進(jìn)入新世紀(jì),建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作也進(jìn)入了跨越式發(fā)展階段。最近,《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》的出臺(tái),標(biāo)志著中國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理組織方式將再次發(fā)生深層次的重大改革。
一、當(dāng)前我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目管理發(fā)展的主要模式
1、政府投資項(xiàng)目的“代建制”管理模式“代建制”是指政府投資項(xiàng)目通過招標(biāo)的方式,選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作,項(xiàng)目建成后交付各使用單位。它是建設(shè)工程項(xiàng)目管理方式在政府投資項(xiàng)目上的一種具體運(yùn)用和管理制度。代建期間,項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定,代行項(xiàng)目建設(shè)的投資實(shí)施主體職責(zé)。
2、工程總承包項(xiàng)目管理運(yùn)作模式工程總承包實(shí)際上也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理實(shí)施中的一種運(yùn)作模式。推行工程總承包管理模式主要取決于工程的性質(zhì)、業(yè)主的選擇、承包商的能力以及各種社會(huì)資源的最佳整合。一般來說,工程總承包最適合于石油化工、水利水電、冶金、交通及技術(shù)含量高、施工難度大的智能建筑。
3、工程咨詢企業(yè)從事建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的運(yùn)作模式建設(shè)部于2004年出臺(tái)了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理試行辦法》,進(jìn)一步明確規(guī)定了項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)務(wù)范圍以及具體要求。一方面從建設(shè)工程項(xiàng)目全過程管理服務(wù)與承包的角度規(guī)范了企業(yè)行為,提出了項(xiàng)目管理必須實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制;另一方面從專業(yè)技術(shù)人員市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建立對(duì)項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)提出了更高的要求,規(guī)定擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理必須取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格。而且還就工程項(xiàng)目,周期各環(huán)節(jié)的承發(fā)包模式提出較為符合中國(guó)實(shí)際的指導(dǎo)性意見。
二、工程項(xiàng)目管理研究推進(jìn)工作中存在的一些問題
近幾年,項(xiàng)目管理工作呈突飛猛進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭,但在研究推進(jìn)深化發(fā)展過程中,也存在諸多問題,而且有些方面對(duì)項(xiàng)目管理的健康發(fā)展有著很大的負(fù)面影響。
1、過多地依賴和崇拜國(guó)外模式我國(guó)的建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐,已進(jìn)入成熟的發(fā)展階段。但目前仍有一些人在談到學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的方法時(shí),對(duì)國(guó)外的做法過于崇拜,一味的將國(guó)外的東西機(jī)械地照搬、照套。
2、執(zhí)業(yè)資格要求與行業(yè)實(shí)際有差距根據(jù)目前我國(guó)實(shí)際情況來看,建造師的定位與行業(yè)要求存在較大差距,從知識(shí)體系到要求層次均顯大而全、空,雜而虛、亂。另外,建造師執(zhí)業(yè)制度有很多環(huán)節(jié)存在政策脫離實(shí)際,管理組織松散,造成企業(yè)項(xiàng)目管理難度增大、總體實(shí)施效果差等問題。
3、行業(yè)協(xié)會(huì)作用沒有更好地體現(xiàn)根據(jù)目前的實(shí)際運(yùn)作情況來看,許多應(yīng)該是協(xié)會(huì)的職能和業(yè)務(wù)范圍,政府并沒有真正轉(zhuǎn)移,權(quán)限更沒有下放。協(xié)會(huì)行業(yè)管理作用得不到充分發(fā)揮,既不能很好地體現(xiàn)政府意圖,更不能合理引導(dǎo)企業(yè)和有效制約市場(chǎng)違規(guī)行為。
4、現(xiàn)行體制改革與市場(chǎng)運(yùn)行不完全吻合在現(xiàn)行市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制下,一些大的國(guó)有建筑企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu),由于社會(huì)負(fù)擔(dān)、資質(zhì)缺陷、市場(chǎng)局限等問題,其長(zhǎng)久生存較為困難。因此,采取更加有效措施規(guī)范市場(chǎng)行為,加大市場(chǎng)監(jiān)管力度,進(jìn)一步從政策上扶持有實(shí)力的大型國(guó)有或股份制企業(yè)加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理,參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已是勢(shì)在必行。
三、工程總承包與項(xiàng)目管理深化發(fā)展的幾點(diǎn)建議針對(duì)目前建設(shè)工程項(xiàng)目管理現(xiàn)狀,從筆者認(rèn)識(shí)的角度,就建設(shè)工程總承包與項(xiàng)目管理的規(guī)范化發(fā)展問題建議如下:
1、加強(qiáng)“代建制”項(xiàng)目管理模式的深層次研究“代建制”作為政府投資工程的一種管理模式的提出,有必要加以重視并進(jìn)行深層次研究。我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:明確概念定位,規(guī)范表達(dá)方式,堅(jiān)持基本程序;規(guī)范代建合同,加強(qiáng)對(duì)代建制實(shí)施過程的管理;建立和健全工程保險(xiǎn)制度和建設(shè)工程項(xiàng)目的社會(huì)保障制度;完善代建資質(zhì)管理,統(tǒng)一代建單位的資質(zhì)要求和資源條件;明確代建業(yè)務(wù)范圍和責(zé)任期限,劃定代建服務(wù)費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);合理規(guī)劃專業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化人員素質(zhì)的提高。
2、加大工程總承包項(xiàng)目管理模式推進(jìn)的力度發(fā)展和推進(jìn)工程總承包是促進(jìn)加快我國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌和項(xiàng)目組織實(shí)施方式的重大改革,是國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)?梢詮膸讉(gè)方面進(jìn)行:工程總承包應(yīng)與項(xiàng)目管理分清層次、準(zhǔn)確定位,進(jìn)一步規(guī)范其運(yùn)作作為;政府主管部門要制定相關(guān)政策、法規(guī),規(guī)范總承包市場(chǎng)和運(yùn)作方式;切實(shí)解決總承包企業(yè)資質(zhì)與項(xiàng)目管理企業(yè)資質(zhì)的接軌和融合工作,提出可行的市場(chǎng)準(zhǔn)入方案;建立健全社會(huì)保障、金融服務(wù)、部門管理和公眾監(jiān)督機(jī)制,規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制;加強(qiáng)部門、企業(yè)間的密切合作和強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手,積極培育能夠適應(yīng)并與跨國(guó)公司競(jìng)爭(zhēng)的大型企業(yè)和企業(yè)梯隊(duì);充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、輔助監(jiān)督,以及橋梁紐帶與組織協(xié)調(diào)作用。
3、積極培育和發(fā)展項(xiàng)目管理企業(yè)首先,政府要拿出具體的改革意見,盡快取消一些制約項(xiàng)目全過程一體化綜合咨詢的政策限制,打破部門壟斷和行業(yè)壟斷,為工程項(xiàng)目管理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境;其次,現(xiàn)有的工程咨詢企業(yè)要有改革和發(fā)展的意識(shí),結(jié)合本企業(yè)、本地區(qū)的實(shí)際,研究切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域;三是積極尋求國(guó)際合作,組建中外合資或中外合作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)。
綜上所述,可以看出在當(dāng)前極力推行代建制和工程總承包工程過程中,不但政府主管部門、大專院校、行業(yè)協(xié)會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其進(jìn)行深層次的研究,并制定出一套與中國(guó)實(shí)際相適應(yīng)的政策和管理制度,更重要的是要盡快培養(yǎng)一批適應(yīng)于代建制和工程總承包、高素質(zhì)的管理人才。