摘要：在道路的規(guī)劃建設(shè)中，往往將公路工程與市政工程分成兩個(gè)不同的體系。但實(shí)踐證明，在編制時(shí)兩者并不是完全區(qū)別，而是具有一定的共性的。使用兩種模式來(lái)計(jì)價(jià)同一個(gè)路橋工程的成本與造價(jià)預(yù)算，其最終的結(jié)果也會(huì)受到各種因素的影響而有所差異。文章主要探究道路橋梁工程應(yīng)用市政與公路兩種不同的模式進(jìn)行計(jì)價(jià)的相關(guān)聯(lián)系和區(qū)別。

關(guān)鍵詞：公路；市政；道路橋梁；計(jì)價(jià)模式；工程造價(jià)

在不同模式的建設(shè)與投資的體制下，道路和橋梁工程通常會(huì)被劃分兩個(gè)項(xiàng)目，即公路、市政工程，這兩種項(xiàng)目不論是在工程招標(biāo)、投標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程、計(jì)價(jià)依據(jù)，還是在相關(guān)主管部門(mén)及工程造價(jià)的管理與控制方面均存在一定差別，容易導(dǎo)致造價(jià)預(yù)算、工程成本以及管理方式上的不同，甚至?xí)�出現(xiàn)一些不合理、不科學(xué)的計(jì)價(jià)結(jié)果。為此，不能一味地按部就班，而是必須結(jié)合實(shí)際情況，采取有效的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行解決，以促進(jìn)社會(huì)效益及道路與橋梁工程的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)均得到良好的保障。

1市政和公路計(jì)價(jià)模式的比較分析

1.1主管單位、管理體制的比較與分析

由于公路和市政道路橋梁的工程項(xiàng)目分別屬于不同的政府部門(mén)，故監(jiān)管單位和審批單位也不一樣。如在公路工程的計(jì)價(jià)方式下，監(jiān)管審批與道路橋梁?jiǎn)挝灰試?guó)家交通運(yùn)輸部門(mén)為主管單位；而在市政工程的計(jì)價(jià)方式下，則是以城鄉(xiāng)建設(shè)和住房建設(shè)的有關(guān)部門(mén)為主管單位；公路和市政道路橋梁的工程項(xiàng)目都?xì)w屬大型的工程建筑，雖然有一定的區(qū)別，但在工程造價(jià)的管理與建設(shè)程序上比較相似。

1.2管理內(nèi)容、管理權(quán)限的比較與分析

（1）市政橋梁管理內(nèi)容與權(quán)限。由于市政橋梁的項(xiàng)目工程在造價(jià)的管理體制方面是由政府投資并進(jìn)行微觀管理的，因此在各個(gè)組織的系統(tǒng)內(nèi)設(shè)置了較多的管理機(jī)構(gòu)。其管理權(quán)限包括了制定可行性的評(píng)價(jià)方法、建立并完善相關(guān)制度、建立統(tǒng)一造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)算經(jīng)濟(jì)的參數(shù)、監(jiān)督工程建設(shè)的造價(jià)機(jī)架、組織工程造價(jià)的信息并及時(shí)發(fā)布等。其不僅擔(dān)負(fù)著大型的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算、概算以及審批工作，還需修編并解釋當(dāng)?shù)氐亩�額、計(jì)價(jià)的制度與收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)還需審核國(guó)家級(jí)的相關(guān)工程的結(jié)算、標(biāo)底以及合同的糾紛等。（2）公路橋梁管理內(nèi)容與權(quán)限。公路橋梁項(xiàng)目工程的建設(shè)擔(dān)負(fù)了公路運(yùn)輸領(lǐng)域的項(xiàng)目預(yù)算、概算、審批以及工作的調(diào)整等。主要的管理權(quán)限包括了對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的定額進(jìn)行編制、及時(shí)將交通的材料價(jià)格發(fā)布出去、修改公路項(xiàng)目工程的計(jì)價(jià)依據(jù)、組織造價(jià)人員進(jìn)行培訓(xùn)與考核、工程預(yù)算、設(shè)計(jì)概算、招標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)底依據(jù)竣工決算等。每個(gè)階段的項(xiàng)目審批部門(mén)并不相同，如項(xiàng)目工程的建議書(shū)的審批部門(mén)為省級(jí)以上的交通部門(mén)、設(shè)計(jì)階段的工程項(xiàng)目的審批部門(mén)為省級(jí)以上的勘察與設(shè)計(jì)部門(mén)、交通主管部門(mén)等。

1.3兩種模式下的從業(yè)資格的比較與分析

公路建設(shè)工程造價(jià)的從業(yè)資格制度一般以交通運(yùn)輸部的相關(guān)要求為依據(jù)，采取公路甲級(jí)或乙級(jí)造價(jià)師資格制度；市政的工程造價(jià)則是采取注冊(cè)造價(jià)工程師的資格制度。兩個(gè)不同類型的資格考核的相關(guān)主辦單位是對(duì)應(yīng)兩個(gè)工程項(xiàng)目的主管單位的，而為了促使該行業(yè)的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)逐漸規(guī)范化與統(tǒng)一化，公路甲級(jí)造價(jià)師的資格考核與注冊(cè)造價(jià)工程考核的要求相對(duì)一致，但公路甲級(jí)的造價(jià)師的的考核前提與要求是必須擁有公路造價(jià)的一些經(jīng)驗(yàn)等。

2造價(jià)計(jì)價(jià)方面的相關(guān)依據(jù)比較分析

市政、公路橋梁的工程造價(jià)的計(jì)價(jià)依據(jù)均是由雙方主管部門(mén)進(jìn)行頒布。在造價(jià)編制等一系列流程中，如投資估算、項(xiàng)目工程建議書(shū)的估算等，它們都存在較大的區(qū)別；其中，在整個(gè)流程中，市政研究估算與項(xiàng)目建議書(shū)的估算主要的依據(jù)分別是《市政工程項(xiàng)目投資估算編制辦法》和《市政工程項(xiàng)目投資估算指標(biāo)》等文件。

3公路與市政工程項(xiàng)目的費(fèi)用內(nèi)容比較分析

3.1直接費(fèi)用

（1）直接費(fèi)用的基本內(nèi)容：公路與市政道路的工程建設(shè)中直接產(chǎn)生的費(fèi)用一般由措施費(fèi)與直接工程費(fèi)組成。而在直接的工程費(fèi)用與間接的工程費(fèi)用之中，其所構(gòu)成的相關(guān)內(nèi)容極為瑣碎細(xì)小，在公路與市政工程的建設(shè)過(guò)程中，兩者直接費(fèi)用的相關(guān)內(nèi)容又存在一定的差異。市政道路在建設(shè)時(shí)，首先必須先給相關(guān)工作人員一定的報(bào)酬，然后施工所需要的多種材料也需要支出一定的費(fèi)用，最后施工現(xiàn)場(chǎng)所使用的機(jī)械設(shè)備也需要花費(fèi)較大比例的資金；這三項(xiàng)則是最基本的直接費(fèi)用。而措施費(fèi)的種類相對(duì)較多且較為繁瑣，其涉及的領(lǐng)域也較廣；如為促使城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，需要推行相關(guān)保護(hù)建設(shè)，而在建設(shè)的過(guò)程中，其生態(tài)環(huán)保的費(fèi)用也會(huì)占有一定比率；在工作人員施工時(shí)也需要保證安全施工與文明施工，期間包括了保障工作人員的安全設(shè)施與給予工作人員關(guān)于文明素質(zhì)的相關(guān)培訓(xùn)所支出的費(fèi)用；而建設(shè)單位與施工單位需要形成一種合約的關(guān)系，其間也有一些手續(xù)操辦費(fèi)等。若施工期間發(fā)現(xiàn)有異常時(shí)，需要現(xiàn)場(chǎng)的工作人員趕工，但一般趕工的時(shí)間多在夜晚，這就出現(xiàn)了施工補(bǔ)助費(fèi)與夜間趕工費(fèi)雙層費(fèi)用；如遇到雨雪天氣的，施工單位還需要給予現(xiàn)場(chǎng)工作人員雨天補(bǔ)助費(fèi)與冬季補(bǔ)助費(fèi)等等；這些都是市政道路建設(shè)過(guò)程所產(chǎn)生的一系列直接費(fèi)用。（2）公路工程項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的直接費(fèi)用內(nèi)容與上述市政道路的工程建設(shè)內(nèi)容基本相同，也是由工作人員進(jìn)行施工，施工所需的材料以及施工現(xiàn)場(chǎng)使用的機(jī)械費(fèi)用等組成。但在公路工程項(xiàng)目的建設(shè)中，還有兩項(xiàng)額外增加的費(fèi)用，就是在行車(chē)地區(qū)進(jìn)行施工所造成的干擾與在特殊地區(qū)進(jìn)行施工所產(chǎn)生的增加費(fèi)用；另外，在一段道路工程完成之后，還需要將相關(guān)人力資源與設(shè)施設(shè)備全部轉(zhuǎn)移到下個(gè)工程點(diǎn)，而在轉(zhuǎn)移的過(guò)程中所需的運(yùn)輸費(fèi)用亦屬于直接費(fèi)用。

3.2間接費(fèi)用

（1）公路與市政工程項(xiàng)目建設(shè)的間接費(fèi)用通常是由企業(yè)的管理費(fèi)用與規(guī)費(fèi)組成。在公路建設(shè)的過(guò)程中，其費(fèi)用包含了施工工作人員的各項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)，即失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等；在企業(yè)的管理費(fèi)用方面，則包含了對(duì)施工工作人員進(jìn)行管理的費(fèi)用，如在施工過(guò)程中，企業(yè)贈(zèng)附食品的費(fèi)用、交通費(fèi)以及取工問(wèn)暖費(fèi)等。（2）市政工程的建設(shè)中，規(guī)費(fèi)包含了施工工作人員基本的保障費(fèi)用、施工期間排放污染的物體、液體或氣體所產(chǎn)生的費(fèi)用等。在企業(yè)管理的花費(fèi)方面則較為繁多，如考察交通費(fèi)用、考察施工的費(fèi)用、辦公時(shí)的財(cái)務(wù)費(fèi)用、組織人員對(duì)生產(chǎn)進(jìn)行考察的費(fèi)用以及企業(yè)自身的不動(dòng)產(chǎn)的定期必須費(fèi)用等。3.3其他費(fèi)用公路與市政工程建設(shè)均存在一點(diǎn)共性，那就是在工程建設(shè)的過(guò)程中其他階段所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，而產(chǎn)生這個(gè)費(fèi)用的環(huán)節(jié)主要是在施工前期、中期、后期三個(gè)階段。具體如下：（1）施工前期：企業(yè)組織技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)的知識(shí)、技能培訓(xùn)均需要一定的經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，在施工前，需對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的地理位置進(jìn)行詳細(xì)的考察，其中，考察內(nèi)容包括交通、選址、環(huán)境等，這些都是施工前期必須考慮的內(nèi)容與費(fèi)用。另外，在施工時(shí)的二次搬運(yùn)費(fèi)也是必須支出的一項(xiàng)費(fèi)用，如搬運(yùn)大型的機(jī)械設(shè)備需要比較特殊的工具來(lái)運(yùn)輸搬運(yùn)，而在施工時(shí)又需要這些龐大的設(shè)備來(lái)施工，因此，大型設(shè)備的使用率與搬運(yùn)頻率均較高，而其產(chǎn)生的費(fèi)用也較大。（2）施工中期：在施工期間，必然會(huì)產(chǎn)生一定量的廢水、廢氣、廢物，而為了不造成污染，施工人員必須及時(shí)對(duì)其進(jìn)行清理，這時(shí)產(chǎn)生的清潔費(fèi)用也是需要被納入考慮的范圍中的。（3）施工后期：施工工程接近尾聲時(shí)就需要對(duì)大型的機(jī)械設(shè)施設(shè)備進(jìn)行拆卸并運(yùn)送出場(chǎng)、對(duì)地上或者地下的相關(guān)設(shè)備進(jìn)行移除、完工后還需對(duì)這些建筑物進(jìn)行臨時(shí)的保護(hù)等，這些內(nèi)容產(chǎn)生的便是施工過(guò)程的細(xì)節(jié)花費(fèi)。（4）在對(duì)建筑物進(jìn)行裝修的這項(xiàng)環(huán)節(jié)中，涉及了幕墻、地面、隔墻、細(xì)部、涂飾等內(nèi)容，其中涂飾就是對(duì)道路交通的標(biāo)志進(jìn)行涂飾；由于道路交通的標(biāo)示對(duì)涂飾材料有一定的要求，因此，涂飾材料可隨著道路標(biāo)示的特殊性而呈現(xiàn)多樣性。例如，工程漆應(yīng)選擇具有快干特性的涂料，同時(shí)還需保證環(huán)境不受污染，如若隨意選擇有害有毒的低廉工程漆為主要道路涂料，則容易對(duì)道路周邊的環(huán)境造成影響或破壞，不利于公路道路工程的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)束語(yǔ)

總之，公路工程與市政工程之間的管理體制、從業(yè)管理資格、造價(jià)計(jì)價(jià)的相關(guān)依據(jù)以及各個(gè)項(xiàng)目環(huán)節(jié)的計(jì)費(fèi)內(nèi)容等都具有一定的共性，同時(shí)也展現(xiàn)出了兩者之間的個(gè)性區(qū)別。對(duì)于橋梁工程的建設(shè)，市政工程與道路工程的計(jì)價(jià)方式的差別并不大，其實(shí)際的預(yù)算結(jié)果可隨著橋梁設(shè)計(jì)的變化而改變；在道路工程的建設(shè)方面，公路工程建設(shè)的預(yù)算要比市政工程建設(shè)的預(yù)算要低；而這也充分說(shuō)明了，工程造價(jià)可受到多種因素的影響而有所變動(dòng)。

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