違法建筑工程招投標(biāo)的表現(xiàn)形式及應(yīng)對措施

      當(dāng)前，國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模加大，建筑行業(yè)日漸繁榮，建筑市場競爭漸趨激烈。不保證工程質(zhì)量，國家制定了《建筑法》和《招投標(biāo)法》，要求工程建設(shè)必須公開招投標(biāo)，擇優(yōu)中標(biāo)。然而近年來在工程招投標(biāo)過程中頻頻發(fā)生違法行為，使招投標(biāo)這一“陽光作業(yè)”出現(xiàn)了“暗箱操作”，為工程質(zhì)量埋下了隱患。據(jù)對河南省許昌市檢察機(jī)關(guān)自1997年以來立案查處的50起發(fā)生在建筑工程領(lǐng)域的重大受賄案件和調(diào)查發(fā)現(xiàn)，85％的案件發(fā)生在工程的招投標(biāo)承攬階段。工程招投標(biāo)日益成為職務(wù)犯罪的高發(fā)部位。  
      違法招投標(biāo)的表現(xiàn)形式  
      業(yè)主方明招標(biāo)，暗定標(biāo)。從招標(biāo)的程序看，從送標(biāo)書到開標(biāo)都能按照規(guī)定做，投標(biāo)單位誰分值高，誰中標(biāo)，看不出任何破綻，然而其中卻隱藏著“明招暗定”的現(xiàn)象。如某水平一般的建筑公司，有一單位要在其地界建綜合樓。按照程序，誰投標(biāo)，誰中標(biāo)，誰承建。但這家建筑企業(yè)認(rèn)為，工程在他們的地盤上，就該由他們承建。自己本身無實(shí)力，又想得到工程，還要把得到的工程合法化，于是便私下“活動(dòng)”。最終在招標(biāo)中“自然”中標(biāo)。  
      工程主辦單位不能正確行使管理職能。在工程如投標(biāo)過程中，業(yè)主因與某施工企業(yè)或是老關(guān)系、或欠有施工企業(yè)工程款、或業(yè)主建設(shè)資金不到位，需要施工企業(yè)墊資等，從而與施工企業(yè)合謀，采取各種手段與主辦單位溝通。主辦單位在“權(quán)、錢、情”的誘惑下，不按程序招投標(biāo)，而是巧妙地讓業(yè)主和施工單位“夢想成真”。如許昌市一所中學(xué)教學(xué)樓招標(biāo)前，業(yè)主方領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持讓工程主辦單位選定與他們關(guān)系密切的企業(yè)承建，同時(shí)向主辦單位施加各種壓力。主辦單位不能堅(jiān)持原則，睜一只眼閉一只眼，參加招投標(biāo)只是履行一下程序而已。  
      施工企業(yè)之間陪標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重。有些建筑企業(yè)水平低，為使自己“合法中標(biāo)”，不借代價(jià)私下找?guī)讉�(gè)建筑企業(yè)給其陪標(biāo)。陪標(biāo)表現(xiàn)一是參與投標(biāo)的建筑企業(yè)標(biāo)書制作大多出自一人之手，故意拉大標(biāo)書中預(yù)算造價(jià)；二是陪標(biāo)單位不按評標(biāo)辦法執(zhí)行。故意不得分甚至扣分。如該市某施工企業(yè)為能承攬工程，先后找了一至三家同行為其陪標(biāo)。經(jīng)過“陪標(biāo)”操作，80％的施工企業(yè)都能如愿以償中標(biāo)。“陪標(biāo)”企業(yè)雖知道這種做法不符合規(guī)定，但由于是同行，不好得罪，只得違心參加。有的陪標(biāo)企業(yè)為脫身，開標(biāo)前故意違反有關(guān)規(guī)定，法人代表不參加投標(biāo)，參加投標(biāo)的人又沒有委托書和授權(quán)書，故意棄權(quán)。  
      非法招投標(biāo)的原因  
      管理部門規(guī)范有形建筑市場意識不強(qiáng)。有形建筑市場在全國整頓運(yùn)行雖已有2年時(shí)間，但由于宣傳不到位，各種相關(guān)配套措施不規(guī)范、不完善，致使大量建筑企業(yè)對其所知甚少，認(rèn)為不按照招投標(biāo)程序承建工程也不算什么大問題，沒有形成承建工程必須按投標(biāo)程序中標(biāo)的思想意識，致使違法現(xiàn)象大量出現(xiàn)。  
      主辦單位在建筑企業(yè)中缺少權(quán)威性和公正性。主辦單位在某些工程中“明招暗定”，致使建筑企業(yè)對其權(quán)威性和公正性失去信任感。認(rèn)為所謂招投標(biāo)，不過是走過場，與其參加招投標(biāo)，不如自找門路承建工程。  
      招投標(biāo)工作效率低。建筑企業(yè)對參加招投標(biāo)能否中標(biāo)心中無數(shù)，認(rèn)為依靠中標(biāo)承建工程投入精力多，運(yùn)動(dòng)程序慢，時(shí)間來不及。就一邊參加招標(biāo)，一邊私下活動(dòng)，與業(yè)主達(dá)成協(xié)議，邊忙施工，邊辦理手續(xù)，工程進(jìn)度上去了，施工單位也省卻了許多程序。多占工程，先建后補(bǔ)，又受不到任何處罰，使得違反承建工程頻頻出現(xiàn)。  
      減少違法招投標(biāo)的措施  
      強(qiáng)化有形建筑市場招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競爭，建立有形建筑市場意識。檢察機(jī)關(guān)要發(fā)揮犯罪預(yù)防職能，結(jié)合具體案例和實(shí)際情況，向工程主辦單位、建筑企業(yè)和業(yè)主大力宣傳《建筑法》、《招投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)，重點(diǎn)宣傳違法的法律后果，對工程主辦單位、建筑企業(yè)、施工單位經(jīng)常以案釋法，做到警鐘長鳴。  
      發(fā)動(dòng)各界力量，加強(qiáng)監(jiān)督。紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察機(jī)關(guān)等部門要加強(qiáng)聯(lián)合，并設(shè)立舉報(bào)箱，鼓勵(lì)群眾，特別是對建筑企業(yè)在招投標(biāo)過程中的違規(guī)操作進(jìn)行舉報(bào)，對經(jīng)查證舉報(bào)屬實(shí)的，要給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)基金可在違規(guī)者處罰的罰金中給付。  
      完善《招投標(biāo)法》、《建筑法》的配套措施，并加大對違法的執(zhí)法力度。對在招投標(biāo)過程中“陪標(biāo)”、“補(bǔ)手續(xù)”的建筑企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處罰，對主辦單位，建筑企業(yè)違犯情節(jié)嚴(yán)重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員給予政紀(jì)、黨紀(jì)處分，對于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴(yán)懲。