1、前言 

    目前,由于大部分民營建筑施工企業(yè)整體勢力較弱,大型國有施工企業(yè)改制尚在進(jìn)行中,現(xiàn)代企業(yè)制度尚未健全,企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清。我國自從對建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)以來,在公開、公平、公正等方面有了很大的進(jìn)步,由于各方面的原因,招投標(biāo)過程中圍標(biāo)的案件屢有發(fā)生,給建筑市場帶來嚴(yán)重的危害。 

    建筑市場實(shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入制度,在利益驅(qū)動(dòng)下,一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的企業(yè)或個(gè)人,為了提高中標(biāo)率,設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè),由于法律法規(guī)不健全,已在改制中的國有施工企業(yè)因個(gè)人或小集團(tuán)的利益,也樂意出讓其資質(zhì),甚至投標(biāo)單位和招標(biāo)單位之間結(jié)成的一種利益聯(lián)盟,從而使圍標(biāo)的行為越來越猖獗。 

    圍標(biāo)是招投標(biāo)活動(dòng)過程中隱蔽性、欺騙性和危害性較強(qiáng)的一種現(xiàn)象,在現(xiàn)有的制度下,只有通過資格后審和合理低價(jià)中標(biāo)才能真正杜絕圍標(biāo)現(xiàn)象,使圍標(biāo)的在招標(biāo)前或投標(biāo)過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)或制止。 

    2、圍標(biāo) 

    2.1 圍標(biāo)的涵義 

    所謂圍標(biāo),是指在某項(xiàng)建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中同一投標(biāo)人通過一定的途徑,秘密伙同部分投標(biāo)人或招標(biāo)人共同商量投標(biāo)策略,串通投標(biāo)報(bào)價(jià),并做出多份不同或雷同的投標(biāo)書,排斥其他投標(biāo)人的公平競爭,以非法手段贏取中標(biāo)的一種違法行為。在特殊情況下,比如在政府投資項(xiàng)目中,招標(biāo)人、評標(biāo)專家往往被引誘成為“圍標(biāo)集體”中的一員,甚至發(fā)展到投標(biāo)監(jiān)督人。圍標(biāo)分:不完全圍標(biāo)與完全圍標(biāo)兩種。不完全圍標(biāo),即同一個(gè)投標(biāo)者以兩個(gè)以上不同施工企業(yè)的名義投標(biāo)同一工程項(xiàng)目,但同時(shí)也存在兩個(gè)以上真正競標(biāo)者。而完全圍標(biāo),即對同一個(gè)標(biāo)的,表面上是多個(gè)不同施工企業(yè)參加投標(biāo),實(shí)則只有一個(gè)真正的投標(biāo)人,該工程不管評標(biāo)結(jié)果如何,最后真正中標(biāo)者為同一個(gè)承包商。 

    2.2 圍標(biāo)的特征 

    2.2.1圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商,進(jìn)行合謀圍標(biāo) 

    按照伯川德競爭模型,即使市場上只有兩家對稱的寡頭企業(yè),也會按照邊際成本法則定價(jià)且獲得零利潤。這樣,使得承包商具有了降價(jià)的激勵(lì),努力提高技術(shù)和管理水平。然而,在現(xiàn)實(shí)中可能走向另一個(gè)極端—— 卡他爾模型:如果先行動(dòng)的甲企業(yè)預(yù)測到乙企業(yè)在看到自己選擇“不降價(jià)”后也會同樣選擇“不降價(jià)”,從而兩個(gè)企業(yè)通過協(xié)商結(jié)成價(jià)格同盟。這種合謀在招投標(biāo)過程中進(jìn)一步被發(fā)展為圍標(biāo)行為,即圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬建設(shè)成本提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo)。 

    2.2.2一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo) 

    在建設(shè)工程的招投標(biāo)過程中,一些沒有資質(zhì)或資質(zhì)較低的單位或個(gè)人為了提高中標(biāo)機(jī)會設(shè)法掛靠多家資質(zhì)較高的施工企業(yè)參與投標(biāo),并做各份不同或雷同的投標(biāo)書,以各個(gè)施工企業(yè)的名義進(jìn)行投標(biāo)承攬工程任務(wù)。對于一個(gè)標(biāo)的,表面上各個(gè)投標(biāo)主體是不同的施工企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理,各份投標(biāo)書的內(nèi)容和形式也不同,但真正的投標(biāo)者都是同一個(gè)老板或包工頭,通常情況下,被掛靠的大多數(shù)是資質(zhì)較高的國營施工企業(yè)。產(chǎn)生這種現(xiàn)象是因?yàn)樵诮ㄖ袌鰧?shí)行企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人執(zhí)業(yè)資格雙重準(zhǔn)入的過程中,由于傳統(tǒng)理念的因素,往往側(cè)重于企業(yè)資格,而忽視個(gè)人執(zhí)業(yè)資格。 

    2.2.3一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì),無奈陪同圍標(biāo) 

    我國目前建筑市場退出機(jī)制不夠完善,行業(yè)退出壁壘較高,一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)迫于生計(jì)難以退出建筑市場,故在一定利益驅(qū)動(dòng)下會選擇陪標(biāo)。通常,阻礙虧損企業(yè)退出的原因包括資產(chǎn)專用性、退出的固定成本、內(nèi)部戰(zhàn)略聯(lián)系、情感障礙等。資產(chǎn)專用性很強(qiáng)的企業(yè)退出該行業(yè)后,它所擁有的資本就有可能成為沉沒資本,從而使得企業(yè)退出具有很高的成本,所以會參與圍標(biāo)人發(fā)起的圍標(biāo)行為以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。 

    2.3圍標(biāo)的后果 

    通過圍標(biāo)提高報(bào)價(jià),承包企業(yè)追求利潤最大化,一旦成功即可獲得高額利潤。當(dāng)出現(xiàn)多家圍標(biāo)時(shí),導(dǎo)致實(shí)力較強(qiáng)的投標(biāo)人不中標(biāo),損害招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人的合法權(quán)益。圍標(biāo)是不成熟的建筑招投標(biāo)市場發(fā)展到一定階段所產(chǎn)生的一種腐敗行為。其嚴(yán)重違反了建設(shè)工程招投標(biāo)公平、公正、擇優(yōu)的原則,違背了招投標(biāo)的目的,擾亂了建筑市場的秩序,使得人民財(cái)產(chǎn)遭受不必要的損失,個(gè)別圍標(biāo)人中飽私囊。 

    3、資格后審 

    3.1資格后審的涵義和特征 

    3.1.1資格后審的涵義 

    資格后審,顧名思義,就是對投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查,指資質(zhì)、法人主體、履約能力、技術(shù)裝備、人員配備等方面是否符合招標(biāo)人在招標(biāo)文件中提出的投標(biāo)人應(yīng)該具備的資格條件和標(biāo)準(zhǔn);符合性檢查是指對投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性條款的評審,其實(shí)就是初步評審中判定重大偏差的過程。 

    3.1.2資格后審特征 

    對需要招標(biāo)建設(shè)的工程,招標(biāo)人首先要在招標(biāo)公告中列明合格投標(biāo)人必須滿足的各項(xiàng)資格條件,不得拒絕任何合格的投標(biāo)人參加投標(biāo)。一律取消報(bào)名環(huán)節(jié),不再限制投標(biāo)人數(shù)量,滿足各項(xiàng)資格條件的各投標(biāo)單位可以直接參加投標(biāo)。 

    招標(biāo)人統(tǒng)一使用招標(biāo)文件范本,在范本中設(shè)置專門章節(jié),詳細(xì)規(guī)定合格投標(biāo)人的資格條件,資格后審資料的組成、裝訂、密封和標(biāo)記,資格后審的標(biāo)準(zhǔn)和方法。 

    筆者公司的經(jīng)驗(yàn):首先是從把好招標(biāo)公告關(guān)入手,在條件設(shè)定上取消限制性條款,防止招標(biāo)人量身定做。二是招標(biāo)文件和施工圖紙統(tǒng)一上網(wǎng),在招標(biāo)公告內(nèi)容上增加了潛在投標(biāo)人可以從網(wǎng)上下載招標(biāo)文件和施工圖。凡來市場購買招標(biāo)文件(含電子光盤施工圖)的潛在投標(biāo)人,招標(biāo)人和市場工作人員必須對購買人單位和數(shù)量嚴(yán)格保密,落實(shí)保密責(zé)任制和泄密責(zé)任追究制。三是取消現(xiàn)場集中踏勘和集中答疑環(huán)節(jié),改為自行踏勘,答疑改為網(wǎng)上提問、網(wǎng)上下載。 

    在開標(biāo)會議程序上,招標(biāo)文件把資格后審安排在投標(biāo)人代表或公證人員檢查投標(biāo)文件密封情況后進(jìn)行。資格后審的主體由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組建的資格審查委員會組織實(shí)施。資格審查后隨即在開標(biāo)會議上當(dāng)眾宣布資格審查結(jié)果,資格審查不合格投標(biāo)人的投標(biāo)文件退回,不進(jìn)入唱標(biāo)程序。 

    在招標(biāo)文件的評標(biāo)程序中除了對標(biāo)書的縱向符合性評審,還增加投標(biāo)文件的橫向符合性評審。目前,評標(biāo)方法中的初步符合性評審?fù)蛔⒅赝稑?biāo)單位的縱向獨(dú)立性評審,即對各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件包括商務(wù)符合性和技術(shù)符合性作獨(dú)立的檢查,看各標(biāo)書是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留,稱之為縱向評審。相對于評審過程中各標(biāo)書的相互檢查比較,稱之為橫向符合性評審。通過標(biāo)書橫向的初步符合性評審可以找出的圍標(biāo)行為,剔除不正當(dāng)競爭的投標(biāo)單位進(jìn)入下一階段評標(biāo)。 

    當(dāng)然,資格后審增加了評標(biāo)委員會的工作量。 

    3.2資格后審的作用資格后審盡可能控減潛在投標(biāo)人相互之間以及潛在投標(biāo)人與招標(biāo)人之間接觸,克服圍標(biāo)人聯(lián)合多個(gè)承包商哄抬行業(yè)價(jià)格提高報(bào)價(jià)進(jìn)行合謀圍標(biāo) ,更增加了一個(gè)承包商多家掛靠施工企業(yè)進(jìn)行圍標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn),一些競爭力不強(qiáng)或虧損企業(yè)也就不會無奈陪同圍標(biāo)。 

    4、合理低價(jià)中標(biāo) 

    4.1 合理低價(jià)中標(biāo)的涵義及特征 

    4.1.1合理低價(jià)中標(biāo)的涵義 

    合理低價(jià)中標(biāo)是指:在招投標(biāo)過程中,中標(biāo)價(jià)是經(jīng)過評標(biāo)委員會評審認(rèn)定能夠保證工程順利實(shí)施的具有科學(xué)的、合理施工技術(shù)措施的最低報(bào)價(jià)。 

    4.1.2合理低價(jià)的特征 

    采用工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的核心就是合理低價(jià)中標(biāo)。施工技術(shù)措施科學(xué)合理。投標(biāo)人的工期應(yīng)該是科學(xué)合理的,施工組織設(shè)計(jì)的方案必須保證工程質(zhì)量且符合招標(biāo)文件的要求,施工技術(shù)措施科學(xué)合理且與其投標(biāo)報(bào)價(jià)相對應(yīng)。 

    經(jīng)過評標(biāo)委員會評審方案科學(xué)、合理、可行。合理低價(jià)的投標(biāo)方案必須是經(jīng)過評標(biāo)委員會的經(jīng)濟(jì)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)評標(biāo)專家依據(jù)招標(biāo)文件和投標(biāo)文件經(jīng)過仔細(xì)評審及分析后,認(rèn)定是科學(xué)、合理、可行的。 

    合理低價(jià)不應(yīng)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本。合理低價(jià)在低于社會平均水平的直接工程費(fèi)的前提下,不應(yīng)低于企業(yè)個(gè)別成本。合理低價(jià)應(yīng)保證企業(yè)獲取合理利潤,同時(shí)考慮了一定風(fēng)險(xiǎn)因素的最低成本價(jià)。不能因中標(biāo)價(jià)低于投標(biāo)人的個(gè)別成本而造成中標(biāo)企業(yè)的虧損。 

    工程量清單招標(biāo)的一個(gè)根本性變化就是淡化標(biāo)底或無標(biāo)底中標(biāo),合理低價(jià)就成為評標(biāo)工作的中心。筆者根據(jù)自己公司工作實(shí)踐認(rèn)為:應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的工程規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度建立經(jīng)評審的最低價(jià)中標(biāo)和兩階段評標(biāo)的合理低價(jià)中標(biāo)兩套科學(xué)的評標(biāo)體系。 

    4.2合理低價(jià)中標(biāo)的作用 

    合理低價(jià)中標(biāo)充分體現(xiàn)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)力。合理低價(jià)中標(biāo)將投標(biāo)企業(yè)完全推向了市場,通過市場競爭來降低工程造價(jià),合理節(jié)約投資;合理低價(jià)中標(biāo)使得招投標(biāo)工作更加透明,可更加有效地杜絕招投標(biāo)中的暗箱操作,體現(xiàn)了“公平、公正、公開”的招標(biāo)原則。清單計(jì)價(jià)模式下的合理低價(jià)中標(biāo)體現(xiàn)了“政府宏觀調(diào)空、企業(yè)自主定價(jià)和市場形成價(jià)格”的工程造價(jià)管理新思路,同時(shí)也反映了我國工程造價(jià)管理體制由原來的靜態(tài)指令性管理轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的指導(dǎo)性管理,最終由市場來形成工程造價(jià)的主導(dǎo)思想。 

    合理低價(jià)中標(biāo)能準(zhǔn)確和客觀的反映各個(gè)投標(biāo)企業(yè)的實(shí)際消耗量,能全面地體現(xiàn)各個(gè)投標(biāo)企業(yè)技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)力。在這種情況下,投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)就能反映企業(yè)的實(shí)際水平和投標(biāo)企業(yè)相互間的競爭能力,因此通過合理低價(jià)中標(biāo)的評審,克服了企業(yè)之間相互圍標(biāo)的可能性。 

    5、結(jié)束語 

    綜上所述,在建筑市場上要杜絕圍標(biāo)的違法行為,只有政府部門建立健全相關(guān)的法律法規(guī),加大法律制裁力度,同時(shí)建設(shè)單位和招標(biāo)代理部門制訂嚴(yán)密的招標(biāo)文件,真正實(shí)行資格后審和合理低價(jià)中標(biāo)。資格后審和合理低價(jià)中標(biāo)是建設(shè)工程在招標(biāo)過程中克服施工單位圍標(biāo)的有效措施。