摘要：擁有雄厚的資金和融資能力，已成為贏得工程項(xiàng)目的重要因素。一些發(fā)達(dá)國家的大承包商憑借其融資能力強(qiáng)及其政府出口信貸等的支持，在競爭中占據(jù)十分有利的地位。我國對(duì)外工程承包企業(yè)融資能力普遍較弱，已成為承包商融資不力的瓶頸。

　　擁有雄厚的資金和融資能力，已成為贏得工程項(xiàng)目的重要因素。一些發(fā)達(dá)國家的大承包商憑借其融資能力強(qiáng)及其政府出口信貸等的支持，在競爭中占據(jù)十分有利的地位。我國對(duì)外工程承包企業(yè)融資能力普遍較弱，已成為承包商融資不力的瓶頸。

　　面臨的主要問題

　　融資能力弱。其一是融資渠道窄。國際上通行的項(xiàng)目融資在我國尚未開展，企業(yè)境外融資還面臨著很大的障礙；國有商業(yè)銀行一般不愿向無抵押和擔(dān)保的工程承包企業(yè)提供巨額貸款；我國政策性銀行對(duì)國際工程承包企業(yè)的支持力度也較小。其二是融資擔(dān)保很難。國家設(shè)立的對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金規(guī)模小，而且使用資金的程序復(fù)雜、審批時(shí)間過長、支持范圍有限。其三是融資成本高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，大企業(yè)的融資成本一般在10％ 左右，一些中小企業(yè)甚至達(dá)到20％～30％�，F(xiàn)在我國銀行對(duì)外工程承包貸款利息為3.8％，雖然低于國內(nèi)其他企業(yè)貸款兩個(gè)百分點(diǎn)左右，但遠(yuǎn)高于國際通行工程承包貸款利率。

　　面臨市場準(zhǔn)入障礙和技術(shù)壁壘。我國在技術(shù)和法律方面仍未與國際市場完全接軌。國內(nèi)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備材料標(biāo)準(zhǔn)自成一體，尚未與國際市場接軌。而歐美等發(fā)達(dá)國家普遍實(shí)行專業(yè)執(zhí)照或企業(yè)許可、人員注冊(cè)資格等制度，許多國家的市場準(zhǔn)入條件和管理法規(guī)往住制約了我企業(yè)進(jìn)入市場。國際服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)工程承包商的資質(zhì)要求和對(duì)服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，將成為市場準(zhǔn)入的新的技術(shù)壁壘。

　　惡性競爭嚴(yán)重，經(jīng)營秩序混亂。隨著越來越多的我國工程承包企業(yè)走出國門，企業(yè)之間相互壓價(jià)、惡性競爭現(xiàn)象更加突出。有的企業(yè)僅以中標(biāo)為目的，不計(jì)成本和利潤，報(bào)價(jià)遠(yuǎn)低于合理的價(jià)格水平。此外，低價(jià)競標(biāo)可能導(dǎo)致業(yè)主擔(dān)心工程質(zhì)量無法保證而拒絕授標(biāo)，對(duì)中國工程承包行業(yè)造成惡劣影響。

　　安全和風(fēng)險(xiǎn)問題日益突出。當(dāng)前恐怖主義威脅各國安全，伊拉克等國家和地區(qū)局勢(shì)非常緊張，導(dǎo)致國際形勢(shì)的不穩(wěn)定因素增加。突發(fā)事件和地緣政治動(dòng)蕩不安帶來的風(fēng)險(xiǎn)，給對(duì)外承包工程企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失和不利影響。

　　對(duì)策和建議

　　加強(qiáng)金融政策支持。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，許多國家都把促進(jìn)外貿(mào)出口與實(shí)施海外投資戰(zhàn)略結(jié)合起來，對(duì)本國企業(yè)“走出去”提供多方面的政策性金融支持。我國為了促進(jìn)企業(yè)“走出去”，也采取了一系列的政策措施，但還有許多不足，需要加大支持力度。

　　國家應(yīng)該鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極開展金融創(chuàng)新，提供適合對(duì)外工程承包的新金融產(chǎn)品，對(duì)符合國家支持條件的大型工程項(xiàng)目進(jìn)行融資試點(diǎn)。國家在政策上應(yīng)允許政策性銀行和商業(yè)銀行提供無抵押貸款。

　　部分國家對(duì)外工程貸款利率只有1％左右，我國也要考慮適當(dāng)下浮對(duì)外承包工程的貸款利率和保險(xiǎn)費(fèi)率，或提高貸款的政策性貼息率和延長貼息期限，特別是對(duì)大項(xiàng)目給予利率和費(fèi)率優(yōu)惠。

　　利用我國比較充足的外匯儲(chǔ)備，適當(dāng)增加中國進(jìn)出口銀行、中國出口信用保險(xiǎn)公司資本金，提高政策性金融機(jī)構(gòu)的支持能力，以適應(yīng)支持企業(yè)“走出去”的需要。除了對(duì)帶動(dòng)國內(nèi)設(shè)備出口的工程承包項(xiàng)目給予政策性出口信貸，應(yīng)將政策性金融支持?jǐn)U展到其他國際工程承包項(xiàng)目。

　　向支持對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的國有商業(yè)銀行提供信用風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保，設(shè)立對(duì)外工程承包融資擔(dān)�；�金，以減輕商業(yè)銀行承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)壓力。增加對(duì)外工程承包保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金的數(shù)額，簡化使用程序，擴(kuò)大使用的范圍。

　　對(duì)于從事境外工程咨詢、設(shè)計(jì)、工程承包的企業(yè)，特別是從事資源開采或帶動(dòng)成套設(shè)備及機(jī)電產(chǎn)品出口達(dá)到一定比例的企業(yè)予以所得稅減免和其他稅收優(yōu)惠。對(duì)我國企業(yè)的境外工程承包項(xiàng)目（包括傳統(tǒng)的施工承包、EPC總承包以及BOT 等項(xiàng)目）實(shí)施有彈性的外匯管理制度，放寬項(xiàng)目的外匯資金融通。

　　建立對(duì)外工程承包風(fēng)險(xiǎn)保障制度。國際工程承包是風(fēng)險(xiǎn)較高的領(lǐng)域，特別是大型工程項(xiàng)目投入大、工期長，回報(bào)要在工程完工后才能實(shí)現(xiàn)，易受不可預(yù)見的外來因素如自然災(zāi)害、暴亂、戰(zhàn)爭等不測事件影響而造成巨大的損失。我國也應(yīng)參照國際通行做法，盡快建立工程承包風(fēng)險(xiǎn)保障制度。

　　鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向國際工程承包項(xiàng)目提供多種類型的保險(xiǎn)服務(wù)，為我國工程承包企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)時(shí)，因戰(zhàn)爭、政局不穩(wěn)等政治因素造成的經(jīng)濟(jì)損失提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

　　支持設(shè)立對(duì)外工程承包風(fēng)險(xiǎn)基金，提高我國企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力�；�金可由中國對(duì)外工程承包商會(huì)運(yùn)作，資金來源從公司每年外匯凈收人中按一定比例提�。�韓國為2％），政府對(duì)提取的基金相應(yīng)減免所得稅，中央財(cái)政給予部分撥款支持。風(fēng)險(xiǎn)基金主要用于，補(bǔ)償商業(yè)保險(xiǎn)范圍之外的風(fēng)險(xiǎn)。

　　鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合和重組。國際承包工程市場上，國內(nèi)企業(yè)之間互相壓價(jià)、自相殘殺等惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重的主要原因是企業(yè)數(shù)量多，市場相對(duì)狹小，企業(yè)之間業(yè)務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重。要整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序，必須采取綜合措施。

　　加快對(duì)外承包工程行業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出要整頓和規(guī)范經(jīng)營秩序，必須采取綜合措施。

　　加快對(duì)外承包工程行業(yè)聯(lián)合、重組、改制的步伐，盡快形成一批專業(yè)特點(diǎn)突出、技術(shù)實(shí)力雄厚，國際競爭力強(qiáng)的對(duì)外工程承包大企業(yè)集團(tuán)，逐步退出低端市場，向EPPC、BOT等高端市場和高附加值的環(huán)保、通訊、資源開發(fā)利用等領(lǐng)域，以及歐美等發(fā)達(dá)國家市場發(fā)展。通過大型建筑企業(yè)搞工程總承包，搞項(xiàng)目管理，再將中小建筑企業(yè)帶出去。

　　通過對(duì)我國對(duì)外工程承包市場進(jìn)行規(guī)劃，制定對(duì)各種類型的企業(yè)在市場和項(xiàng)目上的指導(dǎo)意見。按照企業(yè)規(guī)模、專業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分級(jí)分類管理，對(duì)守規(guī)企業(yè)給予政策傾斜和鼓勵(lì)，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。

　　盡快完善出臺(tái)《對(duì)外工程承包管理?xiàng)l例》，明確獎(jiǎng)懲措施，依法規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營行為。對(duì)采取不正當(dāng)競爭手段損害國家利益的企業(yè)，要給予警告、罰款等懲罰，直至吊銷經(jīng)營許可證。

　　加強(qiáng)企業(yè)之間合作。在國際工程項(xiàng)目競標(biāo)中，同一項(xiàng)目有數(shù)家中國企業(yè)投標(biāo)的，企業(yè)間要加強(qiáng)合作，通過協(xié)調(diào)報(bào)價(jià)，聯(lián)合報(bào)價(jià)等方式參與競爭，達(dá)到互利互惠，在合作中實(shí)現(xiàn)共贏。

　　充分發(fā)揮行業(yè)商會(huì)在“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”方面的作用，支持行業(yè)商會(huì)在政府主管部門的監(jiān)督指導(dǎo)下加大項(xiàng)目協(xié)調(diào)力度，加速推進(jìn)行業(yè)自律。