目前，浙江省有省級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)1家，市級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)14家，縣市級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)65家，區(qū)級(jí)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)21家，專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)13家。這些質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的建立，為加強(qiáng)政府對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量發(fā)揮了積極的作用。但從我省質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、管理、作用等現(xiàn)狀來(lái)看，與建筑業(yè)高速發(fā)展的需要，與政府職能轉(zhuǎn)變的需求，與社會(huì)和人民群眾對(duì)質(zhì)量監(jiān)督工作的要求，還有較大的差距。特別是對(duì)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、任務(wù)、方法和質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容、程序等，需要我們進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、共同研究和改進(jìn)。在法制建設(shè)日益加強(qiáng)，人民群眾對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量水平要求日益提高的今天，如何抓好質(zhì)量監(jiān)督工作是當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)，值得我們探索和思考。 

　　一、質(zhì)量監(jiān)督工作的現(xiàn)狀

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督是政府對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、管理的活動(dòng)，是政府的行為，具有強(qiáng)制性。建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立十多年來(lái)，對(duì)保證和提高我省建設(shè)工程質(zhì)量總體水平起到了重要的作用。工程質(zhì)量事故逐年降低，質(zhì)量通病明顯減少，用戶滿意度提高。但隨著小政府、大社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的影響，目前的質(zhì)量監(jiān)督工作已不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的需要，暴露了一些問(wèn)題，不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。筆者認(rèn)為，當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)督工作主要存在以下問(wèn)題。 

　　一是工程質(zhì)量監(jiān)督的概念不清。自從1984年成立質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以來(lái)，工程建設(shè)各方主體、政府機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部都存在著幾個(gè)誤區(qū)。第一，認(rèn)為工程質(zhì)量監(jiān)督是質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事。事實(shí)上，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只是接受政府行政委托，在委托范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)工程實(shí)物質(zhì)量及其各方行為實(shí)施監(jiān)督。一方面它代表政府履行部分職能，另一方面又是事業(yè)單位，受權(quán)限的限制，不能完全行政政府的所有職能。所以工程質(zhì)量監(jiān)督工作的范圍比質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)能從事的工作范圍要大很多。第二，認(rèn)為政府工程質(zhì)量監(jiān)督只需對(duì)實(shí)物工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。政府工程質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)鍵是對(duì)涉及公眾安全、公眾利益的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，它由國(guó)家機(jī)器強(qiáng)制保證實(shí)施，而實(shí)物工程質(zhì)量反映的僅僅是工程產(chǎn)品生產(chǎn)水平，它是由各種質(zhì)量行為產(chǎn)生的后果。第三，認(rèn)為政府工程質(zhì)量監(jiān)督只限于施工階段。施工階段是工程實(shí)物質(zhì)量形式的關(guān)鍵階段，但不是唯一的階段。目前我國(guó)多數(shù)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有對(duì)施工階段的工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督是不適當(dāng)?shù)�。第四，認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是工程質(zhì)量直接責(zé)任者之一。工程質(zhì)量監(jiān)督行為必然產(chǎn)生一定的后果，其工作質(zhì)量的好壞對(duì)工程質(zhì)量也有一定的影響，但作為政府的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只從外部提供保證，不是工程的直接參與者、管理者，政府質(zhì)量監(jiān)督是間接的保證。 

　　二是工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的性質(zhì)不明。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)代表政府進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督，但它是事業(yè)單位，工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行自收自支，有的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)為了增收，自辦企業(yè)，使機(jī)構(gòu)政企不分，影響監(jiān)督機(jī)構(gòu)形象和質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性、公正性。目前，我國(guó)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，相互間職能劃分不清，條塊分割，具體的監(jiān)督方法不統(tǒng)一，對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督還實(shí)行微觀監(jiān)督為主，這與政府的工程性質(zhì)不一致。另外，由于監(jiān)督力量、監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的不足，又有可能使部分工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革的工作流于形式。 

　　三是質(zhì)量監(jiān)督的方法不科學(xué)、缺乏手段。許多的質(zhì)量監(jiān)督人員還處于“眼看、手摸、耳聽(tīng)”傳統(tǒng)的監(jiān)督方法，人為影響因素較多，許多質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化的檢測(cè)手段還較缺乏，質(zhì)量監(jiān)督的手段與方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科學(xué)技術(shù)水平的發(fā)展和時(shí)代的要求，已嚴(yán)重地制約了質(zhì)量監(jiān)督工作的發(fā)展，影響了質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信譽(yù)和形象。 

　　二、抓好工程質(zhì)量監(jiān)督工作的對(duì)策

　　建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作既然是政府行為，必須明確它的地位，賦予它必要的權(quán)力，真正成為政府行使對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督的部門。筆者認(rèn)為，今后的質(zhì)量監(jiān)督工作重點(diǎn)應(yīng)放在以下幾外方面： 

　　一是建立健全質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)建立在嚴(yán)格的法制基礎(chǔ)上。健全的質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系，是質(zhì)量監(jiān)督工作的有力保證。我國(guó)在建筑方面雖然出臺(tái)了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，我省也相繼出臺(tái)了有關(guān)法規(guī)，但有關(guān)工程質(zhì)量方面的法規(guī)還是空白。所以建立健全質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)體系已迫在眉睫。質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)是《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的細(xì)化和展開，應(yīng)該具有良好的可操作性，它制訂的依據(jù)來(lái)源于法律，應(yīng)該對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的運(yùn)作，對(duì)各工程各方主體的質(zhì)量行為及政府監(jiān)督管理行為，對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員等方面作出全面規(guī)范，按內(nèi)容重要程度不同，可分別列入規(guī)章和規(guī)范性文件中，形成完整的法規(guī)體系。在建立健全法規(guī)體系的同時(shí)，還要狠抓法規(guī)的執(zhí)行落實(shí)。一方面要提高執(zhí)法部門的執(zhí)法力度，嚴(yán)格依法行政;另一方面需要提高全社會(huì)的法律意識(shí)，加強(qiáng)宣傳力度，形成人人守法的環(huán)境。 

    二是強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督管理。質(zhì)量監(jiān)督由兩部分組成，即政府的質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。要強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，首先要強(qiáng)化政府的質(zhì)量管理力度。目前我國(guó)對(duì)工程質(zhì)量管理實(shí)行多部門、多專業(yè)管理，這不利于加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，由一個(gè)主管部門歸口，避免相互扯皮。統(tǒng)一管理后有利于統(tǒng)一監(jiān)督方法，在制訂質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)時(shí)能保證一致性，避免法規(guī)間矛盾。其次要建立健全質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。目前我國(guó)的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)行一地一站的形式，這在現(xiàn)階段還是行之有效的，有利于政府的質(zhì)量監(jiān)督的深度和廣度，但隨著法制的日益完善，這個(gè)局面必將被打破，一地一站容易引起質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的壟斷，不利于質(zhì)量監(jiān)督水平的提高，也容易產(chǎn)生不正之風(fēng)。在法制意識(shí)提高、法規(guī)體系完全建立后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)不應(yīng)以地域劃分質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)，而應(yīng)該以質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作業(yè)績(jī)、能力、社會(huì)信譽(yù)等參與競(jìng)爭(zhēng)，一地可以有多個(gè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。另外，要改進(jìn)質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)的收取方法。質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)應(yīng)由業(yè)主向政府繳納，再由政府轉(zhuǎn)給其委托的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，保證質(zhì)量監(jiān)督的公正性。

　　三要明確質(zhì)量監(jiān)督的內(nèi)容和程序。明確質(zhì)量監(jiān)督工作的內(nèi)容和程序，是確保質(zhì)量監(jiān)督工作一致性，統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)督方法的有力保障。第一要確保工程質(zhì)量的全過(guò)程受控。質(zhì)量監(jiān)督是政府職能的體現(xiàn)，是一種強(qiáng)制行為，而建設(shè)工程質(zhì)量因素很多，有施工原因、材料原因、設(shè)計(jì)原因、管理原因等等。目前由于設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題造成工程質(zhì)量事故占有很大的比例，所以政府除對(duì)施工階段實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督外，還要向設(shè)計(jì)階段擴(kuò)展。對(duì)設(shè)計(jì)階段實(shí)施監(jiān)督，政府應(yīng)該著重把好設(shè)計(jì)文件審查關(guān)，真正做到從設(shè)計(jì)到工程竣工的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)控。第二要抓好工程的源頭。首先要抓好招投標(biāo)階段的管理，確保公開、公平、公正的市場(chǎng)秩序，選擇好的施工隊(duì)伍，就可以保證工程質(zhì)量。其次要抓好各種保證制度的落實(shí)，通過(guò)建立和健全各種保證制度，減少工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)，提高企業(yè)的責(zé)任感和信譽(yù)感。第三要突出重點(diǎn)，保證結(jié)構(gòu)安全。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將基礎(chǔ)、主體等結(jié)構(gòu)質(zhì)量作為監(jiān)督的重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)還要將影響國(guó)計(jì)民生的工程作為監(jiān)督重點(diǎn)，因?yàn)檫@類工程國(guó)家關(guān)注、社會(huì)關(guān)注、人民群眾關(guān)注，出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的安定、人民的生活產(chǎn)生重大影響。第四要明確質(zhì)量監(jiān)督程序。監(jiān)督程序要規(guī)范化，保證質(zhì)量監(jiān)督工作的權(quán)威性，減少人為因素影響，避免不正之風(fēng)的滋生。第五要改正質(zhì)量監(jiān)督方法，質(zhì)量監(jiān)督一方面要從微觀監(jiān)督向宏觀管理轉(zhuǎn)變，以巡查、抽查等執(zhí)法檢查形式代替現(xiàn)場(chǎng)每步到位的微觀檢查形式;另一方面要加大檢測(cè)力度，增添檢測(cè)設(shè)備，以數(shù)據(jù)說(shuō)話，確保質(zhì)量監(jiān)督工作的科學(xué)性、權(quán)威性、公正性。