一、何為聯(lián)營體承包工程

　　聯(lián)營體承包工程是相對一家承包商獨(dú)立承包工程而言的承包方式，即由一個國籍或不同國籍營體承的兩家或兩家以上具有法人資格的承包商以協(xié)議方式組成聯(lián)營體，以聯(lián)營體名義，共同參加某項(xiàng)工程的資格預(yù)審、投標(biāo)簽約并共同完成承包合同的一種承包方式。它與合資方式組成合資公司相比，是一種較松散的、易操作的聯(lián)合方式。特別是在一些大型工程、總承包工程、國際招標(biāo)工程中，承包商常以這種方式參與競爭。它是國際工程承包中的一種慣例，在國內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目中也越來越多地得到應(yīng)用。

　　聯(lián)營體是為一項(xiàng)工程而結(jié)合的伙伴人組織，因此，工程項(xiàng)目的一次性特點(diǎn)也是聯(lián)營體承包工程的精點(diǎn)。聯(lián)營體隨著項(xiàng)目的招投標(biāo)開始而組建，隨項(xiàng)目競爭中標(biāo)、承包實(shí)施、交工驗(yàn)收、工程決算的完成而結(jié)束。如果沒有中標(biāo)，則隨著招投標(biāo)工作結(jié)束而結(jié)束；聯(lián)營體本身不是獨(dú)立的法人單位，但它是參與工程競爭與承包實(shí)施工程的實(shí)體，它必須由有獨(dú)立法人的承包商聯(lián)合組建；聯(lián)營體是靠聯(lián)營成員之間訂立的聯(lián)營體章程和聯(lián)營體協(xié)議來達(dá)到合作目的；對業(yè)主，聯(lián)營體是以聯(lián)營體授權(quán)的主辦人代表所有聯(lián)營體成員承擔(dān)責(zé)任、接受指示和履約合同；聯(lián)營體是以主辦人為核心聯(lián)營各方參與的聯(lián)營體項(xiàng)目經(jīng)理部來組織實(shí)施工程。

二、組建聯(lián)營體承包工程的目的

　　在國際工程承包市場上，聯(lián)合承包工程已成為我國公司進(jìn)入國際承包市場的一種策略。近年來，工程承包項(xiàng)目逐漸向高、精、包工程尖方向發(fā)展，有的工程規(guī)模十分浩大，在傳統(tǒng)的單一工程設(shè)計(jì)、承包工程之外，業(yè)主尋求多元化的服務(wù)傾向越來越明顯，工程承包所提供服務(wù)的復(fù)雜程度也在增加，單獨(dú)一家公司難以獨(dú)立完成，除此之外，還有：

　　1、這種承包方式由于多家聯(lián)合，資質(zhì)互補(bǔ)，資金雄厚，在技術(shù)和管理上、報(bào)價(jià)與投標(biāo)策略上可以集各家之長，競爭優(yōu)勢明顯。

　　2、它是承包商避免相互間過度競爭、市場占有與利益分配、增加整體抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的一種選擇。

　　3、是承包商沖破地區(qū)、行業(yè)、國界封鎖，拓展市場的有效手段。

　　4、針對具體項(xiàng)目，它也是承包商在投標(biāo)策略上的一種選擇。

　　在國際招標(biāo)工程中，外國承包商與工程所在國的承包商組成聯(lián)營體，往往能享受到工程所在國的一些優(yōu)惠政策，如世行、亞行貸款項(xiàng)目都有在評標(biāo)中享受75%的國內(nèi)優(yōu)惠政策。

三、聯(lián)營體承包工程的操作

　　聯(lián)營體的組建

　　當(dāng)一個承包商準(zhǔn)備參加資審或投標(biāo)某項(xiàng)工程的，在綜合分析市場競爭情況與自身實(shí)力后，對無法單獨(dú)完成或聯(lián)營承包中標(biāo)的機(jī)會更大時，那你就可以作為聯(lián)營體的主辦人組建聯(lián)營體（有時還決定于業(yè)主是否允許以聯(lián)營體的形式參加競爭）。也有可能別的承包商在另外的項(xiàng)目中主動邀請你成為聯(lián)營體成員時，那你就作為聯(lián)營體成員參與聯(lián)營體的組建工作。聯(lián)營體的組建有以下步驟：

　　選擇聯(lián)營伙伴。選擇聯(lián)營伙伴要以達(dá)到聯(lián)營的目的為條件，選擇資信好、愿意合作的承包商為對象。選擇好的合作伙伴是聯(lián)營成功的關(guān)鍵。

　　簽訂聯(lián)營體協(xié)議。聯(lián)營體協(xié)議是聯(lián)營體合法成立的法律文件，由于聯(lián)營體本身是一個松散的臨時性組織，所以，聯(lián)營體協(xié)議的簽訂是保證聯(lián)營體在相當(dāng)長的一段時間里正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。必須把聯(lián)營體組織者的經(jīng)營指導(dǎo)思想和聯(lián)營目的與聯(lián)營各方取得一致，達(dá)成共識。協(xié)議內(nèi)容大致包括：聯(lián)營體名稱、聯(lián)營體工作范圍、聯(lián)營體各方的權(quán)益和義務(wù)（包括參股比例、資金投入、盈虧、轉(zhuǎn)讓、保函和擔(dān)保等）、聯(lián)營體的管理機(jī)制和工程任務(wù)劃分、協(xié)議期限等內(nèi)容。

　　訂立聯(lián)營體章程。如果簽訂聯(lián)營體協(xié)議是聯(lián)營體組建合法性的標(biāo)志的話，訂立聯(lián)營體章程則是聯(lián)營體運(yùn)行的內(nèi)部規(guī)章。聯(lián)營各方應(yīng)根據(jù)聯(lián)營體協(xié)議訂立聯(lián)營體章程，章程內(nèi)容包括：聯(lián)營體宗旨，聯(lián)營體性質(zhì)與任務(wù)劃分，聯(lián)營范圍和責(zé)任，聯(lián)營體的組織機(jī)構(gòu)和管理模式，資金、設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、管理費(fèi)用的分?jǐn)偙壤�與投入方式，盈虧、風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)承擔(dān)方式與比例，內(nèi)部糾紛的仲裁處理，章程的修改、理解與失效等。

　　如果項(xiàng)目規(guī)模不大、聯(lián)營時間不長，可以只簽訂聯(lián)營體協(xié)議，而把聯(lián)營章程的內(nèi)容合并在聯(lián)營體協(xié)議中。

　　成立聯(lián)營體領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的名稱與形式要按聯(lián)營體協(xié)議和章程的要求來組建。一般是由聯(lián)營體各方高級管理者組成董事會，主辦方代表任董事長，其辦事機(jī)構(gòu)和職責(zé)應(yīng)在聯(lián)營協(xié)議中規(guī)定。

　　成立聯(lián)營體工作機(jī)構(gòu)。此時的工作機(jī)構(gòu)，只是以聯(lián)營體的主辦方為主，按聯(lián)營體協(xié)議組織的由各方參加的旨在主持項(xiàng)目的資格預(yù)審和項(xiàng)目投標(biāo)的臨時機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的資格預(yù)審與投標(biāo)工作。

　　聯(lián)營體的資格預(yù)審

　　無論是資格預(yù)審還是資格后審，能否通過資審關(guān)是投標(biāo)人成功獲得項(xiàng)目的先決條件，其重要性不可忽視。資格預(yù)審?fù)ú贿^，即意味著喪失

　　失了承攬?jiān)擁?xiàng)目的機(jī)會，資格后審如通不過，不僅喪失了承攬項(xiàng)目的機(jī)會，還意味著為此進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)所花費(fèi)的大量人力和物力也全部付之東流。

　　以FIDIC條款為合同條件的項(xiàng)目，在資審文件中對聯(lián)營體的資審條件和資料要來都有具體條款說明，報(bào)送資審資料時要認(rèn)真研究。應(yīng)注意有的資審文件中對聯(lián)營體各方資審數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的限制（不同的項(xiàng)目可能要求不同），如：1、對“一般經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)狀況”中列出的資審標(biāo)底聯(lián)營體主辦人要達(dá)到80%的標(biāo)準(zhǔn)要求，其它合伙人應(yīng)符合40%的標(biāo)準(zhǔn)要求；聯(lián)營體必須集體滿足資審要求的“人員能力、設(shè)備能力、財(cái)務(wù)能力”的標(biāo)準(zhǔn)，因此，聯(lián)營體各方的相關(guān)數(shù)值要加在一起以達(dá)到聯(lián)營體的總體能力；聯(lián)營體各方必須各自提供經(jīng)審計(jì)的“資產(chǎn)負(fù)債表和訴訟歷史情況”等。

　　2、聯(lián)營體的“總流動資產(chǎn)和營業(yè)額”應(yīng)符合業(yè)主要求標(biāo)準(zhǔn)，其中主辦人至少達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的50%. 3、資審后再組成聯(lián)營體以及已通過資審的聯(lián)營體成員發(fā)生變動，都必須由業(yè)主在投標(biāo)截止期限之前以書面形式批準(zhǔn)。但這兩種情況被批準(zhǔn)的可能性不大，所以，資審前組成聯(lián)營體或保證資審后的聯(lián)營體不變，也是必須重視的問題。

　　4、如果資審文件中有國內(nèi)優(yōu)惠的規(guī)定，在有國外公司參加的中外聯(lián)營體中，欲申請?jiān)谠u標(biāo)中享受國內(nèi)優(yōu)惠，一般要符合下列條件：國內(nèi)的一個或幾個合伙人分別滿足國內(nèi)聯(lián)營體享受國內(nèi)優(yōu)惠的條件，或國內(nèi)合伙人或合伙人們應(yīng)證明他（們）在聯(lián)營體中的收益不少于50%，并通過聯(lián)營體協(xié)議中的利潤和損失分配條款加以證實(shí)；國內(nèi)一個或幾個合伙人按所提方案，至少應(yīng)完成除暫定金額外的合同價(jià)格50%的工程量（但必須具有資格完成這部分工程量），并且上述的50%不應(yīng)包括國內(nèi)合伙人（們）擬進(jìn)口的任何材料或設(shè)備。

　　值得注意的是，聯(lián)營體在報(bào)送資審資料時除滿足資審標(biāo)準(zhǔn)外，要體現(xiàn)聯(lián)營體各方的個體優(yōu)勢。聯(lián)營體提交的資審資料中要附上聯(lián)營體協(xié)議書和聯(lián)營體授權(quán)的主辦人，該授權(quán)應(yīng)以聯(lián)營體成員的合法代表簽署的授權(quán)書為證明。

　　聯(lián)營體的投標(biāo)聯(lián)營體通過資審后，主要精力集中在投標(biāo)報(bào)價(jià)，這是體現(xiàn)聯(lián)營體優(yōu)勢、達(dá)到聯(lián)營體目的的關(guān)鍵一環(huán)，也是聯(lián)營階段容易出問題的一環(huán)。因?yàn)橥稑?biāo)成功與否是一未知數(shù)，但聯(lián)營各方自此就要為之付出人力、物力和財(cái)力，各方必須按聯(lián)營體協(xié)議要求做自己分工的事，出自己應(yīng)出的那份力。聯(lián)營體的主辦人則要起到主辦、協(xié)調(diào)的作用。特別注意的是：

　　1、投標(biāo)報(bào)價(jià)要充分體現(xiàn)聯(lián)營體的優(yōu)勢。優(yōu)勢體現(xiàn)在報(bào)價(jià)的競爭性、施工方案的先進(jìn)性。

　　2、投標(biāo)過程要有分工，又要有合作，各方都要對整個工程作出一個估價(jià)，互相比較、研究、統(tǒng)一。

　　3、提前做好資金投入準(zhǔn)備，確保保函或擔(dān)保按時按要求開出。投標(biāo)保證金和履約保函（如中標(biāo)）要以聯(lián)營體的名義提交。

　　4、在招標(biāo)文件中對聯(lián)營體的投標(biāo)書一般都有明確的要求，包括：投標(biāo)書和中標(biāo)后的協(xié)議書聯(lián)營體各方應(yīng)予以簽署，以使所有聯(lián)營體成員均受法律約束；應(yīng)推薦一家聯(lián)營體成員作為主辦人，且應(yīng)提交一份由所有聯(lián)營體成員的合法代表簽署的授權(quán)書；應(yīng)授權(quán)聯(lián)營體主辦人代表任何和所有聯(lián)營體成員承擔(dān)責(zé)任和接受指示，而且整個合同的實(shí)施（包括支付）應(yīng)全部由聯(lián)營體主辦人負(fù)責(zé)：所有聯(lián)營體成員應(yīng)共同地和分別地對按合同條件實(shí)施合同承擔(dān)責(zé)任，并要在授權(quán)書及投標(biāo)書和協(xié)議書（如中標(biāo)）中應(yīng)對此作出聲明；一份由聯(lián)營體成員法人代表或其授權(quán)人簽署的聯(lián)營體協(xié)議書應(yīng)隨投標(biāo)書一并提交等。

　　由于一般承包商以獨(dú)立投標(biāo)人參加投標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)很多，當(dāng)以聯(lián)營體的形式投標(biāo)時，一定要認(rèn)真閱讀和研究招標(biāo)文件中有關(guān)聯(lián)營體的條款。

　　聯(lián)營項(xiàng)目的實(shí)施項(xiàng)目中標(biāo)后，應(yīng)立即組建一個以主辦人為核心聯(lián)營各方參與的項(xiàng)目經(jīng)理部，該經(jīng)理部既是對外的唯一窗口，代表聯(lián)營體與業(yè)主、工程師及有關(guān)機(jī)構(gòu)聯(lián)系工作、接受指令，向業(yè)主負(fù)責(zé)，又是項(xiàng)目實(shí)施的組織者，負(fù)責(zé)工程指揮與協(xié)調(diào)，向聯(lián)營體董事會和聯(lián)營各方負(fù)責(zé)。

　　1、聯(lián)營體項(xiàng)目經(jīng)理部的項(xiàng)目經(jīng)理一般由聯(lián)營體的主辦承包商派出，并得到聯(lián)營體各方的法人授權(quán)。如無合適人選，也可從社會上聘用。

　　2、聯(lián)營體項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理部的其他成員應(yīng)由聯(lián)營各方按責(zé)任大小比例委派合格人員參加。

　　3 聯(lián)營體項(xiàng)目經(jīng)理部應(yīng)制定一套項(xiàng)目管理規(guī)章，使之能成為項(xiàng)目管理指南、履約合同的保證。

　　4、聯(lián)營體項(xiàng)目經(jīng)理部在聯(lián)營體董事會的領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)成為項(xiàng)目的指揮中心、對外中心、成本核算中心、人財(cái)物的調(diào)度中心。

四、聯(lián)營體承包工程應(yīng)注意的問題

　　聯(lián)營體的性質(zhì)決定了它的運(yùn)作比獨(dú)家承包工程要復(fù)雜得多， 遇到的問題也多。實(shí)踐證明，有聯(lián)營體組建半途而廢，有聯(lián)營體主辦人指揮不靈，有項(xiàng)目完了，但聯(lián)營各方不歡而散等失敗的例子，甚至走上經(jīng)濟(jì)訴訟之路，不但沒有達(dá)到聯(lián)營目的，反而各自的聲譽(yù)受到損害。聯(lián)營體承包工程的成敗，關(guān)鍵在聯(lián)營體的組建階段，組建得好，聯(lián)營各方的優(yōu)勢發(fā)揮、聯(lián)營體整體優(yōu)勢的體現(xiàn)、以及聯(lián)營體的各項(xiàng)工作開展就有一個基礎(chǔ)，但要確保聯(lián)營體承包工程的成功，還必須注意到下面一些問題：

　　1、聯(lián)營各方必須是志愿的、志同道合的合作伙伴。

　　2、在平等的基礎(chǔ)上，由主辦人牽頭，經(jīng)各方充分協(xié)商的、務(wù)實(shí)的、相互制約的聯(lián)營協(xié)議和聯(lián)營體章程是聯(lián)合、合作的關(guān)鍵。

　　3、在聯(lián)營體運(yùn)作中，聯(lián)營體的主辦方要一碗水端平，以聯(lián)營體協(xié)議和章程行事，避免以主辦自居，大包大攬，要建立聯(lián)營各方高層的協(xié)商機(jī)制。

　　4、如果外國公司為聯(lián)營體主辦方，聯(lián)營體中中方的最高領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期了解、分析聯(lián)營項(xiàng)目的進(jìn)展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)商一致，也要避免上當(dāng)受騙。

　　5、不能以企業(yè)管理代替聯(lián)營項(xiàng)目管理。聯(lián)營各方對項(xiàng)目的指令只能通過聯(lián)營體董事會下達(dá)項(xiàng)目經(jīng)理部，不能直接給本單位派出的代表下達(dá)指令、指揮工作，更不能把企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算混雜在聯(lián)營項(xiàng)目的工程成本核算中。