摘　要：在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，項(xiàng)目的承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)規(guī)定和明確了工程建設(shè)實(shí)施的“軌道”，對整個(gè)項(xiàng)目的目標(biāo)控制和管理有著重要的影響，項(xiàng)目建設(shè)的承發(fā)包及組織模式也一直是項(xiàng)目前期建設(shè)單位關(guān)心和思考的重點(diǎn)。在論述工程總承包和工程項(xiàng)目管理的國際通用模式的基礎(chǔ)上分析了我國工程總承包項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀，探討并提出了完善發(fā)展的措施。

　　關(guān)鍵詞：工程總承包、項(xiàng)目管理

　　為了提高建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，探索符合我國建設(shè)規(guī)律的管理體制，國務(wù)院作出了一系列關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)管理工作和改革管理體制的決定。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程項(xiàng)目管理承包就是一項(xiàng)重要的改革內(nèi)容。實(shí)踐證明，通過招投標(biāo)的辦法擇優(yōu)選定工程公司和專門的項(xiàng)目管理公司，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包或全過程項(xiàng)目管理承包，能有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量三大控制，獲得最佳的投資效益。

1、現(xiàn)狀及存在的主要問題建設(shè)管理體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)問題。

　　設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司、對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程總承包和全過程項(xiàng)目管理承包，雖然有其特殊性，并在改革的某些方面已顯示其主動(dòng)性和創(chuàng)造性，但從總體而言，不可能超越建設(shè)管理體制改革的進(jìn)程。目前，由于種種原因，我國建設(shè)管理改革的某些方面仍然進(jìn)展緩慢，步履艱難，甚至落后于全國經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。隨著工程建設(shè)市場全球化的進(jìn)程加快，一些因建設(shè)管理體制改革遲緩而引起的深層次問題被充分暴露出來，并嚴(yán)重制約我國工程建設(shè)市場的發(fā)展，這些嚴(yán)重阻礙生產(chǎn)力發(fā)展、影響建設(shè)管理體制深化改革的深層次問題，亟待采取果斷措施予以解決。

　　1.1思想觀念落后，國際通行的項(xiàng)目管理模式得不到普遍認(rèn)同國內(nèi)現(xiàn)有項(xiàng)目的建設(shè)多數(shù)還是由指揮部、籌建處或建設(shè)單位自己來組織實(shí)施，直接掌握資金使用、設(shè)備材料采購和施工管理。內(nèi)資項(xiàng)目很少直接委托工程公司進(jìn)行工程總承包或管理承包，除非有政府干預(yù)，主要是因?yàn)橛行┱�府部門和建設(shè)單位仍然習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的老一套做法；也有一些單位僅會(huì)計(jì)算少支付承包管理費(fèi)的小帳，而忽略專業(yè)化承包與管理提高經(jīng)濟(jì)效益的大帳；還有一些單位根本不相信國內(nèi)的工程公司，寧可將工程高價(jià)發(fā)包給國外工程公司，其實(shí)，國外工程公司往往又將全部或大部分工作再分包給具有工程總承包能力的國內(nèi)工程公司，或從國內(nèi)設(shè)計(jì)單位及工程公司中聘用項(xiàng)目管理人員完成。對什么是總承包管理和全過程項(xiàng)目管理，什么樣的單位可以進(jìn)行工程總承包或全過程的項(xiàng)目管理，在認(rèn)識(shí)上不統(tǒng)一。以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包和以施工為主體的施工總承包的提法，長期并存。工程總承包和全過程項(xiàng)目管理，就是對建設(shè)項(xiàng)目的策劃、定義、設(shè)計(jì)、采購、施工及開車指導(dǎo)進(jìn)行工程總承包（EPC）或項(xiàng)目管理承包（PMC），對其中任何一個(gè)階段進(jìn)行承包和管理都不是工程總承包和全過程項(xiàng)目管理承包。因此，在我國無論是指揮部、籌建處及生產(chǎn)廠，也無論是設(shè)計(jì)單位、施工單位，或是其它單位，他們都不具備工程總承包和項(xiàng)目管理承包的綜合能力和人力資源，因此都沒有條件實(shí)行工程總承包和項(xiàng)目管理承包。而只有具備工程總承包和項(xiàng)目管理承包綜合能力和人力資源條件的，通常被稱之為工程公司或項(xiàng)目管理公司的專門機(jī)構(gòu)，才有條件和資格實(shí)行工程總承包和項(xiàng)目管理承包。因此，在我國迫切需要將某些條件較好的單位改造和培育成工程公司或項(xiàng)目管理公司，以適應(yīng)我國工程建設(shè)市場發(fā)展的需要。

　　1.2政府的政策及措施不配套

　　a.有的政府主管部門沒有認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神，對開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包工作支持不力。有的建設(shè)行政主管部門，既分不清施工總承包、施工項(xiàng)目經(jīng)理與工程總承包、工程項(xiàng)目經(jīng)理在工作內(nèi)容、程序、方法、作用與地位等方面的區(qū)別，亦對施工項(xiàng)目經(jīng)理和工程項(xiàng)目經(jīng)理在人才素質(zhì)、組織結(jié)構(gòu)等方面的不同要求缺乏應(yīng)有的了解，不承認(rèn)建設(shè)部頒發(fā)的工程總承包資質(zhì)證書，不批準(zhǔn)參加工程承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

　　b.1984年開展建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包以來，建設(shè)管理體制上，沒有明確納入建設(shè)程序。

　　c.沒有頒布規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目管理和工程承包市場的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和項(xiàng)目經(jīng)理的崗位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

　　d.工程承包資格證書頒發(fā)八年以來，未開展年檢。有不少地方建設(shè)行政主管部門，為此不批準(zhǔn)承包單位投標(biāo)。

　　1.3我國工程公司和項(xiàng)目管理公司的水平較低近20年來，我國在化工、石化、石油、鐵道、輕工、水電、冶金及建筑等行業(yè)相繼組建了一批工程公司和項(xiàng)目管理公司，這些公司一直在努力用國際通行的項(xiàng)目管理模式和方法來開展工程總承包和項(xiàng)目管理承包，按國際先進(jìn)工程公司模式調(diào)整組織結(jié)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目管理人員。但是，與國外的公司相比，我們在功能、人員素質(zhì)、管理體制、管理方法和管理水平上都還存在較大差距，致使中國公司往往在國內(nèi)外工程總承包或項(xiàng)目管理承包的投標(biāo)競爭中失利，因此中國的工程承包在國內(nèi)外工程建設(shè)市場的份額也很少。美國柏克德公司在2000年度全球最大的225家國際承包商中排名第三，其總營業(yè)額為123.9億美元，其中，國外營業(yè)額68.1億美元。一個(gè)外國工程公司的營業(yè)額就比我國1.2萬多個(gè)勘查設(shè)計(jì)單位近80萬職工一年的總營業(yè)額還要高出近三倍�？梢娢覀兣c國外公司的差距之大[2，3].

　　1.4我國工程承包業(yè)受金融服務(wù)體系的制約我國目前這項(xiàng)業(yè)務(wù)與歐、美、日、韓等國家的金融支持政策和服務(wù)措施相比，存在很大差距，我國金融服務(wù)體系制約工程承包業(yè)的發(fā)展主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

　　a.外匯管制限制。不論企業(yè)性質(zhì)如何，企業(yè)匯出外匯需經(jīng)國家外匯管理部門審批，其審批時(shí)間長，企業(yè)在有外匯收入的條件下也不能自由換匯。實(shí)行外匯核銷制度制約了工程承包項(xiàng)目帶動(dòng)出口。每個(gè)企業(yè)只許在一家國內(nèi)銀行開設(shè)外匯帳戶，獲得外匯資金信貸的渠道小。禁止國內(nèi)企業(yè)在參與境外工程承包（主要是項(xiàng)目融資和BOT項(xiàng)目）中出具融資保函。

　　b.國家政策性金融支持種類少，不能滿足對外工程承包業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。我國的支持率近幾年平均為18%，而美國為85%.保函風(fēng)險(xiǎn)抵押要求過高，超出承包企業(yè)承受能力，不符合國際慣例。銀行要求承包商開具保函提供100%抵押，而國際上一些商業(yè)性保險(xiǎn)公司為工程承包商提供的保證擔(dān)保服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實(shí)行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國服務(wù)一般只要求出具20%的抵押，賣方信貸的條件苛刻，企業(yè)難以承受，為工程承包服務(wù)的政治風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)目前還是空白，政策性金融支持規(guī)模太小，實(shí)行優(yōu)惠貸款的利率太高，使我國承包企業(yè)的競爭力下降。

　　c.政策性金融支持的管理和運(yùn)作機(jī)制不完善、不透明且欠客觀，出口保險(xiǎn)的保費(fèi)太高。目前的費(fèi)率是5.75%，增大了公司的成本，而美國的費(fèi)率僅為0.25%～0.7%，日本為1%～2%.

2、幾點(diǎn)措施

　　2.1統(tǒng)一思想，大力推廣國際認(rèn)可模式自推行總承包制以來，我國對總承包的形式進(jìn)行了多種嘗試和探索：聯(lián)合型經(jīng)濟(jì)實(shí)體進(jìn)行總承包、城市綜合開發(fā)公司進(jìn)行總承包、施工單位進(jìn)行總承包、項(xiàng)目管理承包公司進(jìn)行工程總承包、設(shè)計(jì)單位和工程公司進(jìn)行工程總承包等。聯(lián)合經(jīng)濟(jì)實(shí)體一般由設(shè)計(jì)、施工等單位針對一個(gè)具體的工程項(xiàng)目組成一個(gè)松散的聯(lián)合體，由于在組織領(lǐng)導(dǎo)、管理水平、工作效益、利益分配上都存在一定的問題，影響了總承包效益的充分發(fā)揮。城市綜合開發(fā)公司主要是在城市或新建礦區(qū)的成片建設(shè)中，對住宅、學(xué)校、服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)，而對工業(yè)、交通等生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目卻不具備工程總承包的能力。施工企業(yè)具有先進(jìn)的施工技術(shù)、裝備以及豐富的施工組織管理經(jīng)驗(yàn)，其中某些具備條件的施工企業(yè)可以對采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或通用設(shè)計(jì)的一般住宅、學(xué)校、醫(yī)院等民用建筑項(xiàng)目進(jìn)行總承包，但對非標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，特別是工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，則只限于施工階段的施工承包，而不可能進(jìn)行項(xiàng)目全過程的總承包。項(xiàng)目管理承包公司是由一批對項(xiàng)目建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專門人才組成，具有對項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工投產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合管理的能完善總承包項(xiàng)目管理模式的探討力，可以為業(yè)主對項(xiàng)目建設(shè)全過程進(jìn)行承包管理，在國際上這種項(xiàng)目管理公司往往就是最有實(shí)力的工程公司，或者具備與工程公司相當(dāng)?shù)乃�平。上世紀(jì)80年代以后，相繼有一部分各方面條件較好的設(shè)計(jì)單位，在原來的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，按照國際上工程總承包和項(xiàng)目管理承包的通行模式，組建了一批工程公司，深入進(jìn)行設(shè)計(jì)體制、程序、方法的改革，并以設(shè)計(jì)為主體，充實(shí)設(shè)備材料采購、施工管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備和開車人員。通過對一大批工程總承包項(xiàng)目的實(shí)踐證明，這種工程公司完全能夠承擔(dān)大型復(fù)雜的現(xiàn)代化工礦企業(yè)和聯(lián)合生產(chǎn)裝置的工程總承包任務(wù)，總承包的效益十分明顯。李鵬同志早在1985年全國設(shè)計(jì)工作會(huì)議上就給予了充分肯定：“現(xiàn)在國外有這樣一種組織形式，就是以設(shè)計(jì)單位為主體進(jìn)行項(xiàng)目承包，設(shè)計(jì)單位不僅搞設(shè)計(jì)，而且負(fù)責(zé)整個(gè)工程承包，象美國的柏克德公司。我國也開始組建一些這樣的公司，這種公司是一種先進(jìn)的工程總承包組織。以設(shè)計(jì)為主體進(jìn)行承包，可以解決設(shè)計(jì)和施工脫節(jié)的矛盾”

　　2.2抓緊制定、修訂政策和法律法規(guī)上世紀(jì)80年代以來，國家有關(guān)部門曾頒發(fā)了《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》、《關(guān)于工程設(shè)計(jì)改革的幾點(diǎn)意見》、《關(guān)于改革現(xiàn)行基本建設(shè)管理體制，試行以設(shè)計(jì)為主體的工程總承包制的意見》、《工程承包公司暫行辦法》、《關(guān)于設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程建設(shè)總承包試點(diǎn)有關(guān)問題的通知》、《設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程總承包資格管理有關(guān)規(guī)定》、《大型設(shè)計(jì)單位創(chuàng)建國際型工程公司的實(shí)施意見》及《關(guān)于工程勘查設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》等一系列文件和政策，1997年還出臺(tái)了《建筑法》。這些政策和法律法規(guī)，對我國建設(shè)管理體制的改革，推動(dòng)我國工程建設(shè)市場與國際接軌和規(guī)范我國的工程建設(shè)市場，起到了一定的推動(dòng)作用。但是，由于這些政策和法規(guī)有的已過去近20年，情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化，由于受到當(dāng)時(shí)背景和認(rèn)識(shí)水平的制約，存在不少不利于建筑業(yè)發(fā)展的問題，而且有些現(xiàn)在看來是很好的政策和規(guī)定，卻一直未得到貫徹執(zhí)行。因此，建議國家有關(guān)部門盡快出臺(tái)適應(yīng)新要求的有利于我國工程建設(shè)市場健康發(fā)展的政策和法律法規(guī)。國內(nèi)的單位參與我國工程建設(shè)市場的投標(biāo)競爭，首先要有國家有關(guān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。根據(jù)我國目前的現(xiàn)狀，暫時(shí)執(zhí)行此辦法是可以的，但應(yīng)盡快創(chuàng)造條件逐步淡化，最后取消單位資質(zhì)。而強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)，也沒有對工程總承包資質(zhì)證進(jìn)行年檢，嚴(yán)重制約了國內(nèi)工程公司和項(xiàng)目管理公司的市場準(zhǔn)入。為此，建議建設(shè)部盡快向合格的工程公司和項(xiàng)目管理公司頒發(fā)項(xiàng)目管理資質(zhì)，同時(shí)抓緊對持有工程總承包資質(zhì)的單位進(jìn)行年檢。在項(xiàng)目管理資質(zhì)頒發(fā)和工程總承包資質(zhì)年檢之前，建議建設(shè)部行文各地方政府主管部門，準(zhǔn)許國內(nèi)工程公司和項(xiàng)目管理公司參與國內(nèi)工程建設(shè)市場的投標(biāo)競爭。

　　2.3提高工程總承包和項(xiàng)目管理承包的水平改造和培育一批國際型的工程公司和項(xiàng)目管理公司是我國建設(shè)管理體制改革的必由之路，是項(xiàng)目建設(shè)的客觀要求，也是實(shí)施與國際接軌的重要舉措和規(guī)范工程建設(shè)市場的治本之策。建議建設(shè)部組織制定有關(guān)政策措施，實(shí)行扶優(yōu)扶強(qiáng)，集中力量抓好一批試點(diǎn)單位，采取市場運(yùn)作的方式，組織國內(nèi)有經(jīng)驗(yàn)的公司或?qū)＜疫M(jìn)行指導(dǎo)、咨詢，在現(xiàn)有條件較好的設(shè)計(jì)單位和工程公司中，改造和培育一批有競爭力、高水平、大規(guī)模的工程公司和項(xiàng)目管理公司，有效地推動(dòng)我國工程公司和項(xiàng)目管理公司的組建和發(fā)展。1997年以來，在建設(shè)部的組織下，委托中國化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)在全國舉辦了57期項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)班，有來自31個(gè)行業(yè)的408個(gè)單位總計(jì)5704名學(xué)員參加了培訓(xùn)，對提高我國工程建設(shè)的項(xiàng)目管理水平起到了積極作用。但是，與國際先進(jìn)的項(xiàng)目管理水平比較，還有很大差距，與我國高速發(fā)展的工程建設(shè)市場，還很不適應(yīng)。因此，建議在建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下，繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化工程項(xiàng)目管理骨干隊(duì)伍的培訓(xùn)力度，

　　把國內(nèi)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)和在國際上具有權(quán)威性的美國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI）的培訓(xùn)結(jié)合起來，培訓(xùn)一大批工程項(xiàng)目管理的優(yōu)秀人才，以適應(yīng)國內(nèi)外工程建設(shè)市場的需要。建議盡快對已經(jīng)過培訓(xùn)并考核合格的項(xiàng)目經(jīng)理盡快由建設(shè)部頒發(fā)證書，以便持證上崗。同時(shí)，建議建設(shè)部大力推廣國內(nèi)自主開發(fā)的工程項(xiàng)目管理軟件，有效地促進(jìn)我國工程項(xiàng)目管理水平上一個(gè)新臺(tái)階

　　2.4建立和完善金融服務(wù)體系放寬外匯管制，加大直接財(cái)政支持，建立對外工程承包的風(fēng)險(xiǎn)保障制度，加大以信貸和擔(dān)保的間接支持方式，解決工程承包資金瓶頸問題。放寬信貸政策及企業(yè)受信額度，擴(kuò)大國際工程項(xiàng)目融資范圍，實(shí)行稅收優(yōu)惠政策，建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。