【摘要】隨著公路工程中控制環(huán)節(jié)重要的性的不斷增加，公共機(jī)構(gòu)和民營企業(yè)之間的來往也越來越模切，工程造價是我國公路建設(shè)過程中至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，也是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中影響力較大的關(guān)鍵點，文章將會根據(jù)PPP模式下的公路工程造價的控制和管理的角度進(jìn)行分析，為我國公路建設(shè)的完善以及資金渠道的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好的理論基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】PPP模式；公路建設(shè)；工程造價；控制與管理；策略分析
公私合營模式被稱為PPP模式，具體是指公共屬性的部門或者事業(yè)單位與私人企業(yè)或個體進(jìn)行合同為基礎(chǔ)的合作形式，根據(jù)合同內(nèi)的規(guī)定條款明確自身的義務(wù)和權(quán)力，并且對指定的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進(jìn)行統(tǒng)一化的管理和運營。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制有過去的計劃經(jīng)濟(jì)變?yōu)槿缃竦氖袌鼋?jīng)濟(jì)，隨著城市化進(jìn)程的不斷發(fā)展公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量和數(shù)量也有了新的標(biāo)準(zhǔn)和水平，因此政府部門也開始著手將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的部分權(quán)力分到私營企業(yè)的手里，與之共同承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程造價管理中的資本和風(fēng)險。我國各級政府都已經(jīng)開始重視私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實力和應(yīng)盡義務(wù)，借助PPP模式為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了推廣的步伐，與此同時，私營企業(yè)也在與政府合作的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了自身業(yè)務(wù)和規(guī)模轉(zhuǎn)型，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點，為我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)添加了濃墨重彩的一筆。
1.PPP模式對公路造價工程的影響
公路工程的建設(shè)過程需要一個漫長的周期，其中關(guān)于工程造價的問題可能會影響到整個項目的進(jìn)程和質(zhì)量，因此加強(qiáng)對公路工程造價的控制和管理可以有效對公路的施工效率做出貢獻(xiàn)。工程造價可以控制項目從決策到驗收的每一個細(xì)節(jié)，只有項目全壽命周期都進(jìn)行造價分析才能達(dá)到建筑企業(yè)預(yù)期的投資目標(biāo)和投資利益。公路工程造價管理涉及到的環(huán)節(jié)有決策階段、招投標(biāo)階段、設(shè)計階段、施工階段、驗收階段、結(jié)算階段等，目前的私營企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r較為良好，可以為我國的經(jīng)濟(jì)市場發(fā)展提供更加有力的前景和資源，因此與政府部門進(jìn)行合作的時候也能更有底氣和實力，將PPP模式的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢更好的發(fā)揮出來。PPP模式的參與者可以是多個企業(yè)，眾多的參與者各有著不同的需求和優(yōu)勢，因此也會形成不同位面的風(fēng)險，只有讓參與公路項目的參與者維系著互相協(xié)作的關(guān)系，才能在公路項目中發(fā)揮出最大的推動效果。
2.PPP模式對公路工程造價的控制與管理
2.1項目設(shè)計階段
對于公路工程項目來說，其前期的項目設(shè)計階段對工程整體的影響很大，因此需要企業(yè)負(fù)責(zé)人對于公路工程項目開展一個較為系統(tǒng)的規(guī)劃，結(jié)合目前較為有效的公路工程施工技術(shù)以及可能影響到經(jīng)濟(jì)市場的因素，將造價成本和施工技術(shù)之間的關(guān)系處理好，再引進(jìn)PPP模式開展籌資和權(quán)限分配工作。項目負(fù)責(zé)人可以在設(shè)計階段開展工程造價編制的工作，對于造價可能出現(xiàn)的浮動情況進(jìn)行動態(tài)化的分析和處理，根據(jù)公路施工位置的實際情況對可能出現(xiàn)的風(fēng)險和狀況開展整體性和全面性的考慮，為風(fēng)險防治資金空出充裕的余地，為公路工程造價所需要的依據(jù)提供更加全面的數(shù)據(jù)和設(shè)計方案，盡量減小工程設(shè)計過程可能出現(xiàn)的誤差和更改情況，以免對后期的施工步驟造成不可逆轉(zhuǎn)的影響。公路的施工不需要追求過多的創(chuàng)新手段，要從施工地段的實際情況出發(fā)，建設(shè)出適合交通可持續(xù)發(fā)展的公路工程。
2.2項目可行性決策階段
企業(yè)負(fù)責(zé)人在進(jìn)行可行性決策階段的時候，使用PPP模式可以讓該環(huán)節(jié)的工程估算數(shù)據(jù)更具有科學(xué)性，得到的信息也更加可靠合理，為工程整體的投資預(yù)算以及造價數(shù)據(jù)提供有效依據(jù)。PPP模式的影響下，決策相關(guān)的階段和環(huán)節(jié)都會被經(jīng)濟(jì)監(jiān)管部門嚴(yán)格監(jiān)控，確保各項技術(shù)之中的決策的意義符合公路工程的施工初衷，也會形成對工程造價的積極影響，特別是一些工程項目的固定指標(biāo)，如選址標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工藝設(shè)備等，這些因素都是影響工程造價的直接原因。
2.3項目招投標(biāo)階段
公路工程項目招投標(biāo)階段工程造價的數(shù)據(jù)會直接對工程項目的發(fā)展和承包價值產(chǎn)生深刻的影響，過于突出的承包價格可能會讓承包商蒙受大量的投資損失，進(jìn)而也會影響到工程施工環(huán)節(jié)的技術(shù)含量，導(dǎo)致工程項目的質(zhì)量和效率受到不同程度的削弱，影響到公路工程后期的可持續(xù)發(fā)展。因此PPP模式的參與者需要對項目招投標(biāo)的環(huán)節(jié)進(jìn)行管理和控制，讓工程的進(jìn)度和質(zhì)量可以得到有效的保障。PPP模式的管理和控制下，項目的施工圖紙、定額取費、工期進(jìn)度以及相關(guān)質(zhì)量規(guī)范都可以嚴(yán)格按照現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，保障工程項目消耗資金的合理性，從而讓公路工程項目的造價真實性得到有效的保障。
2.4項目施工階段
在公路工程項目的施工階段，工程造價主要參與了項目財務(wù)、項目合同、項目溶劑以及相關(guān)投資財務(wù)工作的控制和管理，其中不僅包含了項目施工環(huán)節(jié)產(chǎn)生資金數(shù)據(jù)的確認(rèn)和編制，還會對項目的計價依據(jù)以及計價行為進(jìn)行進(jìn)一步的核實。企業(yè)需要結(jié)合目前建筑市場上的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)情況，以及施工現(xiàn)場的實際設(shè)備和人員配置，安排好對應(yīng)的時間和資金開展施工工作。PPP模式的督促下，建筑企業(yè)能夠更好的安排人力和物力、避免由于強(qiáng)趕進(jìn)度而造成的額外支出和風(fēng)險保障金，確保工程在正常工期的保障取得最好的施工效果。關(guān)于材料的控制和管理內(nèi)容有，對資金周轉(zhuǎn)的有效控制，將符合工程質(zhì)量材料的批次和批量控制在合理范圍之內(nèi)，盡量做到隨購隨用降低材料儲備數(shù)量，同時使用最為經(jīng)濟(jì)的運輸方案和采買地點，嚴(yán)格控制住材料在運輸過程中產(chǎn)生的成本，采購人員應(yīng)當(dāng)對建材市場的情況極其了解，保證質(zhì)量的前提下購買到物美價廉的材料和相關(guān)配置。關(guān)于人員的控制和管理內(nèi)容有，嚴(yán)格控制施工和技術(shù)人員的質(zhì)量及數(shù)量，采取提高施工和技術(shù)人員的專業(yè)水平作為提高工程項目質(zhì)量的方式，全面提升公路的施工效率，在確保人員安全的前提下，保障公路項目施工過程的經(jīng)濟(jì)性和可行性，在施工環(huán)節(jié)出現(xiàn)與設(shè)計過程不符的情況時，及時與相關(guān)部門取得聯(lián)系，并開展緊急研討會確定施工的下一步驟，核實好工程量清單中的價格和項目，讓工程變更好的資本投入保持在可以控制的范圍之內(nèi)，確保PPP模式下工程造價的科學(xué)控制和管理。
2.5項目結(jié)算階段
提高公路運營和養(yǎng)護(hù)的規(guī)范性是需要建筑部門在項目結(jié)算階段需要考慮的事情，項目監(jiān)理人員好需要對工程進(jìn)行科學(xué)合理的評價，根據(jù)利潤分配制度將工程涉及到的款項進(jìn)行核算，確保PPP模式各方參與者的切實利益。
3.結(jié)語
PPP模式的引領(lǐng)下，基礎(chǔ)建設(shè)工程項目可以將一部分民間資本引入到項目的建設(shè)中來，同時以市場化的運營模式開展管理和控制工作，既能為政府減輕財政負(fù)擔(dān)，還能逐漸提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營過程的效率和質(zhì)量。PPP模式中會要求承包基礎(chǔ)建設(shè)工程的施工企業(yè)必須遵循現(xiàn)代化的管理制度和模式，同時在項目進(jìn)行的過程中強(qiáng)化相關(guān)生產(chǎn)要素和資源配置，工程造價和控制和管理就是其中較為重要的環(huán)節(jié)，可以為整個項目達(dá)到預(yù)期的效益目的做出突出貢獻(xiàn)，讓工程項目的投資費用能夠一直維持在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，因此PPP模式下的工程造價控制和管理的分析非常重要。
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