biāo)人依據(jù)工程量清單進行投標(biāo)報價，對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。工程量清單作為投標(biāo)人報價的共同平臺，其準(zhǔn)確性——數(shù)量不算錯，其完整性——不缺項漏項，均應(yīng)由招標(biāo)人負責(zé)，如招標(biāo)人委托工程造價咨詢?nèi)司幹�，�?zé)任仍應(yīng)由招標(biāo)人承擔(dān)。至于工程造價咨詢?nèi)藨?yīng)承擔(dān)的具體責(zé)任則應(yīng)由招標(biāo)人與工程造價咨詢?nèi)送ㄟ^合同約定處理或協(xié)商解決。由此可見，在工程建設(shè)過程中作為確認工程造價的基礎(chǔ)性資料，工程量清單的作用日趨顯著。而作為工程量清單的編制主體——甲方和中介咨詢單位，需要認真對待，嚴格要求，提高工程量清單的編制水平。如何保證清單工程量沒有重大漏項或出錯是甲方、中介咨詢單位工程造價專業(yè)工作者面臨的一項十分重要的任務(wù)。
一、工程量清單的作用和編制目的
工程量清單作為確認工程造價基礎(chǔ)的工程實物量，要保證工程造價的合理確定和控制，其準(zhǔn)確性十分重要。
工程量清單主要部分為工程量表，通常是按分部工程劃分，各分部工程和分項工程子目次序按施工的先后排列，其工作內(nèi)容與所采用的技術(shù)規(guī)范相一致。工程量清單編制的繁易主要與合同形式有關(guān)，取決于設(shè)計深度，與圖紙相對應(yīng)。
工程量清單，首先是供投標(biāo)者報價用，為投標(biāo)者提供一個共同的競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)（也是評標(biāo)的基礎(chǔ)）；其次，工程量清單中的單價或價格是施工過程中工程計量與工程價款的支付依據(jù)；另外，當(dāng)工程變更和結(jié)算時，其單價或價格也是合同價格調(diào)整或索賠的重要參考資料�？梢哉f工程量清單的應(yīng)用已經(jīng)滲透到工程建設(shè)的全過程。
二、提高工程量清單編制準(zhǔn)確性的措施
（一）編制工程量清單應(yīng)遵循客觀、公正、公平的原則，保證其科學(xué)合理性。
編制人員首先應(yīng)具有執(zhí)業(yè)資格和良好的職業(yè)道德，嚴格依據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)資料、現(xiàn)行計價規(guī)范和有關(guān)文件及建筑工程技術(shù)規(guī)程和規(guī)范進行編制，避免人為地抬高或壓低工程量，以保證清單工程量的客觀公正性和科學(xué)合理性。
（二）依據(jù)《08計價規(guī)范》編制項目工程量清單
全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須執(zhí)行《08計價規(guī)范》，非國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)盡可能使用該現(xiàn)行規(guī)范，以減少合同執(zhí)行中的索賠，做到客觀、公正、公平、科學(xué)、合理。
工程項目的工程量清單應(yīng)按《08計價規(guī)范》附錄中的A～F分別編制工程量清單并遵循相應(yīng)的項目劃分及計算規(guī)則。即將工程項目計價分成A建筑工程、B裝飾裝修工程、C安裝工程、D市政工程、E園林綠化工程、F礦山工程，依據(jù)附錄規(guī)定的統(tǒng)一的項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位及工程量計算規(guī)則分別編制工程量清單。工程量的計算是編制工程量清單計價過程中比較繁重和細致的工作。每一項建筑工程都是由許多分項工程組成的，各個分項工程如何劃分，如何計算，不同的編制人員，由于經(jīng)驗不同，看法不同，對于同一項工程往往會得出不同的結(jié)果。而統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，為加快工程量計算創(chuàng)造了條件，便于審核，也有利于企業(yè)管理。編制工程量清單時按照規(guī)范操作能避免多算漏算，保證前期工作的質(zhì)量，對提高預(yù)結(jié)算能力等都有一定的作用。
（三）合理劃分工程量清單項目子目
1、按統(tǒng)一的工程項目編碼、項目名稱、項目特征、計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則編制；
2、屬于不同等級要求的工程項目要分開；
3、屬于同一性質(zhì)，但屬于不同部位的項目要分開；
4、屬于不同報價范圍的項目要分開；
5、項目子目劃分要合理。
合理劃分工程量清單項目是為了保證工程實物量的準(zhǔn)確性。如果采用全費用單價，則應(yīng)按形成一個獨立的構(gòu)件歸并成一個項目子目，以形成構(gòu)件的工作內(nèi)容確定項目子目的工作內(nèi)容。
項目子目劃分應(yīng)根據(jù)合同類別進行。對于單價合同應(yīng)采用《08計價規(guī)范》進行，對于其他合同則應(yīng)在《08計價規(guī)范》原則下，依據(jù)工程所在地現(xiàn)行的預(yù)算定額或綜合預(yù)算定額的定額子目來劃分，并根據(jù)工程現(xiàn)場情況，考慮合理的施工方法和施工機械。
（四）合理安排工程量的計算順序
為了準(zhǔn)確，快速地計算工程量，合理安排計算順序非常重要。具體計算工程量的計算順序一般有如下三種：
1、按施工先后順序計算。即從平整場地、基礎(chǔ)挖土算起，直至到裝飾工程等全部施工內(nèi)容結(jié)束為止。用這種方法計算工程量，要求具有一定的施工經(jīng)驗，能掌握組織施工的全部過程，并且要求對規(guī)范及圖樣內(nèi)容十分熟悉，否則容易漏項。
2、按清單編碼順序計算。即按清單的章節(jié)、子目順序，由前到后，逐項對照，只需核對清單項目內(nèi)容與圖紙設(shè)計內(nèi)容一致即可。這種方法，要求首先熟悉圖紙，要有很好的工程設(shè)計基礎(chǔ)知識。
3、按軸線編號順序計算工程量。這種方法適用于計算內(nèi)外墻的挖地槽、基礎(chǔ)、墻砌體、裝飾等工程。
計算順序不是固定不變的，而是靈活變通的，應(yīng)該在實際工作中不斷歸納總結(jié)出一套高效、準(zhǔn)確、明晰的科學(xué)計算順序。
（五）認真進行工程量清單復(fù)核
工程量清單內(nèi)容應(yīng)科學(xué)、合理，符合實際。工程量清單編制完成后應(yīng)認真進行全面復(fù)核。一般可采用如下方法：
1、計算人員集體清圖、復(fù)核
參與工程量計算的全體人員一起開會，清查、翻閱圖紙。檢查大家的計算范圍、計算原則，看看有沒有重算漏計的地方，記錄錯漏的地方，確定要修改的地方。
清單出來后，應(yīng)再仔細閱讀建筑說明、結(jié)構(gòu)說明及節(jié)點詳圖，從中可以發(fā)現(xiàn)一些疏忽和遺漏的項目，及時補足。核對清單名稱是否與設(shè)計相符，表達是否明確清楚，有無錯漏項。
2、技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)法
將編制好的工程量清單套定額，然后從工程造價指標(biāo)、主要材料消耗量指標(biāo)、主要工程量指標(biāo)等方面與類似工程進行比較分析。在復(fù)核時，只要選擇與擬建工程具有相同或相似結(jié)構(gòu)類型、建筑形式、裝修標(biāo)準(zhǔn)、層數(shù)等的已建工程，將上述幾種技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)逐一比較，如果出入不大，可判定工程量清單基本正確，反之，則必定存在問題，應(yīng)著重查找。
例如普通磚混住宅每平方米建筑面積的鋼筋含量約為15～25kg，框架住宅地上部分每平方米建筑面積的鋼筋含量約為40～60kg，如果清單的指標(biāo)偏高或偏低，可以進一步從其中的柱、梁、板、樓梯等構(gòu)件所占的比重找原因。按圖具體核算，并予以糾正。用技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)可從宏觀上判斷清單是否大致準(zhǔn)確。
3、分組計算復(fù)核法
分組計算復(fù)核法是一種快速復(fù)核工程量的方法，它把工程量清單中的項目劃分為若干組，并把相關(guān)且有一定內(nèi)在聯(lián)系的項目編為一組，復(fù)核或計算同一組中某個分項工程量，利用工程量間具有相同或相似計算基礎(chǔ)的關(guān)系，判斷同組中其他幾個分項工程量計算的準(zhǔn)確度。一般土建工程可以分為以下幾個組：（1）地槽挖土、基礎(chǔ)砌體、基礎(chǔ)墊層、槽坑回填土、運土。（2）底層建筑面積、地面面層、地面墊層、樓面面層、樓面找平層、樓板體積、天棚抹灰、天棚刷漿、屋面層。（3）內(nèi)墻外抹灰、外墻內(nèi)抹灰、外墻內(nèi)面刷漿、外墻上的門窗和圈過梁、外墻砌體。例如在第（1）組中，先將挖地槽土方、基礎(chǔ)砌體體積（室外地坪以下部分）、基礎(chǔ)墊層計算出來，而槽坑回填土、外運的體積按下式確定：回填土量=挖土量-（基礎(chǔ)砌體+墊層體積），余土外運量=基礎(chǔ)砌體+墊層體積。
4、與概算比較，進行絕對值復(fù)核
方法是將工程量清單稿的數(shù)量與概算對比，看看哪里的數(shù)量差的較遠；工程量清單稿可套用單價變?yōu)闃?biāo)底，再與概算或同類工程指標(biāo)相比較，看看哪里的金額相差較遠，重點研究相差較遠的項目。
5、利用工程量清單計價軟件
利用相關(guān)軟件進行工程量清單編制，不僅快速、規(guī)范、美觀，更重要的是便于調(diào)整修改，利于查漏補缺，易于交流共享，還可以及時將有價值的工程造價資料積累到數(shù)據(jù)庫中。如果以前做過類似工程的工程量清單，或者數(shù)據(jù)庫中存有其他人做過的類似工程的工程造價資料，我們就能夠利用相關(guān)軟件，把新建工程的清單項目與以往相同或類似的清單項目，進行有益的對比、分析和判斷，提高清單編制人員的清單項目套用和清單工程量計算的準(zhǔn)確度。對于以往沒有做過的工程，或者是采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)的工程，我們可以充分利用信息技術(shù)和相關(guān)軟件，以數(shù)據(jù)庫中存在的以往工程造價資料為基礎(chǔ)，進行逼真的“拼接”，虛擬新建工程，通過相關(guān)的運算、處理，得出“虛擬工程”的工程量清單，并與我們編制的新建工程的工程量清單互相對照、參考類比，使工程量清單的編制人員底氣更足、心中有數(shù)，進一步提高新建工程的工程量清單編制水平。
（六）其他影響工程量清單準(zhǔn)確性因素的應(yīng)對措施
1、設(shè)計修改與變更的應(yīng)對措施
技術(shù)上先進、經(jīng)濟上合理的設(shè)計，不僅能充分表達甲方的意圖， 同時，也能減少施工過程中不必要的設(shè)計變更，避免人力、物力、財力的浪費。這樣，自然就減少了施工過程中工程量清單項目的增減、 清單工程量的調(diào)整。所以，要提高工程量清單編制的質(zhì)量，甲方首先應(yīng)從源頭上把好工程造價控制關(guān)，好的設(shè)計方案比選、好的施工圖紙設(shè)計是成功的前提。
當(dāng)然，再好的設(shè)計也不能避免在施工過程中沒有絲毫的變更。工程設(shè)計受到諸如地質(zhì)勘察資料、設(shè)計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約。當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，設(shè)計也要變化，以適應(yīng)建設(shè)需要。而工程量清單的編制不具備這種預(yù)見性，這樣，工程量清單的編制必定受到設(shè)計的改變而改變。這就要求，工程量清單的編制人員要深入施工現(xiàn)場踏勘，準(zhǔn)確的掌握現(xiàn)場情況及周邊環(huán)境，這都是決定清單項目特征的重要因素，如涉及到余土外運的棄土運距等。同時，也為措施項目清單的編制提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。
在讀圖計算工程量過程中，對圖紙交待不全的施工方法或存在明顯有誤的地方應(yīng)及時做好記錄并及時與設(shè)計人員溝通，力求完善圖紙、完善工程量清單，因為這些地方往往是日后設(shè)計變更的重點項目。對于仍無法確定的問題可按施工規(guī)范及施工常用方法考慮。前期盡可能完善工程量清單工作，能大大降低后期進度款審核工作量及結(jié)算工作量。
2、合理補充各專業(yè)缺項清單項目
隨著科技發(fā)展，新結(jié)構(gòu)、新工藝、新材料以及一些特殊的施工方法和施工方案不斷出現(xiàn)，使得目前計價規(guī)范附錄所列的項目不可能包羅萬象，更不可能包含隨科技發(fā)展而出現(xiàn)的新項目。為合理控制工程造價，提高工程量清單編制質(zhì)量，完善工程量清單的編制工作。工程造價人員應(yīng)與有關(guān)專業(yè)設(shè)計、施工人員共同研究，確定科學(xué)的施工方法及施工工序，合理補充各專業(yè)缺項子目，避免因不了解新工藝、新技術(shù)、新材料、新結(jié)構(gòu)和不了解具體的施工工序和施工方法而隨意補充缺項子目。
總之，準(zhǔn)確是相對的，工程量清單的編制和報價不論采取哪種合同價款形式，歸根到底就是對招標(biāo)文件規(guī)定的發(fā)包工程范圍內(nèi)的工作進行經(jīng)濟上的體現(xiàn)，使買賣雙方達到利益上的平衡。把清單工程量控制在允許的誤差范圍內(nèi)，就是一份合理的工程量清單。只要我們工程造價專業(yè)人員保持嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，不斷累積經(jīng)驗，及時更新實際操作技能，與時俱進，就能形成一套高效、準(zhǔn)確的工程量清單編制方法。
