【摘要】招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)的編制質(zhì)量對(duì)工程項(xiàng)目的投資控制起著重要作用。在項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)踐中，招標(biāo)人采取一編一審或同編同審的方式來提高招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)的編制質(zhì)量。文章從工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目投資控制的緊密關(guān)系開始論述，提出同步進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)審核的上位要求與實(shí)際意義，通過剖析一份典型案例，從工程量清單審核與招標(biāo)控制價(jià)審核兩個(gè)方面，具體說明招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)同步編審實(shí)操步驟和對(duì)投資控制起到的作用。從中可以看出，工程量清單和招標(biāo)控制同步編審模式值得在工程造價(jià)管理中推廣。

【關(guān)鍵詞】投資控制；工程量清單；招標(biāo)控制價(jià)；同步編審

一、引言

招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)的編制質(zhì)量對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的投資控制起著重要作用。在項(xiàng)目建設(shè)管理的實(shí)踐中，招標(biāo)人越來越重視對(duì)招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)的編制與審核工作，甚至采取一編一審或同編同審的方式來提高清單和控制價(jià)編制的質(zhì)量和水平。杜桂玲指出了政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)造價(jià)管理的重要作用，分析了我國(guó)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)階段造價(jià)管理的現(xiàn)狀、存在的主要問題及應(yīng)對(duì)措施，但其應(yīng)對(duì)措施比較傳統(tǒng)，同編同審的造價(jià)管理理念[1]。楊鵬對(duì)建筑工程造價(jià)影響因素有較為清晰的論述，并在此基礎(chǔ)上，提出了降低造價(jià)的措施[2]。張靜提出要做好整體施工質(zhì)量把控工作，對(duì)其物力、財(cái)力、人力進(jìn)行有效的調(diào)整及限制,他還提及了合同條款對(duì)于施工階段造價(jià)管控的作用[3]。呂玲站在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期的角度討論了市政工程的造價(jià)控制與管理中存在的問題及解決方法[4]。潘明認(rèn)識(shí)到隨著建筑工程行業(yè)的不斷發(fā)展,針對(duì)招標(biāo)投標(biāo)階段及各個(gè)階段的造價(jià)控制工作也必須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整[5]。李敬忠結(jié)合實(shí)際案例，提出了房屋建筑工程招標(biāo)階段造價(jià)控制方案，為優(yōu)化建筑工程招標(biāo)階段的造價(jià)控制工作提供了參考[6]。文章在以上文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，站在工程咨詢實(shí)踐的角度，對(duì)招標(biāo)工程量清單和控制價(jià)編審工作提出針對(duì)性的措施，結(jié)合筆者自身造價(jià)控制與管理實(shí)踐，一起認(rèn)識(shí)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行一編一審或同編同審的現(xiàn)實(shí)意義，并結(jié)合案例探討工程咨詢的實(shí)踐做法。

二、工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)與建設(shè)項(xiàng)目投資控制的關(guān)系

（1）投資控制是建設(shè)項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，也是項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的重點(diǎn)。而招標(biāo)階段工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)則是直接約定計(jì)量計(jì)價(jià)規(guī)則、設(shè)定發(fā)包人工程造價(jià)控制目標(biāo)、鎖定中標(biāo)合同簽約價(jià)的主要經(jīng)濟(jì)文件，也是服務(wù)項(xiàng)目過程管理、辦理中間結(jié)算和竣工結(jié)算、進(jìn)行工程索賠等貫穿項(xiàng)目管理的重要參考和依據(jù)性文件。（2）在不同節(jié)點(diǎn)工程造價(jià)控制的影響力不盡相同，據(jù)分析，投資決策階段對(duì)整個(gè)項(xiàng)目造價(jià)的影響為75%~95%，設(shè)計(jì)階段為35%~75%，施工準(zhǔn)備階段和施工階段為5%~35%，竣工階段為0~5%。工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)處于第二階段和第三階段的銜接點(diǎn)上，其具有反作用于設(shè)計(jì)階段、優(yōu)化設(shè)計(jì)和降低工程造價(jià)的功能，故其對(duì)工程造價(jià)的控制和影響力可超過35%[7]。（3）招標(biāo)控制價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的上限，其已基本將合同總價(jià)控制，從而基本控制合同單價(jià)（剔除不平衡報(bào)價(jià)因素后），進(jìn)而極大程度影響工程結(jié)算價(jià)款。

三、同步進(jìn)行清單和控制價(jià)審核的要求

1、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）的要求《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）第5.1.4條規(guī)定：“招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。”由此可見，招標(biāo)階段同步進(jìn)行清單和控制價(jià)審核是國(guó)家技術(shù)規(guī)范的規(guī)定和要求[8]。2、把握重要時(shí)間窗口、控制投資成本的重要方式如前所述，招標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)控制影響較大，通過富有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)造價(jià)咨詢公司同步介入清單和控制價(jià)編制，可以充分利用兩家單位的數(shù)據(jù)積累，科學(xué)合理進(jìn)行清單項(xiàng)目設(shè)置和描述，提高招標(biāo)控制價(jià)的編制精度，更好地反映市場(chǎng)價(jià)格；而錯(cuò)過這一時(shí)間窗口完成招標(biāo)后，則只能面對(duì)木已成舟的合同總價(jià)（單價(jià)）望而興嘆，最后進(jìn)入乏力的結(jié)算造價(jià)控制階段�？梢哉f，同步進(jìn)行清單控制價(jià)的編制和審核可以更好地把握投資控制的時(shí)間窗口，為節(jié)約投資、科學(xué)管理打下牢固基礎(chǔ)。3、為發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位不平衡報(bào)價(jià)提供依據(jù)編制工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)是對(duì)設(shè)計(jì)文件重新審視的過程。投標(biāo)報(bào)價(jià)中往往隱含不少不平衡報(bào)價(jià)，最終導(dǎo)致項(xiàng)目管理及結(jié)算費(fèi)用不受控。由招標(biāo)代理單位和專業(yè)造價(jià)審核單位分別編制招標(biāo)控制價(jià)，則能更加充分認(rèn)定投標(biāo)人可能存在的不平衡報(bào)價(jià)。在清標(biāo)和簽約階段剔除不平衡報(bào)價(jià)因素，利于項(xiàng)目順利實(shí)施，便于管理。4、源頭把控索賠事件和結(jié)算爭(zhēng)議發(fā)生結(jié)合近年來對(duì)已完建設(shè)項(xiàng)目投資績(jī)效審計(jì)披露的現(xiàn)象：結(jié)算超概算、工程量清單描述不準(zhǔn)確、清單漏項(xiàng)、定額套項(xiàng)不準(zhǔn)確、各專業(yè)施工段面界面劃分不清晰等問題，導(dǎo)致在施工過程中經(jīng)常發(fā)生索賠事件或在結(jié)算階段產(chǎn)生價(jià)款爭(zhēng)議，最終結(jié)算洽商久拖不決。對(duì)工程量清單及控制價(jià)的準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行雙向?qū)徍苏�是盡量規(guī)避索賠事件和順利結(jié)算的有力保障。5、規(guī)范管理機(jī)制招標(biāo)控制價(jià)審核還是維護(hù)招標(biāo)人經(jīng)營(yíng)管理秩序、促進(jìn)廉政建設(shè)的重要手段。對(duì)招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行審核是提高投資效益、規(guī)范招標(biāo)人管理和運(yùn)行的重要措施。

四、招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)編審案例分析

基于對(duì)招標(biāo)階段工程量清單和控制價(jià)的重要性認(rèn)識(shí)，現(xiàn)行建設(shè)工程招標(biāo)階段造價(jià)控制通�？蓮娜缦氯齻�(gè)方面開展。1、工程量清單編制與審核由招標(biāo)代理單位和造價(jià)審核單位背靠背的分別編制工程量清單，雙方對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中存在的缺陷和需進(jìn)一步明確的事項(xiàng)向設(shè)計(jì)方提出并獲得統(tǒng)一回復(fù)后，就兩份清單的列項(xiàng)、數(shù)量以及工程量清單說明等內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，雙方就差異形成一致意見后定稿。清單核對(duì)過程中，①要有效篩查出設(shè)計(jì)圖紙中的缺陷，一定程度上避免由設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致的造價(jià)增加；②要對(duì)清單的列項(xiàng)及數(shù)量進(jìn)行復(fù)核，有效保證清單編制質(zhì)量；③就清單描述進(jìn)行檢查，避免清單描述漏項(xiàng)、清單描述內(nèi)容重復(fù)或與設(shè)計(jì)不符的情況；④檢查措施項(xiàng)目清單是否與設(shè)計(jì)方案匹配，且需避免重復(fù)設(shè)置。為了清楚說明過程，現(xiàn)就2019年12月份完成的案例剖析如下：某數(shù)字產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目由兩棟塔樓及底部的裙房組成，總建筑面積55725.19m2，地下二層，地上1~3層為3#廠房;4~18層為1#、2#兩棟高層廠房,1#廠房15層建筑檐高97.05m;2#廠房15層建筑檐高65.55m�？蚣芎诵耐步Y(jié)構(gòu)，抗震設(shè)防烈度6度，設(shè)計(jì)使用年限50年，耐火等級(jí)一級(jí)。招標(biāo)代理單位的工程量清單編制組于2019年12月11日完成編制文件，因項(xiàng)目招標(biāo)在即，清單和控制價(jià)審核小組必須在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核，審核組分土建、安裝兩個(gè)專業(yè)，土建專業(yè)按樁基、支護(hù)（含土方）、地下室、地上1#、2#、3#三個(gè)塔樓、精裝修、室外工程各1人，安裝專業(yè)按電氣、消防（消防水、消防電）、給排水專業(yè)各1人，外加總體1人共12人組織力量，根據(jù)項(xiàng)目特征、招標(biāo)文件、圖紙資料、現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范等，對(duì)送審的招標(biāo)清單逐條分析，共提出118條咨詢意見，主要為以下四個(gè)方面的問題：①清單編制說明信息不完整：清單編制說明中未明確計(jì)算范圍、計(jì)算圖紙版本信息、稅金計(jì)取文件（增值稅稅率）、報(bào)價(jià)說明等；②清單描述內(nèi)容不完善、描述錯(cuò)誤、清單項(xiàng)目設(shè)置不合理等；③存在清單漏項(xiàng)、編碼重復(fù)、相同編碼的清單不同計(jì)量單位、清單項(xiàng)目特征缺失等情況；④針對(duì)清單中暫列金額和暫估價(jià)設(shè)置，未明確內(nèi)容和范圍，后期二次招標(biāo)時(shí)易產(chǎn)生分歧。上述清單審核修訂意見經(jīng)與原編制單位及招標(biāo)人共同確認(rèn)后，均被認(rèn)可并被吸收形成最終發(fā)布的招標(biāo)清單。2、招標(biāo)控制價(jià)編制與審核在明確統(tǒng)一的招標(biāo)條件指引下，如品牌檔次、技術(shù)參數(shù)與標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定一致后，由招標(biāo)代理單位和造價(jià)審核單位背靠背對(duì)材料設(shè)備等進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)，編制并比對(duì)招標(biāo)控制價(jià)，雙方對(duì)綜合單價(jià)差距明顯的子項(xiàng)逐一分析，達(dá)成一致意見形成定稿。在招標(biāo)控制價(jià)核對(duì)過程中，一方面要對(duì)材料市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行多頻次、多方面的了解，提高造價(jià)的準(zhǔn)確性，另一方面可以相互檢校，減少招標(biāo)控制價(jià)編制失誤。此外，對(duì)涉及與施工組織方案有關(guān)的費(fèi)用在未達(dá)成一致時(shí)，應(yīng)先行提出，由招標(biāo)人決策選定合理的方案再做價(jià)款測(cè)算，比如棄土方運(yùn)距，回填是外購(gòu)?fù)吝�是原土回填，超過30m支模專項(xiàng)方案措施費(fèi)、降排水時(shí)間等。還是引用上述項(xiàng)目為例進(jìn)行控制價(jià)審核工作說明：招標(biāo)清單發(fā)布后，招標(biāo)代理單位控制價(jià)編制組于2019年12月22日完成招標(biāo)控制價(jià)編制，審核組從造價(jià)指標(biāo)水平、招標(biāo)范圍、建造標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，先圈定造價(jià)指標(biāo)較高的清單項(xiàng)，再?gòu)那鍐谓M價(jià)、材料價(jià)格計(jì)取依據(jù)和施工方案選定等方面依次著手，客觀審核，經(jīng)各方溝通確認(rèn)，最終完成招標(biāo)控制價(jià)審核。本次控制價(jià)編制金額（送審）20909.05萬元，超出設(shè)計(jì)概算2900余萬元（概算建安費(fèi)18000萬元）；經(jīng)審核的招標(biāo)控制價(jià)金額為17856.85萬元，審減3052.19萬元，審減率達(dá)15%。審核組形成招標(biāo)控制價(jià)成果文件，并出具審核咨詢意見24條，意見主要分三類：第一類是根據(jù)招標(biāo)文件本次控制價(jià)應(yīng)采用2018定額的綜合單價(jià)計(jì)價(jià)形式，而非全費(fèi)用形式，而送審控制價(jià)為全費(fèi)用形式。第二類是對(duì)影響工程總價(jià)較大的重點(diǎn)分項(xiàng)的綜合單價(jià)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研、仔細(xì)分析、合理核減，如外運(yùn)土方消納費(fèi)、挖土方單價(jià)、樁基成孔單價(jià)、樁基泥漿外運(yùn)等單價(jià)偏高；綜合腳手架、垂直運(yùn)輸及超高費(fèi)用計(jì)取偏高與多計(jì)部分予以核減。第三類是精裝修、室外工程、電梯工程列入到已列入暫估計(jì)價(jià)中又誤被重復(fù)列入暫列金額，故予以核減。招標(biāo)控制價(jià)審核結(jié)果對(duì)比見表1。3、招標(biāo)控制價(jià)編審時(shí)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的防范為應(yīng)對(duì)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，一方面需要在招標(biāo)文件中明確不平衡報(bào)價(jià)的處罰條款，使招標(biāo)人保留對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的調(diào)整的權(quán)利；另一方面需要在開標(biāo)后，由造價(jià)審核單位提供專業(yè)的清標(biāo)服務(wù)，將各投標(biāo)文件的綜合單價(jià)和招標(biāo)控制價(jià)的綜合單價(jià)進(jìn)行比對(duì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)綜合單價(jià)雷同的商務(wù)標(biāo)或嚴(yán)重的不平衡報(bào)價(jià)，并在評(píng)審前將比對(duì)結(jié)果交評(píng)標(biāo)委員會(huì)，從而使招標(biāo)人在尚未確定中標(biāo)人時(shí)，獲得應(yīng)對(duì)不平衡報(bào)價(jià)的主動(dòng)權(quán)。由于開標(biāo)評(píng)標(biāo)時(shí)間比較短，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)難以分析出報(bào)價(jià)中的錯(cuò)誤及不平衡之處，因此，一般需進(jìn)行二次清標(biāo)，通過清標(biāo)找出不平衡報(bào)價(jià)，再針對(duì)不平衡報(bào)價(jià)，在總價(jià)不變的情況下提出合理調(diào)整的要求。

五、結(jié)論

通過上述案例所述工作過程和工作成果可以看出，工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)同步編審意義重大，既能防止清單和控制價(jià)編制中的重大錯(cuò)漏，又可發(fā)現(xiàn)控制價(jià)中費(fèi)用計(jì)算不合理因素，達(dá)到招標(biāo)控制價(jià)與項(xiàng)目定位、招標(biāo)范圍、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等匹配一致，有效控制投資�？梢姡瑢�(duì)工程量清單和招標(biāo)控制價(jià)同步編審值得在工程造價(jià)管理中推廣。

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