摘要:以某市國省干線公路工程概況和招標過程為闡述基礎，對其施工招標中存在的部分問題進行了分析，并提出了控制公路工程施工招標問題的措施。

關鍵詞:公路工程;施工招標;資格預審;控制措施

1工程概況

某公路施工建設項目，路面需要大修，并且要給該路面就地冷再生基層加鋪瀝青混凝土面層。該工程是國省干線公路路面大修工程，工程的整體規(guī)模較小，技術含量比較低并且建設時間要求較短。為節(jié)約招標時間盡可能地降低圍標串標等不正當競爭行為發(fā)生的可能性，通常采用資格后審的方法和合理低價法的評標方法，整個程序操作簡單，減輕了人為因素帶來的干擾同時還有效地控制了工程造價。工程項目概況如表1所示。具體的招標過程:①發(fā)布公告，可以在2013年某月某日在某市市相關的網站和報紙上發(fā)布;②發(fā)售招標文件，發(fā)表的具體時間和發(fā)售的招標文件份數(shù)可根據工程的實際需要來決定;③遞交投標文件，假設在投標文件遞交截止時間前共收到20家投標人遞交的投標文件20份，其中B標段8份，C標段12份。某市交通局以及公路管理局監(jiān)督人員對投標文件的收繳和封箱全過程進行監(jiān)督;④2013年的某日在具體的地點準時開標，招標人代表宣讀了合同段名稱、招標人名稱、工期、投標擔保和投標報價等內容。投標單位均派代表參加了開標會并對開標結果簽字確認。某市交通局、公路管理局監(jiān)督人員對開標過程進行了監(jiān)督;⑤根據招標投標法的有關規(guī)定為依據進行評標，評標結構由招標單位某市公路管理局依法組建的施工招標評標委員會、清標工作組以及監(jiān)督人員組成。評標委員會由某市所屬的省公路養(yǎng)建評標專家?guī)祀S機抽取4名專家和業(yè)主代表1人組成，清標工作組公路管理局監(jiān)督人員對評標工作的全過程進行監(jiān)督。評標過程主要由評標委員會審定《施工招標評標細則》、初步評審、詳細評審(本次評標基準價的確定方法為將評標價平均值直接作為評標基準價)以及澄清四個環(huán)節(jié)共同組成。最后評標委員會推薦評標價得分第一的投標人為中標候選人，得分第二和第三的投標人分別推薦為第二和第三中標候選人。

2公路工程施工招標中存在的部分問題

2.1公路工程標段規(guī)模劃定不標準

合理劃分標段是編制招標文件前的一項非常重要的工作，它不僅能影響到后期工程管理的銜接工作而且和工程質量責任的劃分也有很大的關系。所以，標段規(guī)模的劃分工作是非常重要的，劃分過大或者過小都不利于公路工程的正常施工。如果劃分過大，能夠參與投標的單位會從根本上減少，缺乏競爭性;如果劃分過小，工程的投標吸引性就會大大折扣，并且隨著標段數(shù)量的增加，業(yè)主的管理難度也是隨之增加的，不利于業(yè)主管理工作的實際開展�！緦嵗�一】濟青高速公路建設時，最小標段是25km，最大標段是58km，平均40km，濰萊高速公路建設時，標段最大的為21km，最小的為一座大橋，平均為14km。實踐說明前者個別路段劃分過大，給承包單位帶來了不少壓力，雖然中標單位中不乏大型企業(yè)，并且整個隊伍人員數(shù)量眾多，但是這些人并不是集中的，他們被分于全國各地，并且都有若干的在建工程，想要從中抽調出需要的人力、物力是非常困難的，并且無論從指揮力量、技術力量還是施工設備、流動資金等當面都顯得力不從心，最終的結果是不僅按期完成任務是不可能的事情，而且工程的質量也難以保證。折騰到最后業(yè)主只能通過指令性分包來完成該完成的建設任務，但是必然給整個工程帶來一定損失。

2.2公路工程招標資格預審評審過程存在漏洞

公路工程招標資格評審評審過程存在漏洞的主要表現(xiàn)是資格預審的評審細則存在泄露，在某市國省道干線公路工程施工招投標環(huán)節(jié)我們發(fā)現(xiàn):招標單位的資格預審評審細則對任何一個投標單位來說都是非常重要的，因為任何投標單位想要得到招標單位的投標資格，都要經過招標單位的資格預審。評審細則通常情況下是保密的，但是只要招標單位參與這一工作的人員行為不規(guī)范或者是投標單位工作人員運用不正當手段，評審細則就存在被泄露的危險。這導致的直接后果是部分投標單位知道評審細則，其余投標單位對其一無所知，很顯然這樣的局面對沒有打探到這些信息的投標單位來說是非常不公平的，最終的招標結果必然受到很大的影響。

2.3公路工程招標控制價合理性差

招標控制價即招標人設定的最高限價和最低限價，招標控制價編制上存在嚴重的不科學性，違背工程實際情況的現(xiàn)象較多，直接影響著工程中標價的結果和工程項目的造價管理。具體的表現(xiàn)為在養(yǎng)護大中修工程中招標人設備的最高限價受工程計劃投資的制約力度較大，但是工程計劃大多數(shù)都是限額計劃、限額設計，也就是說即使將最高限價作為工程的中標價，低價中標的情況還是會出現(xiàn)，給后續(xù)的工程管理造成了較大的困難，這種情況在其他的公路工程中也會出現(xiàn)。招標人設定最低限價時一般是根據最高限價下浮一定比例得到的，缺少仔細的成本價核算，導致最低限價存在一定的盲目性。另外，成本價的界定也是一個非常困難的事情，業(yè)界對成本價沒有一個統(tǒng)一、權威的界定，同一公路工程的成本對于不同的企業(yè)來說，是不相同的，而成本價的界定往往對確定中標人有著非常關鍵的作用�！緦嵗�二】某單價合同中，招標文件工程量清單中的A、B兩個項目的工程量和其預計值，用平衡報價法和不平衡報價法，A、B兩個項目的單價分別如表2所示。采用平衡報價法，兩個項目的總報價是2500×90.00+2000×72.00=369000元，用不平衡報價法，兩個項目的單價調整控制在10%以內，如:B項目單價調整為64.80元/m3，A項目的單價調整為96.76元/m3。這時，兩個項目的總報價等于用平衡報價法的總報價。我們可以看到采用平衡報價法時，兩個項目的總收益為:3800×90.00+1200×72.00=428400元，采用不平衡報價時，兩個項目的總收益為:3800×95.76+1200×64.80=441648元，通過對兩者的比較得出:使用不平衡報價方法時承包商可以多賺441648－428400=13248元。

3公路工程施工招標中的有效控制措施

3.1按照具體的標準開展每個環(huán)節(jié)的工作

首先是公路工程標段的科學合理劃分，影響公路工程標段劃分的因素有工程造價、資金籌措安排、工地現(xiàn)場管理和工程各部分的銜接等，鑒于本文的國省干線公路工程項目總體工程規(guī)模不算太大的情況，可以按照工程造價對其進行標段的合理劃分。其次是投標人資格條件的設定，在我國的公路工程投標人資格條件設定環(huán)節(jié)“高要求、低投入”的現(xiàn)象較為常見，這也是在未來設定公路工程投標人資格條件時迫切需要改善的地方，具體的改善措施是在該設置環(huán)節(jié)，按照公路工程的實際情況，從資質要求、業(yè)績要求、人員資格條件、機械設備要求、財務能力標準等方面具體設置。最后，合同條款制訂和施行的嚴控，現(xiàn)在的公路工程建設中存在著少許的霸王條款，這需要我們嚴控合同條款的制定并強化合同履約的理念，將霸王條款出現(xiàn)的可能性降到最低甚至是消除。工作人員對整個工程的管理必須在招標階段就形成一個清晰的思路和管理綱要，并在合同專用條款中明確規(guī)定各類付款條件、扣款處罰標準，盡可能地減小合同執(zhí)行中的爭議。

3.2嚴控公路工程資格審查的方式、辦法和資格預審評審過程

為了避免投標單位出現(xiàn)虛報、掛靠等情況，在資格審查方式上主要推行的是申報資料原件審查的方式，同時還要加強招標過程中的澄清。在選擇資格審核辦法時，為了達到降低招標和投標單位工作量，節(jié)約其成本并減少人為因素對招標過程影響的目的，通常我們推行的是招標單位建立施工企業(yè)資格審查考核數(shù)據庫的辦法，實行一個周期(建議為一年或兩年)內對同一家施工企業(yè)進行一次資格審查，而投標單位的選取來源是招標單位的施工企業(yè)資格考查考核數(shù)據庫并運用抽簽的形式來選取。在資格預審評審過程中，為了避免資格預審細則的泄露，一定要對資格預審評審程序進行嚴格把控。對具體的評審程序進行詳細的規(guī)范，降低交通主管部門個別領導的行政干預。做到嚴密程序環(huán)環(huán)相扣并減少程序間的轉換時間，注重招標工作決策的民主性。

3.3進行評標辦法、招標文件備案審查方式等的選擇與創(chuàng)新

在評標過程中選擇怎樣的評標辦法要依據工程項目和招標人的實際情況，并大力推行經評審的最低投標價法。創(chuàng)新招標文件備案審查方式，并且為了達到提高招標文件評審因素和科學標準設置的目的，最好建立一系列制度進行約束，如建立招標文件專家論證制度、招標文件公開征求意見制度、招標后評估制度等。對于招標最高限價和最低限價的確定，最好采用三方對比的方式確定。為了盡可能地避免串標、圍標等不正當競爭行為的存在，通常采用的是資格后審法，這樣可以確保投標人的身份、數(shù)量等信息的保密性，扼殺住串標、圍標的信息和相關信息的傳遞。

4結語

招標和投標作為國內外工程建設中應用較廣的一種集科學性、合理性、有效性、競爭性于一身的公路工程建設管理途徑，一直備受各界人士的廣泛關注。這和其自身的強大作用有著不可分割的關系，招標和投標工作的順利完成，可以為企業(yè)營造一個相對公平的環(huán)境，有利于企業(yè)自身市場競爭能力的培養(yǎng)與提高，并進一步地維護國家對基礎設施的投資效益以及投資方、投標方等各方面的權益。公路基礎設施建設作為我國基礎性建設的一部分，在確保國民經濟平穩(wěn)健康發(fā)展方面有著不可忽視的作用，同時其在促進我國社會經濟穩(wěn)定、地方經濟的發(fā)展和提高人民生活水平等方面有著不可替代的地位，應該高度重視。

參考文獻

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