核心內(nèi)容:工程轉(zhuǎn)包與工程分包有什么區(qū)別?工程分包與工程轉(zhuǎn)包是在建設(shè)工程合同實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)方式,兩者有許多相似的地方,但本質(zhì)不同,實(shí)踐中容易混淆。

一、建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)分包的概念和特征

  建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)分包,是指總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包工程以后,根據(jù)承包合同約定或者在征得發(fā)包人的同意后,將專(zhuān)業(yè)工程交由具有法定資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)完成的行為。建設(shè)工程專(zhuān)業(yè)分包具有如下法律特征:(1)總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人承包工程以后,可以按照合同約定或者在征得發(fā)包人的同意后,將部分專(zhuān)業(yè)工程交由第三人完成;(2)第三人就其完成的工作成果與總承包人和勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任;(3)分包的部分工程不得涉及主體工程;(4)分包單位不得將其承包的工程再次分包。

  工程分包的效力工程分包,是指已經(jīng)與發(fā)包人簽訂建筑工程合同的總包人或勘察人、設(shè)計(jì)人、施工人與第三人簽訂合同,將其承包的工程建設(shè)任務(wù)的一部分交給第三人完成。

二、建設(shè)工程轉(zhuǎn)包的概念和特征

  建設(shè)工程轉(zhuǎn)包是指承包單位以贏利為目的,不行使承包人的管理職能,將承包的工程全部轉(zhuǎn)手給其他單位承包,不對(duì)工程承擔(dān)任何技術(shù)、質(zhì)量、法律責(zé)任的行為。工程轉(zhuǎn)包的形式通常包三種情形:一種是承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人;另一種是承包單位將其承包的全部工程肢解后,以分包名義轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包;還有一種是掛靠行為,所謂掛靠,是指單位或者個(gè)人在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下,借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向出借資質(zhì)的施工企業(yè)交納一定“管理費(fèi)”的行為。建設(shè)工程轉(zhuǎn)包具有如下法律特征:(1)轉(zhuǎn)包人將合同的權(quán)利和義務(wù)全部轉(zhuǎn)讓給轉(zhuǎn)承包人,在轉(zhuǎn)承包人和原發(fā)包人之間形成新的事實(shí)合同關(guān)系;(2)轉(zhuǎn)包人與分承包人就建設(shè)工程的質(zhì)量對(duì)發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任;(3)所有的轉(zhuǎn)包合同均違法。

  工程轉(zhuǎn)包的效力工程轉(zhuǎn)包是指在承包建筑工程以后,承包人以贏利為目的,將其承包的工程建設(shè)任務(wù)部分或全部轉(zhuǎn)讓給第三人,不對(duì)轉(zhuǎn)讓的工程建設(shè)任務(wù)承擔(dān)任何技術(shù)、質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任的行為。在合同理論上,工程轉(zhuǎn)包屬合同權(quán)利義務(wù)的一并轉(zhuǎn)讓。合同一經(jīng)轉(zhuǎn)讓?zhuān)D(zhuǎn)讓人退出原合同關(guān)系,受讓人取得原合同當(dāng)事人的地位,由受讓人對(duì)原合同權(quán)利義務(wù)承擔(dān)法律責(zé)任,轉(zhuǎn)讓人對(duì)受讓人的一切法律責(zé)任不承擔(dān)連帶責(zé)任。

  工程轉(zhuǎn)包是建筑市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)的違法現(xiàn)象,也是引起建筑工程質(zhì)量問(wèn)題的重要原因。一方面,由于我國(guó)法律對(duì)建設(shè)工程承包人有嚴(yán)格的資質(zhì)要求,不具有相應(yīng)資質(zhì)要求的企業(yè)不能參與投標(biāo),不能承包工程,為此,一些不具備承包資格的企業(yè)或個(gè)人通過(guò)從承包人手中轉(zhuǎn)包工程來(lái)達(dá)到承包工程的目的。另一方面,有相當(dāng)部分承包人在承包建設(shè)工程以后,純?yōu)?ldquo;牟利”目的將承包工程轉(zhuǎn)包給他人,從中收取高額的“管理費(fèi)”,更有甚者層層轉(zhuǎn)包、層層“扒皮”,致使直接完成工程建設(shè)任務(wù)的承包人不得不偷工減料,粗制濫造,嚴(yán)重影響工程質(zhì)量和工期,這是造成工程質(zhì)量低下、建筑市場(chǎng)混亂的一個(gè)重要因素。許多工程在出現(xiàn)質(zhì)量事故后,都會(huì)發(fā)現(xiàn)有類(lèi)似的情況。針對(duì)建設(shè)市場(chǎng)存在的這些問(wèn)題,為防止承包人通過(guò)轉(zhuǎn)包漁利又不承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任,法律已明令禁止工程轉(zhuǎn)包行為。

三、兩者的共同之處

  工程轉(zhuǎn)包和工程分包的相同之處在于,二者都是由第三人完成承包工程的部分工作。但在工程分包中,承包人與分包人承擔(dān)連帶責(zé)任,而在工程轉(zhuǎn)包中,轉(zhuǎn)讓人與受讓人不承擔(dān)連帶責(zé)任。工程分包是發(fā)包人同意的情況下,為法律所允許,而轉(zhuǎn)包為法律所禁止。分包是指從事工程總承包的單位將所承包的建設(shè)工程的一部分依法發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位的行為,該總承包人并不退出承包關(guān)系,其與第三人就第三人完成的工作成果向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。

  合法的分包須滿(mǎn)足以下幾個(gè)條件:(1)分包必須取得發(fā)包人的同意;(2)分包只能是一次分包,即分包單位不得再將其承包的工程分包出去;(3)分包必須是分包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位(4)總承包人可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位,但不得將主體工程分包出去。

  轉(zhuǎn)包則指承包人在承包工程后,又將其承包的工程建設(shè)任務(wù)轉(zhuǎn)讓給第三人,轉(zhuǎn)讓人退出承包關(guān)系,受讓人成為承包合同的另一方當(dāng)事人的行為。由于轉(zhuǎn)包容易使不具有相應(yīng)資質(zhì)的承包者進(jìn)行工程建設(shè),以致造成工程質(zhì)量低下、建設(shè)市場(chǎng)混亂,所以我國(guó)法律、行政法規(guī)均作了禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定。實(shí)踐中,常見(jiàn)的轉(zhuǎn)包行為有兩種形式:一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給別人;另一種是承包單位將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人即變相的轉(zhuǎn)包。但不論何種形式,都是法律所不允許的。

四、兩者的區(qū)別

  1、發(fā)包的內(nèi)容不同

  工程專(zhuān)業(yè)分包是總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人根據(jù)合同的約定或者在取得發(fā)包人的同意后,將部分非主體工程發(fā)包給分承包人;轉(zhuǎn)包則是總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人將全部工程或者將工程肢解后發(fā)包給分承包人。

  2、在工程作業(yè)中的地位不同

  在工程專(zhuān)業(yè)分包的情形下,總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人要獨(dú)立完成主體工程,并對(duì)分包的工程進(jìn)行協(xié)調(diào)上的管理;在工程轉(zhuǎn)包的情形下,總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人將工程轉(zhuǎn)包給分承包人后,對(duì)其承包后如何施工不進(jìn)行管理,通常只收取一定的管理費(fèi)。

  3、法律對(duì)兩者的限制不同

  在法律限制的范圍內(nèi),專(zhuān)業(yè)工程分包是合法的。根據(jù)《合同法》第272條的規(guī)定可知這種限制表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:(1)工程專(zhuān)業(yè)分包需根據(jù)合同的約定或者取得發(fā)包人的同意;(2)工程專(zhuān)業(yè)分包的工程不能是主體工程;(3)分承包人不得將承包的工程再次分包;而根據(jù)《建筑法》第28條可知,工程轉(zhuǎn)包行為一律被法律禁止,均屬違法。

五、工程轉(zhuǎn)包存在的風(fēng)險(xiǎn)及防范

  根據(jù)《建筑法》第28條的規(guī)定和結(jié)合施工實(shí)踐,工程轉(zhuǎn)包主要表現(xiàn)為如下三種情形:

  (1)承包單位將承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人;

  (2)承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人;

  (3)掛靠行為,所謂掛靠,是指單位或者個(gè)人在未取得相應(yīng)資質(zhì)的前提下,借用符合資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬施工任務(wù)并向出借資質(zhì)的施工企業(yè)交納一定“管理費(fèi)”的行為。

  針對(duì)前兩種情況,根據(jù)《建筑法》第67條和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第4條的規(guī)定可知,承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的法院將責(zé)令改正,沒(méi)收違法所得,并處罰款,可以責(zé)令停業(yè)整頓,降低資質(zhì)等級(jí);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),對(duì)因轉(zhuǎn)包工程不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)造成的損失,與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。對(duì)于第三種情況,根據(jù)《建筑法》第66條和《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第1條的規(guī)定可知,被掛靠的施工企業(yè)與建設(shè)單位所訂立的建筑安裝工程承包合同無(wú)效,該施工單位與使用其名義承攬工程的單位或個(gè)人對(duì)建設(shè)單位因此而遭受的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。