我國(guó)《道路交通安全法》對(duì)道路的含義進(jìn)行了解釋，突出了道路的公共通行屬性，但并未對(duì)如何界定道路范圍進(jìn)行詳細(xì)具體的規(guī)定。道路范圍過于寬廣將增加行政管理部門的工作壓力和責(zé)任義務(wù)，同時(shí)亦有越權(quán)行政的嫌疑；道路范圍過于狹窄，則可能直接導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)存在依法該管卻漏管失管情形發(fā)生，甚至引發(fā)追責(zé)等法律后果。另一方面，道路范圍界定中可能存在的過于寬廣或過于狹窄的問題，將引發(fā)公安機(jī)關(guān)相關(guān)部門對(duì)辦案管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，也不利于正確追究涉案當(dāng)事人的法律責(zé)任。因此，準(zhǔn)確界定道路范圍，不僅有利于道路交通管理職能部門依法履職，也便于對(duì)其是否存在失職瀆職行為進(jìn)行監(jiān)督和追責(zé)，同時(shí)還能為公安機(jī)關(guān)明確交通事故處理管轄分工、區(qū)分交通肇事罪或其他犯罪、認(rèn)定危險(xiǎn)駕駛罪、正確適用法律等工作提供辦案依據(jù)。當(dāng)前道路交通安全管理工作中，對(duì)于如何正確理解道路的含義存在爭(zhēng)議，直接影響道路范圍的準(zhǔn)確界定，有必要對(duì)界定道路范圍的意義和道路的含義進(jìn)行研究，理清界定道路范圍的基本原則和思路，以確保《道路交通安全法》的正確貫徹實(shí)施，適應(yīng)與道路相關(guān)的執(zhí)法辦案工作需要。

一、界定道路范圍的意義

機(jī)動(dòng)車通行空間是否屬于道路范疇，關(guān)系到危險(xiǎn)駕駛罪的成立與否，關(guān)系到《道路交通安全法》的適用與否，關(guān)系到《道路交通安全法》與其他法律的關(guān)系�？傮w而言，正確界定道路范圍，對(duì)于依法履行管理職責(zé)、判定罪與非罪、區(qū)分此罪與彼罪、明確管轄分工及解決法律適用等問題具有重要作用。

1、依法履職問題

就道路交通管理工作而言，行政機(jī)關(guān)只能在法律授權(quán)范圍內(nèi)、依照法定程序?qū)嵤┑缆方煌ü芾硇袨椤Ｈ绻�在道路外�?shí)施行政處罰或其他道路交通管理行為，則有越權(quán)行政和濫用職權(quán)的嫌疑，有違“法無授權(quán)不可為”的法律原則。如果道路范圍界定過于寬廣，將本不屬于道路的范圍納入其中，公安機(jī)關(guān)交通管理部門到道路之外的區(qū)域去實(shí)施“違法停車”行政處罰、“拖移違法停放的機(jī)動(dòng)車”等本應(yīng)在道路范圍內(nèi)方可實(shí)施的行政行為，則構(gòu)成超范圍越權(quán)行政，才屬于違法行政。另一方面，如果道路范圍界定過于寬廣,還將不當(dāng)增加行政機(jī)關(guān)的工作壓力和責(zé)任義務(wù)。

職權(quán)法定原則作為依法行政的基本原則之一，要求行政機(jī)關(guān)要做到權(quán)責(zé)一致。法律賦予或者授予行攻機(jī)關(guān)的職權(quán)，實(shí)際上就是賦予行政機(jī)關(guān)的義務(wù)和責(zé)任。放奔職權(quán)，不依法行使職權(quán)，是不履行義務(wù)的失職行為，依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。如果道路范圍界定過于狹窄，將本應(yīng)屬于道路的范圍卻排除在外，道路相關(guān)管理部門對(duì)本應(yīng)屬于道路的區(qū)域疏于監(jiān)管，即該管而漏管、失管，則屬于行政不作為，導(dǎo)致嚴(yán)重后果或重大社會(huì)影響的，則將面臨被追責(zé)的法律后果。

因此，道路范圍的準(zhǔn)確界定，事關(guān)道路管理相關(guān)行政機(jī)關(guān)職權(quán)的正確行使，若道路范圍界定不準(zhǔn)確可能尋致越權(quán)行政等違法行為或漏管失管等失職行為發(fā)生。

2、危險(xiǎn)駕駛罪定罪問題

根據(jù)我國(guó)《刑法》關(guān)于危險(xiǎn)駕駛罪的規(guī)定和2013年12月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于辦理醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車刑事案件適用法律若干問題的意見》(法發(fā)[2013]15號(hào))第一條規(guī)定，在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車,血液酒精含量達(dá)到80亳克/100亳升以的，屬于醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車，依照刑法第一百三十條第一款的規(guī)定，以危險(xiǎn)駕駛罪定罪處罰；其中“道路”“機(jī)動(dòng)車”的界定，適用《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定。

可見，構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪，必須同時(shí)具備駕駛?cè)诉_(dá)到醉酒駕車標(biāo)準(zhǔn)、駕駛的車輛屬于機(jī)動(dòng)車、行駛空間為道路、駕駛?cè)司邆湫淌仑?zé)任能力等四要素，且上述要素必須同時(shí)具備、缺一不可。

根據(jù)我國(guó)《刑法》罪責(zé)法定原則，法律明文規(guī)定為犯罪行為的，依照法律定罪處刑；法律沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。我國(guó)《刑法》既已明確危險(xiǎn)駕駛罪必須發(fā)生在《道路交通安全法》所稱的“道路”上，如果駕駛?cè)俗砭岂{駛機(jī)動(dòng)車的行駛空間并不涉及“道路”，則因其行為缺乏“道路要件”而不構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪。換言之，駕駛?cè)俗砭岂{駛機(jī)動(dòng)車行駛空間的非道路性，可以排除危險(xiǎn)駕駛罪的成立。

3、此罪與彼罪問題

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第八條規(guī)定，在實(shí)行公共交通管理的范圍內(nèi)發(fā)生重大交通事故的，依照我國(guó)《刑法》和該司法解釋關(guān)于交通肇事罪的規(guī)定辦理。在公共交通管理的范圍外，駕駛機(jī)動(dòng)車輛或者使用其他交通工具致人傷亡或者致使公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，分別依照《刑法》第一百三十四條(重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪)、第一百三十五條(重大勞動(dòng)安全事故罪)、第二百三十三條(過失致人死亡罪)、第二百三十五條(過失致人重傷罪)等規(guī)定定罪處罰。

這里所稱的“公共交通管理的范圍內(nèi)”，是對(duì)于陸地交通而言，與《道路交通安全法》所稱的“道路”相比，其含義是一致的。由此可見，發(fā)生致人重傷、死亡或者致使公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，事故發(fā)生空間是否屬于《道路交通安全法》所稱的“道路”，關(guān)系以何種罪名定罪的問題。如行為人發(fā)生重大事故的空間不屬于《道路交通安全法》所稱的“道路”，則同樣排除交通肇事罪的成立;如行為人構(gòu)成其他犯罪的，則應(yīng)依照我國(guó)《刑法》有關(guān)規(guī)定予以定罪量刑。

4、辦案管轄權(quán)問題

根據(jù)公安機(jī)關(guān)刑事案件管轄分工規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門只負(fù)責(zé)辦理發(fā)生在道路上的交通肇事罪和危險(xiǎn)駕駛罪；發(fā)生在道路以外(公共交通管理范圍外)的與機(jī)動(dòng)車有關(guān)的刑事案件，如過失致人死亡(重傷)罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪等案件，則由公安機(jī)關(guān)刑偵、治安部門負(fù)責(zé)辦理。顯然發(fā)生致人重傷、死亡或者致使公共財(cái)產(chǎn)或者他人財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，事故發(fā)生空間是否屬于《道路交通安全法》所稱的“道路”，既關(guān)系何種罪名的問題，同時(shí)也涉及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的管轄分工問題。

需要注意的是，根據(jù)《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定，車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門接到報(bào)案的，參照本法有關(guān)規(guī)定辦理。因此，發(fā)生在道路以外的事故，如當(dāng)事人未涉嫌犯罪的，則公安機(jī)關(guān)交通管理部門可參照處理，當(dāng)然公安機(jī)關(guān)治安管理部門也有權(quán)處理，即公安機(jī)關(guān)治安管理部門、交通管理部門對(duì)未構(gòu)成刑事案件的道路外交通事故，均有管轄權(quán)。接到報(bào)案后，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在依法參照《道路交通安全法》處理道路外車輛事故過程中，如發(fā)現(xiàn)行為人構(gòu)成刑事犯罪（如過失致人死亡罪、過失致人重傷罪、重大責(zé)任事故罪、強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪等）的，應(yīng)及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)其他部門處理。

5、法律適用問題

我國(guó)《行政處罰法》明確規(guī)定了行政處罰法定原則：公民、法人或者其他組織違反行政管理秩序的行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰，依照本法由法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定，并由行政機(jī)關(guān)依照本法規(guī)定的程序?qū)嵤�。沒有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無效。

因此，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在處理交通事故時(shí)，如事故地點(diǎn)發(fā)生在道路范圍內(nèi)的，對(duì)當(dāng)事人的交通違法行為可直接依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定予以行政處罰；對(duì)車輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故，公安機(jī)關(guān)交通管理部門必須參照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定組織開展搶救受傷人員、現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證、損害賠償調(diào)解、認(rèn)定書制作與送達(dá)等工作，但能否依照《道路交通安全法》對(duì)涉案當(dāng)事人實(shí)施行政處罰，則應(yīng)視其交通行為是否涉及“道路”而定。如當(dāng)事人在發(fā)生事故前的行駛空間涉及道路，即當(dāng)事人駕駛車輛首先在道路上通行，之后再在道路外發(fā)生事故，則雖然事故發(fā)生地點(diǎn)在道路外，但針對(duì)其在道路上通行時(shí)存在的各種交通違法行為，如無駕駛資格駕駛機(jī)動(dòng)車、飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車等交通違法行為，完全可以依照《道路交通安全法》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施處罰。反之，如果當(dāng)事人在發(fā)生事故前的行駛空間并不涉及道路，即事故發(fā)生前后的行駛空間均在道路外，則對(duì)當(dāng)事人在本事故中所存在的各種違反安全注意義務(wù)的行為，均不能直接認(rèn)定為道路交通違法行為，不能直接依照《道路交通安全法》有關(guān)規(guī)定對(duì)其實(shí)施行政處罰，否則有違行政處罰法定原則。當(dāng)然，公安機(jī)關(guān)在處理此類事故時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人存在有違反《治安管理處罰法》規(guī)定的行為時(shí)，則應(yīng)依照《治安管理處罰法》規(guī)定予以行政處罰。即發(fā)生事故前車輛行駛的空間范圍如未涉及“道路”，雖不能依照《道路交通安全法》規(guī)定對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行處罰，但并不排斥適用《治安管理處罰法》對(duì)其違法行為進(jìn)行處罰。

二、道路概念解析

根據(jù)《道路交通安全法》第一百一十九條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定，“道路”是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。根據(jù)上述規(guī)定，道路交通管理中的道路范圍，可以分解為公路、城市道路和允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的單位管轄場(chǎng)所三個(gè)組成部分。

1、公路

正確理解公路的含義，應(yīng)注意如下問題。

（1）、具有主管部門

根據(jù)我國(guó)《公路法》第八條規(guī)定，國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)公路工作�？h級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；但是，縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門對(duì)國(guó)道、省道的管理、監(jiān)督職責(zé)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責(zé)。

（2）、具備通行汽車等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

《公路管理?xiàng)l例》（2008年修訂）對(duì)“公路”的含義進(jìn)行了解釋：經(jīng)公路主管部門驗(yàn)收認(rèn)定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。雖然該條例已被《公路安全保護(hù)條例》（2011年版）替代，但《公路法》《公路安全保護(hù)條例》等與公路相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，雖未對(duì)公路的含義進(jìn)行重新解釋，卻無一例外地蘊(yùn)含了對(duì)上述公路含義解釋的認(rèn)可。

根據(jù)《公路法》規(guī)定，公路按其在公路路網(wǎng)中的地位分為國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道，并按技術(shù)等級(jí)分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路和四級(jí)公路。公路建設(shè)必須符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)�！豆�路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTGB01-2014）明確將小客車、大型客車、鉸接客車、載重汽車和鉸接列車作為公路設(shè)計(jì)所采用的設(shè)計(jì)車輛，該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)對(duì)高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路的使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量進(jìn)行了明確規(guī)定和具體量化，其中將最低等級(jí)的四級(jí)公路界定為供汽車、非汽車交通混合行駛的雙車道或單車道公路，雙車道四級(jí)公路年平均日設(shè)計(jì)交通量宜在2000輛小客車以下，單車道四級(jí)公路年平均日交通量宜在400輛小客車以下。

（3）、具備公共通行屬性

公路是為了滿足不特定對(duì)象的公共通行需求，如果某通行區(qū)域的通行對(duì)象僅限于特定的車輛、行人，而并非滿足不特定社會(huì)公眾的通行需求，則不管其是否擁有主管部門，是否具備能通行汽車、滿足一定交通流量需要的技術(shù)條件，都將因其不具備公共通行屬性而排除在公路之外。

因此，判斷某一通行區(qū)域是否屬于“公路”，可以通過以下幾個(gè)方面予以甄別：一看是否具備一定的技術(shù)條件。公路至少應(yīng)具備通行汽車條件，并滿足一定交通流量的通行需求。二看是否有路名路號(hào)。公路必定屬于國(guó)道、省道、縣道和鄉(xiāng)道其中的一種，并有自己相應(yīng)的路名路號(hào)。三看是否有主管部門，公路必須具有其明確的主管部門。四看是否具備公共通行屬性。公路應(yīng)具備公共通行屬性，不限制不特定的車輛、行人自由通行。作為判定是否屬于公路的上述條件，必須同時(shí)具備、缺一不可。

2、城市道路

城市道路是城市中擔(dān)負(fù)日常交通的主要設(shè)施，是行人和車輛往來的專用空間，不能把其理解成“城市”與“道路”的簡(jiǎn)單組合，否則將陷入重復(fù)解釋的困境。

根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》（2017年修訂）第二條規(guī)定，城市道路是指城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施。正確理解城市道路的含義，必須把握如下幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）、具有主管部門

根據(jù)我國(guó)《城市道路管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門主管全國(guó)城市道路管理工作。省、自治區(qū)人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。縣級(jí)以上城市人民政府市政工程行政主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市道路管理工作。

（2）、具備一定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，城市道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路技術(shù)規(guī)范。當(dāng)前仍在施行的《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB 50220-95 )規(guī)定了機(jī)動(dòng)車道設(shè)計(jì)車輛應(yīng)包括小客車、大型車、鉸接車，小客車道路最小凈高為3.5米，交通量換算應(yīng)采用小客車為標(biāo)準(zhǔn)車型；并對(duì)機(jī)動(dòng)車道寬度進(jìn)行了明確規(guī)定，其中在設(shè)計(jì)速度＞60km/h時(shí)，大型車或混行車道中一條機(jī)動(dòng)車道最小寬度為3.75米，小客車專用車道則為3.5米；在設(shè)計(jì)速度≤60km/h時(shí)，大型車或混行車道中一條機(jī)動(dòng)車道最小寬度為3.5米，小客車專用車道則為3.25米。另一方面，該規(guī)范將城市道路按城市骨架進(jìn)行分類，主要根據(jù)道路在城市總體布局中的位置和作用分為快速路、主干路、次干路和支路四類，明確要求支路應(yīng)滿足公共交通線路行駛的要求。

根據(jù)上述規(guī)定可知，城市道路至少應(yīng)能滿足公共交通線路行駛的要求，即能通行汽車、并滿足一定交通流量的通行需求。新建城市道路的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市道路技術(shù)規(guī)范，對(duì)其道路屬性的界定一般不存在爭(zhēng)議，但對(duì)舊城區(qū)的某一區(qū)域是否屬于道路的界定則可能存在爭(zhēng)議，必須依照其是否具備通行汽車條件進(jìn)行判定。如果舊城區(qū)某一區(qū)域空間過于狹小，并不具備通行汽車的條件，僅可供摩托車、自行車等非汽車類車輛通行，則其道路技術(shù)條件并不符合城市道路的標(biāo)準(zhǔn)，通行車輛并不具有代表性，通行人群不具有普遍性，可以判定該區(qū)域并不屬于“城市道路”范疇。

（3）、具備公共通行屬性

城市道路必然具備公共通行屬性，即通行對(duì)象的非特定性。如果某通行區(qū)域的通行對(duì)象僅限于特定的車輛、行人，不能滿足不特定對(duì)象的通行需求，則該通行區(qū)域不屬于城市道路。

3、允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的單位管轄場(chǎng)所

《道路交通安全法》擴(kuò)大了道路的范疇，將“雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方，包括廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所”納入其調(diào)整的道路范圍之內(nèi)。該規(guī)定與我國(guó)社會(huì)發(fā)展步調(diào)相一致，充分考慮了現(xiàn)代社會(huì)道路的多樣性。同時(shí)，使用了“用于公眾通行的場(chǎng)所”這一表述，對(duì)廣場(chǎng)和公共停車場(chǎng)的本質(zhì)屬性進(jìn)行了描述，突出了道路的公共通行屬性。

廣場(chǎng)、公共停車場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所屬于道路的界定，在理解和執(zhí)行上一般不存在問題和爭(zhēng)議；但對(duì)于如何正確理解“雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方”的含義，實(shí)踐中存在較大的爭(zhēng)議。對(duì)“雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的地方”這一新增道路類型的理解，須進(jìn)行體系解釋，使之與“公路”“城市道路”這兩種道路類型相協(xié)調(diào)。將允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的單位管轄場(chǎng)所界定為道路，必須同時(shí)具備以下三個(gè)條件，缺一不可。

（1）、必須有管轄單位

這是《道路交通安全法》在道路含義的解釋中明確規(guī)定的。在“允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的單位管轄場(chǎng)所”這一新增道路類型中，對(duì)“管轄單位”的含義可以進(jìn)行相對(duì)寬松的解釋，不要求其必須具有如公路、城市道路一樣嚴(yán)格的主管部門。如農(nóng)村中村民自籌自建的符合通行汽車等一定技術(shù)條件、滿足村民通行需求的村道，雖未建立有明確的相關(guān)管轄單位，但可以將參與籌建的村民集體視為“單位管轄”主體，從而將其界定為道路。但農(nóng)村中自然形成的通道，系交通參與者在長(zhǎng)期交通出行中自然形成車輛行駛通道的區(qū)域，因其缺乏相應(yīng)的建設(shè)、管養(yǎng)主體，而不能將其界定為道路。

（2）、具備通行汽車類機(jī)動(dòng)車的技術(shù)條件

《道路交通安全法》在新增的單位管轄場(chǎng)所這一道路類型中明確了“允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行”的規(guī)定，但此處“機(jī)動(dòng)車”應(yīng)進(jìn)行限制解釋，將其含義限制在“汽車類機(jī)動(dòng)車”。根據(jù)與公路、城市道路作為道路的組成部分，必然要求將其具備通行汽車類機(jī)動(dòng)車的技術(shù)條件作為界定道路的必要條件之一。如果該區(qū)域并不具備通行汽車類機(jī)動(dòng)車的技術(shù)條件，僅能通行非汽車類機(jī)動(dòng)車（包括摩托車和拖拉機(jī)），則其通行車輛并不具有代表性，通行人群不具有普遍性，從法律上而言，其并不具備社會(huì)車輛通行特征，不能將其納入道路范圍。

（3）、具備公共通行屬性

《道路交通安全法》對(duì)道路含義的解釋突出了道路的公共通行屬性，如果某區(qū)域僅供相對(duì)特定的車輛、人員通行，限制非本區(qū)域內(nèi)人員或與本區(qū)域人員不存在某種特定關(guān)系的不特定對(duì)象駕車通行，則該區(qū)域并不具備公共通行屬性，不能將其界定為道路。

將允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的單位管轄場(chǎng)所界定為道路，上述三個(gè)條件必須同時(shí)具備，缺一不可。以此作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，則可將農(nóng)村自建自管的可通行汽車的鄉(xiāng)村道路，可通行汽車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、胡同，允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車通行的開放式的城市生活小區(qū)確定為道路范疇；廠礦、油田、農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、景區(qū)自建的不通行社會(huì)車輛的專用道路，機(jī)關(guān)、學(xué)校、單位大院內(nèi)等不通行社會(huì)車輛的區(qū)域，不屬于道路范圍。

對(duì)于封閉式的生活小區(qū)，是否屬于道路范圍，應(yīng)對(duì)其是否具備公共通行屬性進(jìn)行相應(yīng)界定。如該生活小區(qū)只允許小區(qū)內(nèi)業(yè)主、以及與小區(qū)內(nèi)業(yè)主或管理人員有親友關(guān)系、生意伙伴等重要關(guān)系的人員、車輛通行，其他無關(guān)人員、車輛不得通行，則應(yīng)將其解釋為通行對(duì)象具有特定性，從而認(rèn)定其不具備公共通行屬性，確定其不屬于道路范圍。但如果該生活小區(qū)允許與小區(qū)業(yè)主、管理人員無關(guān)的人員、車輛通行，則可認(rèn)定其具備公共通行屬性而將其納入道路范圍。至于進(jìn)入該小區(qū)前是否需要登記、進(jìn)入該小區(qū)后是否存在收費(fèi)等管理問題，則不屬于影響道路界定的因素。

對(duì)于農(nóng)村村民自籌自建的村道中，在滿足具備汽車通行等一定技術(shù)條件的基礎(chǔ)上，通往各村民住宅生活場(chǎng)所的主干道滿足了公共通行條件，應(yīng)該將其界定為道路。但在其主干道之后連通到部分村民住宅生活場(chǎng)所的分支通道，是否屬于道路，應(yīng)視其是否具備公共通行屬性而定。如果該分支通道僅供部分村民駕車通行，且該分支通道并未與外界的道路相連通，即該分支通道只是滿足在此通道附近生活的特定少數(shù)人的通行需求，則認(rèn)定該分支通道并不具備公共通行屬性，判定其不屬于道路。反之，如果該分支通道與外界的道路相連通，則該分支通道在滿足處于該分支通道區(qū)域的村民駕車通行需求外，還能滿足其他不特定人員駕車通過該分支通道行駛至與其連通的外部道路，則認(rèn)定該分支通道具備公共通行屬性，判定其屬于道路。

三、道路界定的基本原則

綜上所述， 判斷某通行區(qū)域是否屬于道路交通安全管理中的道路范圍，可以從其是否具備公共通行屬性、是否具有管轄主體和是否具備汽車類機(jī)動(dòng)車安全通行的技術(shù)設(shè)施條件作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。

首先，作為道路交通安全管理中的道路，具有一個(gè)比較明確的特性，即社會(huì)性、開放性，必須是通常情況下對(duì)社會(huì)公眾開放使用的地方，即道路必須具備公共通行屬性。也正因?yàn)榈缆返墓�共通行屬性，才需要公�?quán)力的介入，《道路交通安全法》規(guī)定了與道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)有關(guān)的行政機(jī)關(guān)的道路交通安全職責(zé)，正是為了維護(hù)具備公共通行屬性的道路的安全暢通�？梢哉f，具備公共通行屬性，是作為道路必須具備的基本條件。以其作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，單位專用通道、景區(qū)自建通道等不具備公眾通行屬性的區(qū)域，不屬于道路范疇；廠礦、機(jī)關(guān)、學(xué)校及其他企事業(yè)單位大院內(nèi)部和居民小區(qū)內(nèi)不具有公共使用性質(zhì)、不向社會(huì)公眾開放使用的地方，不屬于道路范疇。

其次，道路必須有其主管部門，即公路有公路的主管部門、城市道路有城市道路的主管部門，其他道路有單位進(jìn)行管轄。以其作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，自然通車所形成的區(qū)域，雖具有公眾通行屬性，但因缺乏管轄主體，不屬于道路范疇。

最后，道路必須具備一定的技術(shù)設(shè)施條件，即至少能通行汽車，并滿足一定交通流量的通行需求。道路的公共通行屬性決定了道路的通行對(duì)象是不特定的多數(shù)人，如果某區(qū)域僅能供摩托車、拖拉機(jī)等非汽車類機(jī)動(dòng)車通行，不具備通行汽車的條件，則其只是滿足少數(shù)人的交通出行需求，并不具備嚴(yán)格意義上的公共通行屬性，因此不能將該區(qū)域界定為道路。以其作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，城市中不能通行汽車的狹小通道、供農(nóng)機(jī)行走的農(nóng)村機(jī)耕道、鄉(xiāng)間小道等無法通行汽車的區(qū)域，不屬于道路范疇。

需要說明的是，如果將不具備通行汽車類機(jī)動(dòng)車的區(qū)域納入道路的范圍，則無疑將錯(cuò)誤擴(kuò)大道路的范圍而導(dǎo)致公安交通管理部門顧此失彼。根據(jù)《道路交通安全法》的規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在交通事故頻發(fā)路段，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患的建議，當(dāng)?shù)厝嗣裾�府�?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定；公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)現(xiàn)道路出現(xiàn)坍塌、坑漕、水毀、隆起等損毀，危及交通安全，尚未設(shè)置警示標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取安全措施，疏導(dǎo)交通，并通知道路、交通設(shè)施的養(yǎng)護(hù)部門或者管理部門�？梢灶A(yù)見，如果某區(qū)域連通行汽車類機(jī)動(dòng)車的技術(shù)條件都不具備，又將其納入道路范圍，一旦出現(xiàn)上述問題，公安機(jī)關(guān)交通管理部門和道路、交通設(shè)施養(yǎng)護(hù)等單位將處于非常被動(dòng)的狀態(tài)，因此在界定道路范圍時(shí)，有必要將“社會(huì)機(jī)動(dòng)車”中的“機(jī)動(dòng)車”解釋為“汽車類機(jī)動(dòng)車”。

四、結(jié)語(yǔ)

道路范圍的正確界定，對(duì)于履行管理職責(zé)、判定罪與非罪、區(qū)分此罪與彼罪、明確管轄分工及解決法律適用等問題具有重要作用。因此，公安機(jī)關(guān)在處理機(jī)動(dòng)車交通肇事案件或辦理危險(xiǎn)駕駛刑事案件時(shí)，必須針對(duì)機(jī)動(dòng)車通行區(qū)域是否具備公共通行屬性、是否具有主管部門或管轄單位、是否具備滿足汽車類機(jī)動(dòng)車安全通行需求的技術(shù)設(shè)施條件等要素進(jìn)行全面調(diào)查，以正確界定其是否屬于《道路交通安全法》所定義的道路，為正確適用法律、依法追究涉案人員的法律責(zé)任提供證據(jù)支持。