摘要
二十多年的發(fā)展中，監(jiān)理制度取得了巨大成績(jī)，但是業(yè)界一直被一個(gè)這樣的問(wèn)題所困擾：監(jiān)理對(duì)安全事故該不該負(fù)責(zé)任、該負(fù)多大責(zé)任？
本文想通過(guò)業(yè)內(nèi)人士不同觀點(diǎn)的碰撞從而希望能使這個(gè)具有爭(zhēng)議性難題明朗化。供關(guān)心這個(gè)問(wèn)題的讀者參考。安全事故責(zé)任，監(jiān)理人員應(yīng)承擔(dān)嗎?
正方觀點(diǎn)：監(jiān)理必須直面安全責(zé)任
雖然按華人民共和國(guó)《建筑法》第四十五條：“施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。
實(shí)行施工總承包的，由承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。
施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)。
但是，不等于監(jiān)理工程師可以忽視施工安全，在一定條件下，監(jiān)理工程師將承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
一、施工安全不可忽視。
投資、進(jìn)度、質(zhì)量目標(biāo)是一個(gè)有機(jī)整體，而施工安全對(duì)這一整體的影響甚大，施工安全不保，必將對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度或質(zhì)量造成不良影響。
監(jiān)理工程師要力求三目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須在施工安全方面發(fā)揮積極作用。
二、在工程安全方面，監(jiān)理也不能缺位。
監(jiān)理是一種高智能有償技術(shù)服務(wù)活動(dòng)。按國(guó)際慣例和FIDIC合同條件，監(jiān)理工程師應(yīng)該是一個(gè)有“經(jīng)驗(yàn)”的專(zhuān)業(yè)人士。
這里的“經(jīng)驗(yàn)”是指監(jiān)理工程師應(yīng)該達(dá)到一定技術(shù)水平，能夠?qū)κ虑翱刂瓢l(fā)揮積極作用，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工方案及施工技術(shù)等方面存在的隱患和缺陷，能夠避免發(fā)生質(zhì)量和安全事故。
如果監(jiān)理工程師沒(méi)有做工作，是主觀意義上的缺位;如果做了工作，但沒(méi)有發(fā)現(xiàn)隱患而發(fā)生了事故，是客觀意義上的缺位。
這兩種缺位，監(jiān)理工程師都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任�？梢哉J(rèn)為這種責(zé)任并非經(jīng)濟(jì)和刑事責(zé)任，主要是執(zhí)業(yè)責(zé)任，政府將對(duì)這種執(zhí)業(yè)責(zé)任進(jìn)行處罰，比如終身不準(zhǔn)從事工程監(jiān)理。
三、監(jiān)理在工程中更不能錯(cuò)位。
按現(xiàn)階段定義，監(jiān)理工程師不是生產(chǎn)者，也不是生產(chǎn)的組織指揮者。
監(jiān)理工程師是“放行”員，而這個(gè)“放行”是在承包商委托基礎(chǔ)上“放行”的。
如果監(jiān)理工程師錯(cuò)位，把自己視為承包商的領(lǐng)導(dǎo)者、指揮者，直到組織操作施工、甚至強(qiáng)令操作人員在不具備安全生產(chǎn)條件下作業(yè)，違章指揮等造成安全事故的發(fā)生，監(jiān)理工程師將承擔(dān)錯(cuò)位責(zé)任，責(zé)任的大小將根據(jù)錯(cuò)位程度和事故性質(zhì)確定，情節(jié)嚴(yán)重的將負(fù)刑事責(zé)任。
施工安全是一項(xiàng)技術(shù)很強(qiáng)的工作，監(jiān)理工程師必須了解和掌握施工安全的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，使自己真正成為一名有“經(jīng)驗(yàn)”的專(zhuān)門(mén)人才，充分發(fā)揮在施工安全方面的預(yù)控作用。
反方觀點(diǎn)：監(jiān)理承擔(dān)安全事故責(zé)任理由不足
一、行政法規(guī)。
《中華人民共和國(guó)建筑法》第四十五條明確規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。
實(shí)行施工總承包的，由總最大包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位時(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。
第七十一條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)的管理人員違章指揮、強(qiáng)令職工冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。”
這些條款非常明確，施工安全責(zé)任應(yīng)由承包單位負(fù)責(zé)，不是由業(yè)主或監(jiān)理單位負(fù)責(zé)，這符合“誰(shuí)生產(chǎn)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的安全基本原則。
二、技術(shù)法規(guī)。
為了保障建筑施工安全，建設(shè)部先后出臺(tái)了一系列行業(yè)規(guī)范;如《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》、《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》、《龍門(mén)架及井架物料提升機(jī)安全技術(shù)規(guī)范》等。
為了評(píng)價(jià)建筑施工安全生產(chǎn)情況，提高安全生產(chǎn)工作的管理水平，預(yù)防傷亡事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)檢查工作的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，又制定了《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》。
從執(zhí)行角度，這些規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)都是從技術(shù)上要求施工單位遵守的準(zhǔn)則，而非工程監(jiān)理單位;從監(jiān)督角度，建設(shè)部第81號(hào)令——《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》第六條規(guī)定：“建筑安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程建設(shè)施工階段執(zhí)行施工安全強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況實(shí)施監(jiān)督。”
這里的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是指具有一定行政執(zhí)法權(quán)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，而非目前的監(jiān)理企業(yè)。
三、監(jiān)理性質(zhì)與特點(diǎn)。
從概念上講，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和監(jiān)理合同以及其他疏導(dǎo)建設(shè)合同，對(duì)工程建設(shè)實(shí)施的監(jiān)督管理。
監(jiān)督管理者與生產(chǎn)組織者是不一樣的。按誰(shuí)組織生產(chǎn)，誰(shuí)承擔(dān)安全責(zé)任的基本原則，現(xiàn)有條件下，監(jiān)理單位承擔(dān)施工的安全責(zé)任的權(quán)力不足；
從性質(zhì)上講，監(jiān)理人員利用自己的工程建設(shè)知識(shí)技能和經(jīng)業(yè)主提供監(jiān)督管理服務(wù)，它既不同于承建商的直接生產(chǎn)活動(dòng)，也不同于業(yè)主的直接投資活動(dòng)，它不向業(yè)主承包工程報(bào)價(jià)，不參與承包單位的利益分成。
因此，監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足;從目的講，工程建設(shè)監(jiān)理的目的是力求使工程項(xiàng)目能在計(jì)劃的投資、進(jìn)度和質(zhì)量目標(biāo)內(nèi)建成使用。
因此，在監(jiān)理過(guò)程中，監(jiān)理工程師只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，所以監(jiān)理單位承擔(dān)施工安全責(zé)任的理由不足。
業(yè)內(nèi)共識(shí)：安全應(yīng)成為監(jiān)理業(yè)的追求目標(biāo)
工程安全責(zé)任問(wèn)題是一個(gè)令人諱莫如深的敏感話題，但目前在業(yè)內(nèi)非公開(kāi)場(chǎng)也有所討論。
業(yè)界人士認(rèn)為從法理上講監(jiān)理無(wú)責(zé)任，但達(dá)成了另一種共識(shí)就是：安全應(yīng)成為監(jiān)理業(yè)的追求目標(biāo)。
工程監(jiān)理單位應(yīng)依法對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)并對(duì)工程安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任來(lái)源于兩個(gè)渠道：
一是法律的規(guī)定，目前法律法規(guī)中尚無(wú)關(guān)于監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)工程安全責(zé)任的明確規(guī)定;
二是來(lái)源于業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)簽訂的委托監(jiān)理合同約定，監(jiān)理合同示范文本也無(wú)此內(nèi)容。
因此這種認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)�，將施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的工程施工安全責(zé)任完全推卸給監(jiān)理企業(yè)是不合適的。
不過(guò)，雖然法理上找不到監(jiān)理企業(yè)承擔(dān)工程安全責(zé)任的依據(jù)，并非意味著監(jiān)理企業(yè)可以置其于不顧。
從多個(gè)視角和不同層面分析，特別是考慮到現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，監(jiān)理企業(yè)在科學(xué)界定其責(zé)任界線的前提下，必須介入建設(shè)工程安全的監(jiān)督管理。
首先，工程質(zhì)量與施工安全密不可分，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下禍根。
不能說(shuō)監(jiān)理企業(yè)有控制工程質(zhì)量之權(quán)，卻無(wú)因過(guò)錯(cuò)而承擔(dān)質(zhì)量事故之責(zé)，所以因質(zhì)量隱患導(dǎo)致的安全事故，監(jiān)理責(zé)無(wú)旁貸。
其次，從一些工程監(jiān)理實(shí)際情況看，已經(jīng)出現(xiàn)業(yè)主與監(jiān)理企業(yè)委托監(jiān)理合同中，明確提出實(shí)施除質(zhì)量、進(jìn)度、投資之外的工程安全控制，這也反映了監(jiān)理理論和監(jiān)理法規(guī)滯后于形勢(shì)發(fā)展的需要。
因此我們完全可以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，積累工程安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，為政府制定相關(guān)政策和措施提供可靠依據(jù)。
最后，現(xiàn)實(shí)中工程質(zhì)量與施工安全事故時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失，作為工程質(zhì)量監(jiān)督的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員有責(zé)任也有義務(wù)，為防止和減少工程質(zhì)量和安全事故盡心盡力。
現(xiàn)實(shí)需要就應(yīng)該是監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員追求的目標(biāo)。
