前 言
建筑工程造價，是建筑企業(yè)工程項目投資的固定資產(chǎn)投資部分。即從工程項目建設(shè)意向確定直至建成、竣工驗收為止的整個建設(shè)期所支出的固定資產(chǎn)投資總額。工程造價的高低，直接反映著投資效益的好壞，充分體現(xiàn)了建設(shè)項目的工作質(zhì)量和管理水平。所以，在建筑工程建設(shè)中，只有把造價管理工作作為一項核心工作，實現(xiàn)全方位的控制與管理，才能真正降低工程造價，提高經(jīng)濟(jì)效益。建筑工程造價控制貫穿于項目建設(shè)的全過程。即項目投資決策階段、項目設(shè)計階段、項目招標(biāo)階段、項目施工階段和項目竣工結(jié)算階段都關(guān)系到建設(shè)項目的造價控制。
1 投資決策階段的工程造價控制與管理
項目投資決策是對擬建項目的必要性和可行性進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，對各種建設(shè)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較選擇及做出判斷和決定的過程。這一過程非常重要，它是建筑的龍頭，正確的項目投資行為來源于正確的項目投資決策。工程建設(shè)項目前期的各項技術(shù)、經(jīng)濟(jì)決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點的選擇、工藝的選擇、設(shè)備的選用等，都直接關(guān)系到工程造價的高低。在項目建設(shè)各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度有著決定性的作用。因此，建設(shè)單位作為投資的主體應(yīng)積極做好投資決策階段的工程造價的控制與管理工作，充分發(fā)揮自身主體優(yōu)勢的作用。
( 1) 積極做好項目決策前的準(zhǔn)備工作，認(rèn)真搜集有關(guān)資料，如設(shè)備運行情況、設(shè)備技術(shù)參數(shù)、需要解決的問題等。
( 2) 切實做好項目可行性研究報告，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景、合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)。編寫具有較強(qiáng)的說服性和可行性的立項申請，爭取項目早日立項。
( 3) 科學(xué)進(jìn)行工程項目的效益分析、編制工程投資估算。投資估算編制要有依據(jù)，要盡可能細(xì)致，盡可能全面。從現(xiàn)實出發(fā)，充分考慮到施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況及不利因素對工程造價的影響，考慮市場情況及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資基本上符合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
2 設(shè)計階段的工程造價控制與管理
工程設(shè)計是建設(shè)項目進(jìn)行全面規(guī)劃和具體描述實施意圖的過程，是工程建設(shè)的靈魂，是處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，是控制工程造價的重點階段。建設(shè)單位絕不能將設(shè)計階段的工程造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事，不聞不問，相反，應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點。
( 1) 實行設(shè)計方案招標(biāo)，擇優(yōu)選擇設(shè)計單位。通過招標(biāo)選擇設(shè)計方案可以激勵設(shè)計單位努力優(yōu)化設(shè)計方案，使設(shè)計從更高層次上既滿足技術(shù)要求，又滿足經(jīng)濟(jì)要求，進(jìn)而有利于項目工程造價的控制。
( 2) 實行限額設(shè)計以控制工程造價。所謂限額設(shè)計就是按照批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計總概算控制技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達(dá)到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計，嚴(yán)格控制不合理變更，保證總投資額不被突破。實踐證明，限額設(shè)計是促進(jìn)設(shè)計單位改善管理、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高設(shè)計水平，真正做到用最少的投入取得最大產(chǎn)出的有效途徑。
( 3) 優(yōu)化設(shè)計方案，有效控制工程造價。設(shè)計質(zhì)量是否達(dá)到國家規(guī)定、功能是否滿足使用要求，關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資的效益。建設(shè)單位在審查設(shè)計單位的設(shè)計時，要重視設(shè)計方案的優(yōu)化。在選擇工藝技術(shù)方案時，應(yīng)從實際出發(fā)，以提高投資效益為前提，積極而穩(wěn)妥地采用先進(jìn)的技術(shù)方案和成熟的新技術(shù)、新工藝。據(jù)統(tǒng)計資料表明，在項目前期方案優(yōu)化過程中節(jié)約投資的可能性為 80%左右，因此，通過前期方案優(yōu)化，可以有效進(jìn)行造價控制，節(jié)約大量資金。
( 4) 審核概預(yù)算，提出改進(jìn)意見。設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項、不留缺口，并要考慮足夠的各種價格浮動因素。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)設(shè)計階段的工程概預(yù)算審核，及時提出改進(jìn)意見，確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算科學(xué)、準(zhǔn)確。
3 招標(biāo)階段的工程造價控制與管理
實行工程招標(biāo)投標(biāo)是我國建筑市場走向規(guī)范化、完善化的重要措施之一。通過招標(biāo)投標(biāo)，建設(shè)單位可以選擇到合適的施工單位，這對項目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。建設(shè)單位要想在招標(biāo)階段控制工程造價，應(yīng)注意加強(qiáng)以下幾點工作。
( 1) 做好招標(biāo)文件的編制工作。造價管理人員應(yīng)收集，積累、篩選，分析和總結(jié)各類有價值的數(shù)據(jù)、資料，對影響工程造價的各種因素進(jìn)行鑒別、預(yù)測，分析、評價，然后編制招標(biāo)文件。對招標(biāo)文件中涉及費用的條款要反復(fù)推敲，盡量做到“知己知彼”，以利于日后的造價控制。
( 2) 招標(biāo)工作應(yīng)遵循 “公平、公開、公正、誠信”的原則，選擇有資質(zhì)、實力強(qiáng)、信譽(yù)好的施工單位。招標(biāo)前，應(yīng)嚴(yán)格審查施工單位資質(zhì)，必要時進(jìn)行實地考察，避免“特級企業(yè)投標(biāo)，一級企業(yè)轉(zhuǎn)包，二級企業(yè)進(jìn)場”等不正�，F(xiàn)象，這對工程造價控制非常不利。
( 3) 選擇合理低價者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標(biāo)，作為業(yè)主方應(yīng)杜絕一味尋求絕對低價中標(biāo)，以避免投標(biāo)單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價。
( 4) 做好合同的簽訂工作。應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽訂合同的過程中，對招標(biāo)文件和設(shè)計中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。
4 施工階段的工程造價控制與管理
工程項目的實施階段是建筑物實體形成階段，是人力、物力、財力消耗的主要階段。由于施工階段周期長，影響因素多，材料價格波動大，所以對施工階段的造價管理也至關(guān)重要。
( 1) 嚴(yán)格控制施工中的設(shè)計變更。建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位在開工前應(yīng)認(rèn)真審核設(shè)計圖紙，嚴(yán)格遵守設(shè)計規(guī)范，把可能在施工中出現(xiàn)的問題，在圖紙會審階段進(jìn)行解決，避免在施工過程中影響工程進(jìn)度和質(zhì)量，或發(fā)生返工等現(xiàn)象，造成不必要的人力、物力和財力的浪費。
( 2) 加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購和管理。材料費是構(gòu)成工程造價的主要內(nèi)容，要在施工階段搞好工程材料供應(yīng)管理，對于降低工程造價十分明顯。項目管理者可在施工過程中參與主要材料的選型定價，為做好選型定價工作，要認(rèn)真調(diào)查和分析材料市場的價格及其走勢，對商品混凝土、鋼材、門窗、水電及墻地面裝飾等大宗材料的采購應(yīng)協(xié)助承包商進(jìn)行多家比選，對大型的工程項目還可以組織供應(yīng)商進(jìn)行招標(biāo)，在質(zhì)量、服務(wù)、價格方面反復(fù)比較，從中選優(yōu)。
( 3) 嚴(yán)把工程變更關(guān)，控制造價上升。在施工過程中，由于各方面的情況經(jīng)常會引起工程量的變化和一些施工方法的改變，工程變更必然會影響工程造價，所以建設(shè)單位必須對工程變更進(jìn)行有效控制，嚴(yán)把變更關(guān)，控制好工程造價的變化情況。當(dāng)工程變更發(fā)生時，應(yīng)要求工程師及時處理并確認(rèn)變更的合理性。工程變更的一般程序為: 提出工程變更→分析提出的工程變更對項目造價的影響→分析有關(guān)的合同條款→初步確定處理變更所需的費用、時間范圍和質(zhì)量要求( 需提交變更評估報告)→確認(rèn)工程變更。工程變更的價款應(yīng)在實施該變更前由建設(shè)單位與施工單位協(xié)商確定。
( 4) 做好施工記錄，加強(qiáng)現(xiàn)場簽證管理。在施工過程中，建設(shè)單位和監(jiān)理單位要加強(qiáng)現(xiàn)場施工管理，必須做好施工記錄和各項簽證工作，確保記錄和簽證的質(zhì)量，杜絕不實記錄及虛假簽證的發(fā)生。為工程結(jié)算提供可靠的依據(jù)。
( 5) 抓好合同管理，減少對方索賠。施工合同是施工階段造價控制的依據(jù)。合同管理對造價控制起著很重要的作用，建設(shè)方在簽訂、履行施工承包合同時，應(yīng)加強(qiáng)合同管理，充分利用合同對承包人的履約情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促其全面履行合同，同時也要做好自己的履約工作，防止施工單位進(jìn)行索賠，并做好反索賠工作。
( 6) 嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付。工程進(jìn)度款的支付也是施工階段造價管理的一個重要內(nèi)容，我國現(xiàn)行支付方法常見的有: 按月支付、分段支付、竣工后一次支付等。無論實行何種支付方式，結(jié)算的條件都應(yīng)該是質(zhì)量合格、符合合同條件、變更單簽證齊全，特別是要實行質(zhì)量一票否決權(quán)制度，不合格的工程決不付款。
5 竣工結(jié)算階段的工程造價控制與管理
工程項目竣工結(jié)算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容全部完成所承包的工程，經(jīng)質(zhì)量驗收合格、確認(rèn)符合合同要求后，向建設(shè)單位進(jìn)行最終工程價款結(jié)算�？⒐そY(jié)算是造價控制工作的最后一道關(guān)口，它是工程造價合理確定的重要依據(jù)，直接關(guān)系到工程造價的實際結(jié)果。建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)合同、預(yù)算及費用定額、竣工資料、國家或地方的有關(guān)法規(guī)，認(rèn)真審核工程款。對送審的竣工結(jié)算進(jìn)行核實工程量，落實聯(lián)系單簽證費用，使審核后的結(jié)算真正體現(xiàn)實際造價。
( 1) 嚴(yán)格審核工程量。要求審核人員根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計算規(guī)則，準(zhǔn)確的計算工程量。嚴(yán)格控制高估冒算工程量。
( 2) 堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)。審核人員應(yīng)時常深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉工程變更、增減工程量情況，為結(jié)算審計打下基礎(chǔ)，確保工程結(jié)算的質(zhì)量，提高投資效益。
( 3) 建立嚴(yán)格的復(fù)核制度。由于工程審計工作面廣、量大，技術(shù)質(zhì)量要求高，在審計過程中難免有計算錯誤，判斷偏差，為防范審核風(fēng)險，應(yīng)建立項目負(fù)責(zé)人復(fù)核、技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核和咨詢單位負(fù)責(zé)人復(fù)核的三級復(fù)核制度，層層把關(guān)，對工作底稿逐級復(fù)核，最終交出一份合理的竣工結(jié)算審核報告，從而真正達(dá)到工程造價的合理確定和有效控制。
6 結(jié) 語
總之，工程造價的控制與管理貫穿于項目建設(shè)的全過程，是一個動態(tài)的過程。市場變化多端，使得工程投資的確定與控制變得更為復(fù)雜化，這就需要建設(shè)單位對工程造價的管理既全面又有側(cè)重點。在工程實施的各個階段，發(fā)揮建設(shè)單位第一控制優(yōu)勢，認(rèn)真分析和充分利用建設(shè)周期中的重要信息，減少項目建設(shè)中的失誤，避免建設(shè)資金無謂的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。
