我國(guó)推行建設(shè)工程監(jiān)理已十余年，自2001年5月1日起施行“建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范”是施工階段監(jiān)理務(wù)實(shí)的完善。目前監(jiān)理工作的困難與尷尬主要是社會(huì)監(jiān)理的生存條件異變，使監(jiān)理工作難于走向正規(guī)，甚至造成惡性循環(huán)。本文試圖就改變這類(lèi)生存異變提出探討意見(jiàn)。

在全國(guó)6000家監(jiān)理單位中，隸屬部門(mén)和行業(yè)的監(jiān)理單位占絕大多數(shù)。這些部門(mén)和行業(yè)都是國(guó)家或地方的大部門(mén)、大產(chǎn)業(yè)，國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或地方大中型建設(shè)工程項(xiàng)目也是由他們來(lái)承擔(dān)。雖然在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程中也有招投標(biāo)的形式，但最終可能以專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)為由，實(shí)質(zhì)上是“肥水不落外人田”，結(jié)果是社會(huì)監(jiān)理極難進(jìn)入。從而形成部門(mén)或行業(yè)的自我監(jiān)理。顯然，這類(lèi)監(jiān)理與“FIDIC合同條件”所要求的監(jiān)理工程師大相庭徑，同時(shí)，與國(guó)家根據(jù)中國(guó)國(guó)情要求一些重要工程項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)制性監(jiān)理的目的也是背道而馳的。由此產(chǎn)生監(jiān)理市場(chǎng)缺乏真正的競(jìng)爭(zhēng)，公允有失，這必然影響監(jiān)理業(yè)的正常發(fā)展和提高。

2   監(jiān)理取費(fèi)不能無(wú)底線

我國(guó)的監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，這已是業(yè)內(nèi)人士的共識(shí)，尤其現(xiàn)在仍執(zhí)行十多年前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，價(jià)值規(guī)律早已背離�？蓪�(shí)際情況是，社會(huì)監(jiān)理如果要接活，只能按公布標(biāo)準(zhǔn)的1／2，甚至1／3競(jìng)標(biāo)取費(fèi)，才有可能得到監(jiān)理工程項(xiàng)目�？上攵�知，社會(huì)監(jiān)理的日子十分不好過(guò)，其監(jiān)理效果也大受影響。其中主要原因是隸屬于部門(mén)或行業(yè)的監(jiān)理單位與母體經(jīng)濟(jì)上不脫鉤，許多費(fèi)用可由部門(mén)列支，設(shè)備、儀表、器具等部門(mén)均可提供。因此，他們完全可以低于收費(fèi)底線中標(biāo)，社會(huì)監(jiān)理單位在取費(fèi)方面當(dāng)然不是其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。雖然標(biāo)準(zhǔn)的“工程建設(shè)監(jiān)理合同”的協(xié)議條款中有條文規(guī)定：“監(jiān)理酬金不得低于國(guó)家工程建設(shè)監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的下限，否則視為無(wú)效合同”。但雙方當(dāng)事人視若罔聞，甲方當(dāng)然滿意，乙方又無(wú)可奈何，還是照簽不誤。這好像是一個(gè)愿打、一個(gè)愿挨，準(zhǔn)也管不了，其實(shí)是兩敗俱傷，監(jiān)理的目的和效果達(dá)不到，監(jiān)理市場(chǎng)也亂套了。

3   監(jiān)理合同必須是一個(gè)公正、平等的合同

由于監(jiān)理市場(chǎng)存在著不公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)監(jiān)理單位為了爭(zhēng)得到監(jiān)理項(xiàng)目，往往不得不與建設(shè)單位簽訂明知對(duì)自己不利的監(jiān)理合同，接受相當(dāng)苛刻條件，使其自己的處境非常困難和尷尬。如在補(bǔ)充條款中有：在防水工程中，如發(fā)現(xiàn)一處滲漏，罰監(jiān)理三萬(wàn)；工期延長(zhǎng)一天，罰監(jiān)理五千；總監(jiān)一天不在場(chǎng)，罰監(jiān)理一萬(wàn)……如此條文，使監(jiān)理工程師背著不平等條約干事，抬不起頭，當(dāng)小媳婦，地位十分低下，難以發(fā)揮作用。

4   獨(dú)立、自主監(jiān)理是開(kāi)展監(jiān)理工作的靈魂

建設(shè)工程監(jiān)理制度是一種科學(xué)工程管理體制，監(jiān)理工程師根據(jù)所監(jiān)理工程項(xiàng)目的類(lèi)別、性質(zhì)、規(guī)模、環(huán)境和建設(shè)與施工雙方的綜合條件，對(duì)工程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)的控制。監(jiān)理工作需要有獨(dú)立、自主的工作環(huán)境，使監(jiān)理工程師的專(zhuān)業(yè)和管理綜合才能充分地發(fā)揮。但實(shí)際上并非如此。有的建設(shè)單位委托監(jiān)理并不是為了通過(guò)監(jiān)理使工程能達(dá)到最佳效果，而是迫于國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)定，不委托監(jiān)理，工程就開(kāi)不了工，在這種情況下監(jiān)理就完全處于被動(dòng)和尷尬的地位。如在工程質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系方面，建設(shè)單位為了搶進(jìn)度，指令施工單位必須在多少小時(shí)或多少天完成基礎(chǔ)或主體工程，把工程質(zhì)量完全推給監(jiān)理，如果出了質(zhì)量問(wèn)題，監(jiān)理單位的監(jiān)理費(fèi)就難以討回了。又如在支付工程進(jìn)度款方面，有的通過(guò)監(jiān)理辦理了相關(guān)手續(xù)，但就是欠拖不予支付，反過(guò)來(lái)又要求監(jiān)理監(jiān)督其施工進(jìn)度，否則又是監(jiān)理工作不力。還有的建設(shè)單位根本不通過(guò)監(jiān)理簽字就支付工程款和結(jié)算款。更有甚者，把監(jiān)理當(dāng)為下指令、發(fā)通知的附屬人員……監(jiān)理在這種環(huán)境中工作，建設(shè)工程監(jiān)理怎么不變味？

5   監(jiān)理協(xié)會(huì)應(yīng)多做些規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的工作

監(jiān)理協(xié)會(huì)目前是以培訓(xùn)、考試等工作為主，政府也未授權(quán)去規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)的職能，這方面的工作仍由各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)執(zhí)法管理。由于建筑大市場(chǎng)新舊問(wèn)題積累太多，連年都在整頓，建設(shè)行政主管部門(mén)也無(wú)力顧及新進(jìn)入市場(chǎng)的工程監(jiān)理。作為監(jiān)理工作的行業(yè)組織——監(jiān)理協(xié)會(huì)，可以根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，在監(jiān)理市場(chǎng)中糾偏扶正，在建筑市場(chǎng)中為工程監(jiān)理這個(gè)弱勢(shì)群體，尤其是社會(huì)監(jiān)理，伸張公道。協(xié)助建設(shè)行政主管部門(mén)改善監(jiān)理的生存條件，使其高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍能在競(jìng)爭(zhēng)中在實(shí)踐中形成。

綜上所述，改變社會(huì)監(jiān)理的依存條件是十分重要的。工程監(jiān)理好像建筑環(huán)境母體中一個(gè)胎兒，母體不健康，胎兒發(fā)育就不健全。生態(tài)環(huán)境影響著物種生存，工程監(jiān)理亦然。目前監(jiān)理工作的種種不到位，其根源大多于此。規(guī)范業(yè)主行為，規(guī)范監(jiān)理隊(duì)伍，規(guī)范監(jiān)理市場(chǎng)，為社會(huì)監(jiān)理創(chuàng)造一個(gè)依存于“FIDIC合同條件”的環(huán)境乃當(dāng)務(wù)之急，與國(guó)際接軌，迎接入世挑戰(zhàn)也才能落到實(shí)處。