近年來，審計機關(guān)在政府投資審計中，對資金的使用規(guī)范性和效益型審計時，發(fā)現(xiàn)不少政府投資項目普遍結(jié)算價超合同價的現(xiàn)象，概算大幅超值，究其原因離不開低價中標(biāo)的癥結(jié)，如何有效杜絕此行為，有效預(yù)防呢？今天，我們來交流一下。

低價中標(biāo)高價結(jié)算的后果

1. 直接增加了工程造價

按照規(guī)范，合同價應(yīng)是工程的造價。結(jié)算價超過合同價的部分，都屬于管理不善。

2. 低中標(biāo)行為直接導(dǎo)致優(yōu)汰劣勝

現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)制度實行最低價中標(biāo)，但不得低于成本價。理性的施工單位，依靠管理水平獲取利潤的施工單位，幾乎不可能中標(biāo)。如果低中標(biāo)但能高結(jié)算，其直接后果是，投標(biāo)人只要拿到項目，就不會虧損。這種現(xiàn)象會導(dǎo)致大量的投標(biāo)人入場，甚至出現(xiàn)中標(biāo)人多次轉(zhuǎn)手買賣的現(xiàn)象，導(dǎo)致劣幣必然驅(qū)逐良幣。因此，只有杜絕了高結(jié)算的現(xiàn)象，低中標(biāo)行為得不到補償時，才能為施工單位營造良好的建筑市場秩序，招標(biāo)投標(biāo)時才會出現(xiàn)良性競爭局面。

3. 工程質(zhì)量造價隱患

工程管理流程式特點，決定了與工程活動各方有關(guān)的成本，會全部體現(xiàn)在工程量最終造價上，或者降低工程質(zhì)量。低中標(biāo)項目，造價不增加，質(zhì)量不降低，施工單位只有虧損。工程造價加強管理后，工程質(zhì)量保證措施必須同步跟上。否則，極易造成工程隱患或質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。

4. 容易造成廉政風(fēng)險

從財務(wù)角度看，施工單位增加造價，必須經(jīng)建設(shè)單位同意。低中標(biāo)項目，施工單位要彌補虧損或轉(zhuǎn)虧為盈，其動機非常強烈，會采取各種手段達(dá)到其獲利目的。建設(shè)單位需要加倍的廉政措施才能防護(hù)。

解決之道

在當(dāng)前大投資大建設(shè)環(huán)境下，存在技術(shù)管理人才缺乏、前期工作存在欠缺、工期要求緊等情況。這些問題難免發(fā)生，也不可能完成避免。關(guān)鍵是如何在當(dāng)前環(huán)境下，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從而解開“低中標(biāo)、高結(jié)算”的困局，建議從下列環(huán)節(jié)加強管理：

1. 加強設(shè)計變更實時審批

工程施工是控制造價的關(guān)鍵階段，設(shè)計變更則是節(jié)約成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在加強前期工作的同時，對工程的變更實行實時審批制。既要加強審批，又要及時審批。

2. 加強中介質(zhì)量管理力度

在委托設(shè)計、委托招標(biāo)代理及清單編制的合同上明確質(zhì)量管理要求及違約責(zé)任，明確清單編制單項或整體工程量的差錯達(dá)到一定百分比需要承擔(dān)一定的違約責(zé)任，同時可以通過設(shè)計單位內(nèi)部自審及招標(biāo)答疑和招標(biāo)補充文件的形式，盡量減少圖紙不明確之處，把圖紙互相矛盾的地方解決在招標(biāo)工作開展之前，減少施工過程中的變更，有效控制工程結(jié)算價。具體涉及三個方面：

第一，對監(jiān)理公司要明確監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，在監(jiān)理合同中明確對違約責(zé)任的相應(yīng)約定，規(guī)范現(xiàn)場監(jiān)理簽證行為。

第二、加強中介機構(gòu)的管理，建立了招標(biāo)代理機構(gòu)備案制度，對失信中介組織給予通報，限期整改，建立信用紅黑名單；推行建筑市場法人和自然人違法違規(guī)檔案制度，并在相關(guān)招標(biāo)投標(biāo)平臺上進(jìn)行公布。

第三、完善不良行為辦法，將工程建設(shè)項目高估冒算不良行為載入工程建設(shè)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，納入本地信用系統(tǒng)。

3. 加強標(biāo)后監(jiān)管

施工環(huán)節(jié)是工程管理的重頭戲。建設(shè)單位針對施工單位的種種手法，應(yīng)加強學(xué)習(xí)，提高及時化解的能力。充分發(fā)揮政府法律顧問的作用，提高合同管理、依法管理意識，有效維護(hù)政府利益。對低中標(biāo)工程、拖延工期、質(zhì)量管理中出現(xiàn)低劣行為等現(xiàn)象，質(zhì)量主管部門要及時介入處理，給建設(shè)單位以充分支持。

4. 加強工程質(zhì)量驗收管理

加強管理以后，施工單位虧損且無計可施時，必定會在工程質(zhì)量上動心思。所以，確保工程質(zhì)量，是建設(shè)工程領(lǐng)域的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量存在問題，直接影響財政或國有資金的使用效益。

5. 建立統(tǒng)一結(jié)算審計中心

結(jié)算審計是控制結(jié)算價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前，財政、審計各轄一個結(jié)算審計中心，對咨詢中介的管理制度。質(zhì)量控制措施也不盡相同。

6. 建設(shè)信息化管理平臺

利用信息化技術(shù)，將全部建設(shè)項目、建設(shè)全過程納入信息平臺管理，所有參與主體全部使用同一平臺。從立項、概算、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計變更、工程監(jiān)管、資金支付進(jìn)度、驗收、結(jié)算等環(huán)節(jié)，全部使用標(biāo)準(zhǔn)化管理。

總之，每一項工程建設(shè)都是一項系統(tǒng)工程。流程多，參與主體多、利益主體多。管理制度多，需要有關(guān)部門通力合作，加強配合，明確標(biāo)準(zhǔn)，及時發(fā)現(xiàn)制度漏洞，及時彌補不足之處。只有這樣，才能最終化解“低中標(biāo)、高結(jié)算”的困局，實現(xiàn)工程管理效益大提升。