一、入世將給中國建筑業(yè)帶來什么

在烏拉圭回合的服務(wù)貿(mào)易談判中，中國政府貿(mào)易談判代表根據(jù)中國建筑業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況，沒有向其他成員國承諾開放我國的建筑市場。因而，目前在我國除了外資項(xiàng)目向國際承包商招標(biāo)以外，由中國政府和國內(nèi)私人投資的基礎(chǔ)上外國承包商不能建設(shè)，只能由國內(nèi)的建筑公司承建，除非在技術(shù)上中國公司確實(shí)不能單獨(dú)承擔(dān)的，可由外國公司與中國公司合作完成。從這一點(diǎn)上說，中國政府對(duì)國內(nèi)的建筑市場和建筑企業(yè)實(shí)行的是保護(hù)政策，也正是由于同樣的原因，在中國加入世貿(mào)組織談判井程中，許多國家要求中國政府開放國內(nèi)建筑市場，特別是來自日本、美國和歐洲發(fā)達(dá)國家的呼聲甚高。雖然上前我國政府沿未有明確的表示，但是，隨著中國加入世界貿(mào)易組織進(jìn)程的加速，在新一輪的服務(wù)貿(mào)易談判中，中國建筑業(yè)市場開放必將納入國際服務(wù)貿(mào)易談判的議事日程，市場開放只是早晚之事。這對(duì)中國的建筑業(yè)也必將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

　　（一）正面影響

　　1、有利于建筑業(yè)改善投資環(huán)境更多地吸引外資。建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的主要支柱之一，今后我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，將需要更多的資金用于能源、電力、水利、公路橋梁、機(jī)場、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，積極有效利用外資是我國的一項(xiàng)基本國策。中國加入世貿(mào)組織表明中國將繼續(xù)奉行對(duì)外開放的政策，在更廣闊的范圍內(nèi)融入世界經(jīng)濟(jì)體系，使國外公司對(duì)中國投資環(huán)境和市場前景充滿信心。國內(nèi)建筑市場向國向國外公司開放，將有助于吸引更多的國外公司來中國投資，也可以更多地吸引國際多事機(jī)構(gòu)和外國政府的貸款，而這些資金正是我國經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)步發(fā)展所必須的。特別是在交通、能源、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、住宅建設(shè)等方面。

　　2、建筑業(yè)市場開放有利于促進(jìn)我國建筑業(yè)法律法規(guī)的建設(shè)和健全。WTO一個(gè)最重要的原則就是法制建設(shè)和嗇法律的透明度。加入世貿(mào)組織，我國需要承擔(dān)的義務(wù)首先就是完善有關(guān)的法律法規(guī)，盡快與國際慣例接軌，按照國際建筑業(yè)的行業(yè)規(guī)范來管理我國的建筑業(yè)市場和建筑企業(yè)，同時(shí)給來自國外的工程公司以國民待遇。

　　3、有利于規(guī)范國內(nèi)建筑市場動(dòng)作方式。上前在我國，建設(shè)基礎(chǔ)上基本上沿襲的是前蘇聯(lián)的模式，設(shè)計(jì)、施工各自為政，分別把口，而不是按照建設(shè)基礎(chǔ)上的客觀規(guī)律辦事。通常是先成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組和設(shè)計(jì)指揮部，籌建一個(gè)規(guī)模龐大的班子，由指揮部搞采購，實(shí)際上有的人根本不懂項(xiàng)目，結(jié)果很多基礎(chǔ)上非常亂。而國外建設(shè)項(xiàng)目情況不同，實(shí)際的是非常規(guī)范的的管理方式。如在建筑業(yè)最發(fā)達(dá)的美國，無論是政府基礎(chǔ)上還是私人項(xiàng)目，業(yè)主首先都要確定自己的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，然后聘請(qǐng)師，建筑師將根據(jù)業(yè)主的需要設(shè)計(jì)主體結(jié)構(gòu)并準(zhǔn)備招標(biāo)文件，通過公開招標(biāo)確定承包商。在美國的建筑工程基礎(chǔ)上管理中，業(yè)主、建筑師和承包商形成“三足鼎立”之勢(shì)，三方相互協(xié)作、相互制約，確保工程基礎(chǔ)上按質(zhì)如期完成。

　　4、可以增加國內(nèi)建筑業(yè)的就業(yè)機(jī)會(huì)。外國公司進(jìn)入中國市場，當(dāng)然是賺錢的，用什么來賺錢，建筑業(yè)本身是資金密集型也是勞動(dòng)力密集型的產(chǎn)業(yè)，外國公司的優(yōu)勢(shì)是資金、技術(shù)和服務(wù)，因而外資帶進(jìn)來的將是更多的資金、先進(jìn)的技術(shù)、先進(jìn)的管理手段、先進(jìn)的工程施工方法和優(yōu)良的服務(wù)，但是不可能把施工隊(duì)伍也帶進(jìn)來。因而對(duì)于中國的施工企業(yè)來說，建筑業(yè)市場開放后，外資投入增加，市場規(guī)模將擴(kuò)大，這就意味著企業(yè)將有更多的工程要作，從而帶動(dòng)就業(yè)的增加。

　　5、引入國際上先進(jìn)的施工模式，促進(jìn)中國建筑業(yè)盡快與國際慣例接軌。國內(nèi)建筑市場開放后，國內(nèi)的一些項(xiàng)目將開始按照國際慣例進(jìn)行招標(biāo)。特別是在工業(yè)項(xiàng)目上，將引進(jìn)更多的總承包方式，但是這樣的項(xiàng)目很多是中國的工程公司根本做不了的因?yàn)樵谠O(shè)計(jì)與施工長期分離的體制下，國內(nèi)公司根本不具備工程總承包商的能力，連資格都沒有，如大型的石化項(xiàng)目，總承包商都是來自國外的跨國公司。國內(nèi)的公司只能與外國公司合作或是作為分包商，或者是設(shè)計(jì)分包、或者是施工分包。但是，在與外國大公司合作的過程中，我們可以學(xué)到國際上先進(jìn)的工程管理方法，提高設(shè)計(jì)、施工、管理和服務(wù)水平，促進(jìn)中國的建筑企業(yè)盡快與國際慣例接軌，為建筑企業(yè)跨國經(jīng)營打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　（二）負(fù)面影響

　　1、更多的外國工程設(shè)計(jì)和承包商進(jìn)入中國市場，對(duì)于國內(nèi)企業(yè)來說，將更加激烈。如果從國際允許外國建筑公司建立分去機(jī)構(gòu)、承攬國內(nèi)外資項(xiàng)目的角度看，我國的建筑業(yè)是開放比較早的服務(wù)行業(yè)，也是開放范圍比較廣泛，外資進(jìn)入較多領(lǐng)域。目前，外國公司可以在中國境內(nèi)承攬由世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和外國政府貸款以及外商投資的工程，并可與中國公司建立合資或合作建筑企業(yè)共同承擔(dān)總部分國內(nèi)項(xiàng)目。據(jù)建設(shè)部統(tǒng)計(jì)，目前在中國注冊(cè)的外國承包商有287家，另外有1000多家中外合資、合作建筑企業(yè)，人事土木工程建設(shè)、線路管道及設(shè)備安裝工程、建筑裝飾裝修工程，這些公司中，主要是來自香港地區(qū)、美國和日本的公司，歐洲公司相對(duì)較少。實(shí)際上根據(jù)美國《工程記者錄》統(tǒng)計(jì)，1998年全球最大225家國際工程承包公司中有91家在中國有業(yè)務(wù)，而全球最大200家國際設(shè)計(jì)公司中有140家在中國有業(yè)務(wù)，可以說無論是工程設(shè)計(jì)還是工程施工，中國都是外國承包商激烈的市場。國內(nèi)建筑市場開放以后，必然將有更多的外國公司進(jìn)入中國市場，從事的建筑業(yè)務(wù)更加廣泛。而由于外國公司憑借強(qiáng)大的資金、技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，國內(nèi)企業(yè)處在不利的地位，面臨的競爭將更加激烈。

　　2.關(guān)稅逐步降低后，大量的國外建筑設(shè)備和建筑材料將涌入國內(nèi)市場。中國入世之后，將在5年之內(nèi)逐步減少關(guān)稅，屆時(shí)國外的建筑設(shè)備和建筑材料將以其優(yōu)異的質(zhì)量、低廉的價(jià)格和完善的售后服務(wù)，取代部分國產(chǎn)相關(guān)設(shè)備和產(chǎn)品，并且由于外國產(chǎn)品價(jià)格降低，外國承包商的競爭能力將隨之提高，這對(duì)于我國建筑企業(yè)來說，無疑是更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、入世對(duì)中國對(duì)外工程承包業(yè)的影響

我國的對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)從無到有，從小到大，經(jīng)過20年的發(fā)展，形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，1998年我國在全球188個(gè)國家和地區(qū)共簽訂承包工程合同2322份，合同額92.4億美元，完成營業(yè)額77.7億美元；同時(shí)簽訂工程設(shè)計(jì)咨詢合同442份，合同額1.4億美元，營業(yè)額8900萬美元。1998年在全球225家最大的國際工程公司中，中國公司有30家，國外營業(yè)額50.3億美元，占225家公司國外營業(yè)額的4.3％；在全球200家最大的國際工程設(shè)計(jì)公司中有3家中國公司。雖然與國際大公司相比還有相當(dāng)?shù)牟罹�，但是作為發(fā)展中國家的公司，中國已開始具備在國際市場上競爭的能力，如果外部市場環(huán)境良好，中國公司發(fā)展將肯有的潛力。實(shí)際上，目前中國公司在國際市場上很多國家中只能拿到國際金融機(jī)構(gòu)和外資項(xiàng)目，而東道國政府和私人機(jī)構(gòu)投資的項(xiàng)目我們沒有資格獲得，從而大大限制了中國對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的規(guī)模。中國加入世貿(mào)組織，在國內(nèi)建筑市場開放的同時(shí)，必然獲得更多在國外的市場準(zhǔn)入機(jī)會(huì)，因而可以說，入世對(duì)中國對(duì)外工程承包將帶來更多的機(jī)遇。

　　1、市場互換，在外國公司進(jìn)入中國市場的同時(shí)，中國的工程公司和設(shè)計(jì)公司也將更多地走向國際市場，因?yàn)樵谥袊�開放市場的條件下，世貿(mào)組織的成員方也將向中國開放市場，從而在一些國家消除市場準(zhǔn)入方面的障礙。如日本和韓國的建筑業(yè)市場規(guī)模巨大，但是相對(duì)比較封閉，加之其本國的建筑企業(yè)極具競爭力，過去，中國建筑企業(yè)要進(jìn)入這些市場非常困難。

　　2、中國產(chǎn)品出口關(guān)稅壁壘減少，有利于建筑企業(yè)增強(qiáng)競爭力，帶動(dòng)更多的國產(chǎn)建筑設(shè)備和材料出口。

　　3、擴(kuò)大在國外的經(jīng)營領(lǐng)域。過去由于我國不是WTO成員國，很多國家政府出資的項(xiàng)目我國公司不能做，只能做當(dāng)?shù)氐耐赓Y項(xiàng)目，如國際金融機(jī)構(gòu)和外國政府貸款項(xiàng)目以及部分私人投資項(xiàng)目，并且受到的限制也很多。中國入世之后，我國的承包公司將得到成員國建筑市場的市場準(zhǔn)入資格。

　　4、享受最惠國待遇。根據(jù)服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定第2條規(guī)定，“有關(guān)本協(xié)定的任何措施，每一成員方給予任何成員方的服務(wù)或服務(wù)提供者的待遇，應(yīng)立即、無條件地給予不低于前述待遇給予任何其他成員及相同的服務(wù)或服務(wù)提供者。”這就表明，在國際市場上，作為WTO的成員國，我國的建筑企業(yè)可以與其他的成員方建筑企業(yè)一樣擁有同等的權(quán)利，并享有同等的關(guān)稅減免。世貿(mào)組織大力提倡貿(mào)易自由化原則，當(dāng)然，我國加入世貿(mào)組織也要遵守這一組織原則，體現(xiàn)在對(duì)外工程承包方面，就是減少對(duì)外工程承包的審批制度和審批程序，允許更多的公司從事這項(xiàng)業(yè)務(wù)，并逐步過渡到自由經(jīng)營。這里就有一個(gè)問題，現(xiàn)在我國能夠從事對(duì)外工程承包、設(shè)計(jì)咨詢和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的公司共有1000多家。在有些國家市場經(jīng)營秩序就比較混亂，相互之間競爭激烈，有個(gè)別的公司為了自身的利益不惜詆毀其他公司，目前的協(xié)調(diào)力度尚且不夠有說服力，如何保證在更多的公司進(jìn)入國際承包市場之后的市場經(jīng)營秩序？這是一個(gè)比較迫切的現(xiàn)實(shí)問題。

三、我國建筑業(yè)如何抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)

　　1、企業(yè)苦練內(nèi)功，增強(qiáng)競爭力

競爭可能使一批企業(yè)倒下去，但是競爭也可以促使另外一些企業(yè)逐步發(fā)展壯大。一個(gè)企業(yè)如果不想被競爭對(duì)手打倒，唯一的辦法就是順應(yīng)市場競爭的要求，苦練內(nèi)功，打鐵還需自身硬。目前國際上建設(shè)項(xiàng)目，特別是工業(yè)項(xiàng)目普遍采用的是項(xiàng)目總承包方式，按照這種說法，我國承包公司在國內(nèi)和國外建筑市場上的工程承包項(xiàng)目絕大多數(shù)只是分包項(xiàng)目，有些項(xiàng)目說是總承包，實(shí)際上是施工總承包，或者是設(shè)計(jì)分包。目前我國企業(yè)應(yīng)作的是積極適應(yīng)國際市場的要求，培養(yǎng)中國公司的總承包能力、總承包內(nèi)的至少應(yīng)包括項(xiàng)目的設(shè)計(jì)能力、國際采購能力、項(xiàng)目管理能力。為此，企業(yè)需要在以下方面進(jìn)行努力：——積極組織研究有關(guān)世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易談判的內(nèi)容，特別是建筑業(yè)的情況，搜集情報(bào)信息，從而制定企業(yè)的應(yīng)對(duì)措施。——進(jìn)一步加快公司化步伐，按照現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)有的工程公司進(jìn)行改組，將一部分有能力的企業(yè)建成符合國際工程發(fā)展要求的項(xiàng)目管理公司；建立企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力。——加在公司的科技投入，爭取獲得更多的技術(shù)專利，提高承包工程的技術(shù)含量，增強(qiáng)公司的設(shè)計(jì)能力，從而帶動(dòng)更多的機(jī)電產(chǎn)品和成套設(shè)備出口。——運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，如計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和多媒體技術(shù)，科學(xué)進(jìn)行工程設(shè)計(jì)和管理，趕上時(shí)代發(fā)展的步伐。——提高國際采購能力，如運(yùn)用電子商務(wù)系統(tǒng)，擴(kuò)大公司國際采購的網(wǎng)絡(luò)。——加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，培養(yǎng)公司國際融資能力，作為取得項(xiàng)目和實(shí)施項(xiàng)目的堅(jiān)強(qiáng)后盾。——建立科學(xué)的用人機(jī)制，加強(qiáng)人才培訓(xùn)。人才是企業(yè)的生命，國際工程發(fā)包方式的變化、多媒體、電子商務(wù)的普遍應(yīng)用以及科技進(jìn)步對(duì)工程方面的人才要求日益提高，培養(yǎng)懂技術(shù)、會(huì)外語、精通國際商務(wù)的復(fù)合型人才成為建筑企業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，為此，企業(yè)應(yīng)舍得投入，一方面在學(xué)校和社會(huì)上招聘一些人才，另一方面對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ膯T工進(jìn)行在職培訓(xùn)，包括送到國內(nèi)外院校和國外工程公司和項(xiàng)目上培訓(xùn)。有的企業(yè)可能認(rèn)為企業(yè)培養(yǎng)的人才，一旦成材，就會(huì)出現(xiàn)流失的現(xiàn)象，得不償失，不能否認(rèn)這種現(xiàn)象是普遍存在的事實(shí)上并將繼續(xù)存在下去，但是企業(yè)也不能因此而因噎廢食，放棄對(duì)人才的培養(yǎng)。

　　2、政府支持是必要的

面對(duì)入世的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，我國政府應(yīng)在哪些方面給企業(yè)以更多的支持，促進(jìn)其發(fā)展呢？總體原則應(yīng)是積極擴(kuò)大開放與合理保護(hù)相結(jié)合，在保護(hù)國內(nèi)市場的同時(shí)，積極促進(jìn)我國企業(yè)開拓國際市場。——在積極擴(kuò)大開放的同時(shí)，通過各種方式合理保護(hù)國內(nèi)企業(yè)利益。根據(jù)國際上對(duì)服務(wù)貿(mào)易的保護(hù)以及我國的現(xiàn)狀，入關(guān)后，在堅(jiān)持建筑業(yè)市場開放的同時(shí)，作為發(fā)展中國家，我國政府也必須對(duì)國內(nèi)的建筑市場和建筑企業(yè)實(shí)行適當(dāng)?shù)谋Ｗo(hù)措施，主要是通過非關(guān)稅措施來加以限制，可以從以下四個(gè)方面考慮：第一，加強(qiáng)政府對(duì)外資的管制，包括進(jìn)入限制和經(jīng)營限制，這是各國服務(wù)業(yè)最常見的非關(guān)稅保護(hù)措施，前者是政府通過建筑業(yè)的投資限制、外國建筑公司資格審查、價(jià)格限制、業(yè)務(wù)限制、勞工限制等措施限制外國資本和公司的進(jìn)入；而后者則是通過制定不利于外國商業(yè)進(jìn)入的限制性商業(yè)法律法規(guī)來保護(hù)本國服務(wù)市場。第二，國家對(duì)國內(nèi)企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)巾，這也是國際常見的服務(wù)業(yè)保護(hù)措施之一，可分為生產(chǎn)性差價(jià)補(bǔ)貼和營業(yè)性差價(jià)補(bǔ)貼，前者是對(duì)于本國建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)給予補(bǔ)巾，后者是對(duì)建筑業(yè)經(jīng)營型企業(yè)給予補(bǔ)貼。第三，實(shí)行許可證制度，規(guī)定外國公司必須擁有中國的普通建筑工程許可證才能進(jìn)我國的建筑市場。第四、實(shí)行進(jìn)口配額制度，限制外國勞動(dòng)力進(jìn)入我國建筑市場，可以同簽證、居留權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人匯款等方面配合使用，主要是限制外國普通勞工的進(jìn)入。——促進(jìn)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前正在探討的方式主要集中在建立國際工程項(xiàng)目的金融服務(wù)體系方面和人才的建設(shè)方面。建立國際工程承包風(fēng)險(xiǎn)保函基金；貼息貸款，提高公司競爭力；以有價(jià)合同抵押方式貸款；共同建立國際一流的國際工程管理學(xué)院，培養(yǎng)國際工程管理人才。總之，中國加入世貿(mào)組織給中國建筑企業(yè)帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，從短期看，可能是競爭大于機(jī)遇，但是從長期來看，將有助于中國建筑市場的規(guī)范，促進(jìn)中國企業(yè)跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展。無論是企業(yè)還是政府部門應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)戰(zhàn)，共同促進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　額制度，限制外國勞動(dòng)力進(jìn)入我國建筑市場，可以同簽證、居留權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人匯款等方面配合使用，主要是限制外國普通勞工的進(jìn)入。——促進(jìn)對(duì)外工程承包業(yè)務(wù)的發(fā)展。目前正在探討的方式主要集中在建立國際工程項(xiàng)目的金融服務(wù)體系方面和人才的建設(shè)方面。建立國際工程承包風(fēng)險(xiǎn)保函基金；貼息貸款，提高公司競爭力；以有價(jià)合同抵押方式貸款；共同建立國際一流的國際工程管理學(xué)院，培養(yǎng)國際工程管理人才�？傊�，中國加入世貿(mào)組織給中國建筑企業(yè)帶來的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，從短期看，可能是競爭大于機(jī)遇，但是從長期來看，將有助于中國建筑市場的規(guī)范，促進(jìn)中國企業(yè)跨國經(jīng)營業(yè)務(wù)的開展。無論是企業(yè)還是政府部門應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)戰(zhàn)，共同促進(jìn)這項(xiàng)業(yè)務(wù)的發(fā)展。