1．引言
國際咨詢工程師聯合會(FIDIC)自1913年成立以來，逐步發(fā)展成為一個擁有68個會員國的國際組織。FIDIC于1957年首次出版了《國際標準土木工程施工合同條件》，此后大約每隔十年修訂一次，1987年出版了第四版，1999年又推出了新一版的系列合同條件。經過不斷修訂完善，FIDIC合同條件業(yè)已成為國際公認的合同條件，并被廣泛應用于世界銀行等國際金融組織提供貸款的工程建設項目。
眾所周知，由于建設法規(guī)和市場機制不夠健全，在絕大多數了的發(fā)展中國家，承包商不得不屈從于業(yè)主的意志。為了爭取中標，承包商只得盡量壓低標價，微利甚至無利使得承包商承擔了很大的風險，惟有寄希望通過價格調整或者索賠來創(chuàng)造利潤，但索賠成功卻談何容易。如果業(yè)主再不能正常支付工程價款，更使承包商的處境雪上加霜，不可避免地造成業(yè)主和承包商之間關系緊張、糾紛不斷，不僅會拖延施工進度，而且也將影響工程質量。
業(yè)主應盡的最大義務就是按照合同規(guī)定支付工程價款。為了更加合理地平衡業(yè)主和承包商雙方承擔的風險，新一版FIDIC施工合同條件在工程價款支付方面，增加了業(yè)主資金安排證明、業(yè)主支付保函條款，針對付款計劃、支付方式、付款期限以及延遲付款的違約責任等進行了必要的修訂，進一步強調了業(yè)主支付工程價款的基本義務，尊重并保護了承包商的合法權益。在承包商合法權益得到保障的基礎上，相信業(yè)主的最終目標也將得以圓滿實現。
2．付款計劃與業(yè)主資金安排
在招標投標過程中，投標人一般會被要求連同投標書一起遞交一份初步的施工進度計劃，簽訂合同之后還要制定一份最新修訂的進度計劃。
FIDIC施工合同條件第四版1988年修訂版第14．3款規(guī)定：承包商自中標函簽發(fā)之日起，根據上述進度計劃，應在合同規(guī)定的時間內，按季度向工程師提交其根據合同有權得到全部支付的詳細現金流量估算。此后，如果工程師提出要求，承包商還應按季度提供修訂的現金流量估算。
這種提交現金流量估算的做法使業(yè)主的資金安排具有一定的針對性，但承包商卻無法知道業(yè)主在應當支付工程價款時是否擁有足夠的資金。為了力求公平地對待業(yè)主和承包商雙方，必須使業(yè)主的資金安排更加公開和透明，因此新一版FIDIC施工合同條件在第2條(業(yè)主)中增加了“業(yè)主的資金安排”(第2．4款)，并在第14條(合同價格和付款)中增加了“付款計劃表”(第14，4款)。
第2．4款“業(yè)主的資金安排規(guī)定：業(yè)主應在收到承包商的任何要求28天內；提出其已做并將維持的資金安排的合理證明，說明業(yè)主能夠按照第14條的規(guī)定，支付合同價格(按當時估算)。如果業(yè)主想要對其資金安排做任何重要修改，應將其修改的詳細情況通知承包商。
有了第2，4款的規(guī)定，承包商就能根據業(yè)主的資金安排，了解自己能否按時獲得工程價款。如果在此28天內沒有收到業(yè)主的資金安排證明，承包商可以減緩施工進度。根據第重6．2款的規(guī)定，如果在發(fā)出通知后42天內仍未收到業(yè)主的合理證明，承包商擁有暫停工作的權利。從更加積極的角度來看，有了第2．4款，承包商就可以通過要求業(yè)主提出資金安排證明，及時提醒業(yè)主籌措資金，督促業(yè)主按時付款。
按照第14．4款“付款計劃表”的規(guī)定，業(yè)主和承包商可以在合同中對合同價格的支付規(guī)定分期付款計劃表，該付款計劃表所列出的分期付款額應當是針對截止月末已完成的工程和承包商文件中估算的合同價值，但不適用于“擬用于工程的設備和材料”的應付款額。有了付款計劃表，業(yè)主就能更好地做出詳細的資金安排，進而也為承包商按時獲得工程價款提供了保障。
當然，付款計劃由于是在工程開始之前制定的，初步的計劃進度可能與工程實施的實際進度有所出入，當實際進度比付款計劃表依據的進度落后時，業(yè)主顯然不會同意仍按原付款計劃表來支付工程價款，因此新一版FIDIC在第14．4款“付款計劃表’中又規(guī)定：工程師可按照第3．5款的規(guī)定進行商定或確定，修改分期付款額；分期付款額的修改應考慮實際進度落后于原計劃進度的程度加以確定。
3．業(yè)主支付保函•
通常在簽訂合同之前，業(yè)主都會向承包商索要履約保函。根據履約保函，承包商應在履約擔保有效期內正常履行合同規(guī)定的各項義務。然而提供履約保函的承包商卻沒有得到業(yè)主正常履行義務，包括如期支付工程價款的任何保障。針對這種不平等現象，新一版FIDIC在專用條款中給出了承包商融資情況下業(yè)主開具支付保函的范例條款，并在附件中附有業(yè)主支付保函的示范格式。如果業(yè)主未能在合同規(guī)定的款項應付期限期滿后14天內付款，則未付清的款項將由指定的擔保人支付。
采用業(yè)主支付保函對于承包商獲得工程價款是一種有效的保護措施。不過，業(yè)主顯然不會在任何情況下都給承包商開具支付保函，或者說，業(yè)主只會在某些特定情況下，不得已才會開具支付保函。
(1)“承包商融資”的情況
在由承包商進行融資的工枯建設項目中，大部分合同價款要到工程竣工后才能得到，由于承包商本身的需要或其融資銀行的要求，承包商在與業(yè)主的合同談判中可能會盡量要求業(yè)主支付期中付款。同時由于承包商是在沒有得到任何付款或者僅得到一部分應得款項的情況下完成了工作，承包商理所當然希望業(yè)主提供某種形式的擔保，以確保其能夠獲得所有應得款項。這時，最理想的做法就是業(yè)主為承包商應得款項提供一份支付保函。業(yè)主提供的支付保函應在雙方簽署合同協議書后28天內提交給承包商，如果承包商沒有收到支付保函，則工程師不應發(fā)出開工通知。
(2)“延期付款”的情況
當業(yè)主無法根據付款計劃表或者合同規(guī)定按時支付期中付款時，按照FIDIC的原則，承包商有權減緩施工進度、暫停工作，甚至終止合同，這樣勢必給業(yè)主帶來嚴重的經濟損失，顯然這是業(yè)主所不愿意看到的。因此，在上述情況下，業(yè)主可以通過給承包商提供支付保函，以穩(wěn)定承包商，保證工程建設的繼續(xù)進行。當然，提供支付侏函并不代表業(yè)主可以免除承擔延期付款的違約責任，業(yè)主仍應當為其延誤付款支付利息作為承包商的融資費，并承擔因延誤付款而給承包商造成的其他損失。
由此可見，新一版FIDIC合同條件增加業(yè)主支付保函，不僅是為了保護承包商的正當利益，而且當業(yè)主因資金緊張無法按期付款時，也為業(yè)主提供了一種暫時緩解矛盾的辦法，最終目的都是為了使工程能夠順利進行。
4．工程設備與材料的付款
新一版FIDIC合同條件和第四版FIDIC合同條件都指出，在期中付款證書中應當包括已發(fā)往現：場并為永久工程所用的工程設備：和材料的金額，若此合同價值已包含在部分永久工程之內則應予以扣減。但對于尚未用于永久工程的設備和材料的金額，第四版并沒有進一步做出說明，在工程實踐—中，往往會因此而引起合同糾紛；針對這一問題，新一版FIBIC合同條件進行了重要的修訂。
在新一版FIDIC施工合同條件中，對有關的工程設備和材料的付款類別做出了細致的分類：對于有些物品，如混凝土、鋼筋等，在將其運到現場并妥善儲存；并已做好防止損失、損害或變質等保護措施的情況下，承包商的義務就算盡到了，這時業(yè)主就應當對這些設備和材料的費用在期中付款中子以確認，新一版認為應當在投標書附錄中將這類設備和材料歸為“運至現場付費”類物品；而對于其他一些物品，如從國外購進的設備等，由于在裝運設備至現場的過程中存在一定的風險，若這些風險全部由承包商來承擔，顯然有失公平，因此新一版將這些設備和材料歸為“裝運付費”類物品，如果這些設備和材料已運至工程所在國并正在運往現場的途中，而且承包商能夠提交裝運證據以及其他必要的文件證明，業(yè)主就應當在期中付款中予以確認(見第14．5款)。
一方面，由于材料在使用過程中很可能存在部分浪費；另一方面，由于設備在裝運過程中面臨一定的損壞風險，因此在期中付款時，對于已運至現場但尚未用于永久工程的設備和材料要確認增加的金額，業(yè)主一般不會確認其全部費用。在第四版中對業(yè)主應當確認的百分比沒有具體規(guī)定，而新一版在第14．5款“擬用于工程的生產設備和材料”中明確規(guī)定，要確認增加的金額，應是工程師確定的工程設備和材料(包括運送到現場)的費用的百分之八十。
工程設備和材料“運至現場付費”或“裝運付費”，關系到承包商與業(yè)主風險的合理分擔以及承包商能否盡早得到工程價款，因此新一版FIDIC施工合同條件認為，承包商在簽訂合同時應當注意并應寫進投標書附錄中。
5．44-款期限
FIDIC的宗旨是：承包商正常履約得到報酬，業(yè)主如期付款獲得工程。因此，FIDIC希望通過一些規(guī)定來保證業(yè)主付款的及時性，從而保證工程建設得以順利進行。
不論第四版，還是1999年新一版，FIDIC合同條件都規(guī)定，工程師應在收到承包商有關報表和證明文件后28天內，向業(yè)主發(fā)出期中付款證書，并說明其通過驗工計價確定的應付金額。FIDIC在1996牟第四版修訂本中將1987年第四版規(guī)定的“業(yè)主收到工程師簽發(fā)的期中支付證書后28天內付款”修改為“業(yè)主在工程師收到承包商提交的有關報表和證明文件后56天內付款”。1999年新一版FIDIC施工合同文件延續(xù)了1996年第四版修訂的這一規(guī)定。只是由于1996年第四版修訂本在實踐中應用較少，這一修改并未引起廣泛的關注。
表面上看來，1999年新一版合同條件與1987年第四版相比，在付款期限上似乎并沒有多大變動，但仔細分析起來，我們就會發(fā)現兩者之間確實存在著一些本質區(qū)別。
一方面，就1987年第四版而言，如果工程師從收到承包商提交的月報表到簽發(fā)支付證書的時間超過了28天，盡管業(yè)主是在收到工程師支付證書后28天內付的款，業(yè)主本身并沒有違約，承包商仍可能是在56天之后才拿到這筆付款；而根據新一版合同條件，業(yè)主在工程師收到有關報表和證明文件后56天內必須付款，無論工程師何時簽發(fā)證書，承包商肯定能在56天內拿到付款，否則業(yè)主將被視為違約。
另一方面應該看到，按照1987年第四版，如果承包商與工程師的關系較好，工程師收到承包商提交的月報表后很快就簽發(fā)了支付證書并將證書送交業(yè)主，留給業(yè)主的付款時間也只有28天，承包商完全可能在少于56天的時間內拿到付款；而在新一版合同條件下，即使工程師盡早簽發(fā)了支付證書，也只能為業(yè)主贏得更為充裕的付款時間，業(yè)主不必急于在收到工程師簽發(fā)的支付證書后28天內付款，只要業(yè)主的付款時間不超過工程師收到有關報表和證明文件后的56天，業(yè)主的付款就屬于正常履約。
6．延誤付款
除了規(guī)定相關的付款期限之外，采取一定的約束措施防止業(yè)主延誤付款同樣是必不可少的。因此，新一版FIDIC施工合同條件在第14。8款“延誤的付款”中規(guī)定：如果承包商沒有在按照第14．7款規(guī)定的時間收到付款，承包商有權就未得款額按月計算復利，收取延誤期的融資費用。
相對于第四版，新一版在利率和利息計算方法上都更加明確，更為嚴格。第四版規(guī)定的利率是支付貨幣所在國中央銀行的貼現率，且利息計算并沒有指出計算方法；而新一版規(guī)定的利率則是在支付貨幣所在國中央銀行貼現率的基礎上再增加三個百分點，且利息明確按月計算復利。規(guī)定如此高的利率顯然是想給業(yè)主更大的壓力，使業(yè)主認識到任意拖欠工程款都會得不償失，逼迫雇主合理安排資金使用，及時督促工程師簽發(fā)證書，認真遵守合同支付工程價款。而對于承包商來說，一旦業(yè)主延誤付款，較高的融資費用也能在一定程度彌補其因業(yè)主拖延支付工程款所帶來的經濟損失。
7．結語
通過以上對FIDIC新舊版有關付款條款的比較分析，我們可以看出，新一版FIDIC施工合同條件所做的修訂，無論是增加業(yè)主資金安排條款、增加業(yè)主支付保函范例，還是調高業(yè)主延誤付款利率，都是出于合理地平衡業(yè)主和承包商雙方的風險與責任、強調業(yè)主履行支付義務、保護承包商合法權益的根本目的。因為FIDIC認識到：只有承包商的正當權利得到應有的尊重和保護，承包商才會將心思用在工程上，工程質量才會得到保障，合同糾紛才能減少，工程建設才能得以順利進行。所有這些，對于我國工程建設管理都具有重要的借鑒意義。
