第十七條　發(fā)包單位及其工作人員在建筑工程發(fā)包中不得收受賄賂、回扣或者索取其他好處。

　　承包單位及其工作人員不得利用向發(fā)包單位及其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處等不正當手段承攬工程。

　　【釋義】本條是關于禁止在建筑工程承發(fā)包中行賄受賄(包括提供、收受回扣或者其他非法利益)的規(guī)定。

　　一、建筑工程的發(fā)包與承包屬于市場交易行為，應當按照法定的市場交易規(guī)則進行。多數建筑工程的發(fā)包與承包，應當按照公開、公平、公正的原則進行招標投標，以充分發(fā)揮市場競爭機制的作用。少數不適于采用招標投標形式進行發(fā)包與承包的建筑工程，也應當由發(fā)包方與承包方按照正常的交易規(guī)則協(xié)商簽訂承包合同，實行直接發(fā)包。在建筑工程的發(fā)包與承包活動中以任何形式行賄受賄，都是嚴重違反市場交易規(guī)則、破壞正常的市場經濟秩序的行為，必須堅決予以禁止。

　　從我國當前的實際情況看，建筑市場供大于求，3000多萬從業(yè)人員在建筑市場找飯吃，競爭十分激烈。在這種情況下，一些發(fā)包單位及其工作人員利用手中掌握的工程發(fā)包權力，向承包方索取、收受賄賂、回扣或其他好處;一些建筑企業(yè)、包工隊、包工頭則利用向發(fā)包方或其工作人員行賄、提供回扣或者給予其他好處的不正當競爭手段承攬工程，嚴重擾亂了建筑市場的正常秩序，誘發(fā)了大量的經濟犯罪案件，使建筑工程承發(fā)包領域成為經濟犯罪的高發(fā)區(qū)。一些地區(qū)近年來查處的索賄受賄案件中，發(fā)生建筑工程承發(fā)包領域的占三分之一以上，有的地區(qū)甚至高達70%。據統(tǒng)計，1994年以來，全國檢察機關查處的101142起賄賂案件中，發(fā)生在建筑領域的就有64270起，占63.5%;1995年涉及建筑業(yè)的賄賂案件則更高，占查處的全部賄賂案件的88.6%。由于我國目前多數建筑工程是使用國有資金建設的，發(fā)包方與承包方相互勾結，行賄受賄，使國有建設資金落入個人腰包，造成國家資產的大量流失。一些不具備相應資質條件的承包商通過行賄等手段承包工程后，由于不具備相應的技術條件，粗制濫造、偷工減料，造成嚴重的工程質量隱患，甚至發(fā)生房倒屋塌的惡性事故，給國家和人民的生命財產安全造成重大損失。在我國《反不正當競爭法》等法律中已對市場交易活動中的行賄受賄、提供回扣的行為作出明確的禁止性規(guī)定，《刑法》也將行賄受賄行為作為犯罪行為規(guī)定追究刑事責任的情況下，在建筑法中重申禁止在建筑工程的發(fā)包與承包活動中有任何形式的行賄受賄行為，仍有著重要的現實意義。

　　二、本條中所稱“回扣”的含義，與《反不正當競爭法》第八條規(guī)定的回扣的含義相同，是指交易的一方在帳外暗中給予對方一定數額的價格折讓，使得對方實際應支付的價款低于帳面載明的價款�！斗床徽�當競爭法》第八條規(guī)定：“經營者不得采用財物或者其他手段進行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的，以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的，以行賄論處。”我國新修改的《刑法》第一百六十三條、第一百六十四條和第三百八十五條至第三百八十七條，分別對公司、企業(yè)或其工作人員索賄、受賄、行賄，以及國有單位或國家工作人員索賄、受賄的犯罪行為，作了追究刑事責任的規(guī)定。

　　本條中所說的“其他好處”，在實際中有多種表現，如暗中給予、收受信息費、顧問費、勞務費，贈送貴重禮品、邀請出國“考察”，甚至利用色情賄賂等。在建筑工程發(fā)包與承包活動中，收受與提供這些好處的行為，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，違法者將受到法律的追究。