1招投標對工程建設的影響及意義

一直以來，建設項目的招投標以《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》為工作準則，為促進公路工程建設市場發(fā)展，國家還頒發(fā)了《公路工程施工招標資格預審辦法》、《公路工程施工招標投標管理辦法》等部門規(guī)章，近年，各部委以及交通部又相繼印發(fā)了《標準施工招標文件(2007年版)》和《公路工程標準施工招標文件(2009年版)》。這一系列法律法規(guī)和指導性文件的頒發(fā)，說明我國工程建設招投標市場逐步規(guī)范，促使招投標市場的準入更加合理有序，體現(xiàn)了自愿、合法、公開、公平、誠實守信的原則。招標的最大特點是公開、公平、公正和擇優(yōu)。招標投標的實質，就是通過市場競爭機制的作用，供求雙方更好地相互選擇，使先進的生產力得到充分發(fā)展，落后的生產力得以淘汰，從而有力地促進經濟發(fā)展和社會進步。同時，實行建設項目的招標投標基本上形成了由市場定價的價格機制，不斷降低社會平均勞動消耗水平，進而更好的控制工程造價。

2公路工程施工招投標存在的問題

工程建安費占項目建設總投資的比例最重，施工招投標的競爭也最為激烈，如何通過招投標活動，選擇到一個實力強、履約信譽好的施工單位，確定合理的合同價格，一直都是招投標工作的難題。在施工招投標的過程中，一些投標人為了中標，采取圍標串標、借牌投標(中標后掛靠施工)、惡意低價中標等極端行為，擾亂招投標市場，加大了后期施工管理難度。

(1)借用資質投標，掛靠施工。目前工程建設任務數(shù)量有限，而施工企業(yè)數(shù)量過多，不能滿足施工企業(yè)的需求，“僧多粥少”的狀況長時間難以改變，企業(yè)為求生存發(fā)展勢必出現(xiàn)激烈的競爭局面。一些資質低的企業(yè)，甚至是個人，為進入招投標競爭，只能尋找符合要求的高資質等級的施工企業(yè)，以高資質等級的施工企業(yè)名義與發(fā)包人簽訂施工合同，然后由低資質等級的掛靠施工企業(yè)施工。而大型的高資質企業(yè)，由于自身管理成本高，在低價中標的環(huán)境下，自營難以中標，也愿意采用“掛靠”方式，收取管理費。這種從招投標到項目實施階段的“掛靠”經營模式，不利于創(chuàng)建公平的競爭平臺，加大工程建設的質量、進度管理難度。

(2)惡意低價中標。交通部于2004年11月下發(fā)了《關于貫徹國務院辦公廳關于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見的通知》，其中的《關于改進公路工程施工招標評標辦法的指導意見》確定了合理低價法、最低評標價法、綜合評估法和雙信封評標法四種主要評標辦法。作為施工招標，工程圖紙是預先發(fā)售的，各個投標人的報價基礎是一致的，那么，對于通過了評標程序規(guī)定的符合性審查(主要為響應性條款)和詳細評審(主要為業(yè)績和資質要求)的眾多投標人，投標報價是確定中標人的唯一標準，而近年推行較多的是最低評標價法。最低評標價法的初衷是為工程建設最大限度節(jié)約投資，但很多投標單位為了中標完全拋開工、料、機、管理、利潤、稅金等的正�？紤]，惡意壓低投標報價的現(xiàn)象愈演愈烈。招標文件通常規(guī)定“低于招標人確定報價上限85%的報價，評標專家認為其低于成本的，需投標人說明未低于成本報價，否則，將予以廢標處理”，但是，是否低于成本的界限往往難以明確，專家難以此條款將最低價廢掉。在筆者參與的災后重建項目招投標中，以土石方施工為主的簡易工程施工投標報價最低有低于上限達40%的，實施過程中的工程設計變更均按中標價的降價比例同比例執(zhí)行，可想而知，后期的管理難度有多大。

3公路工程施工招投標問題對策

(1)“掛靠”經營的監(jiān)管措施。①嚴格資格審查，實行信息公開，建立在建項目和擬開工項目的項目經理、技術負責人、安全負責人的信息庫。開標前，招標人與投標單位的聯(lián)系往來(例如現(xiàn)場踏勘，答疑等)，應盡量與法人公司進行聯(lián)系，并做好往來登記;開、評標階段，加強對各類證明材料原件的核驗。筆者還建議由建設主管部門建立統(tǒng)一的在建和擬開工項目的主要負責人信息庫，便于招標人在招標時查驗是否有一個項目經理在多個項目掛靠任職的行為。②完善招標信用管理體系。目前，我省交通行業(yè)主管部門已建立信用評價管理體系，但評價指標主要是針對參建單位在項目實施階段的履約行為設定。建議單獨建立招投標階段的信用管理體系，將每個從業(yè)單位參與投標的失信行為予以公開，實現(xiàn)企業(yè)信用信息的查詢，并將失信行為納入評標資格審查，使從業(yè)單位提高對企業(yè)信譽的重視，遏制“掛靠經營”的現(xiàn)象。③加強中標后的監(jiān)管。對中標項目施工現(xiàn)場實行動態(tài)跟蹤檢查，主要檢查合同執(zhí)行情況�？梢圆扇《ㄆ跈z查投標文件承諾的主要負責人員到場情況;工程款只能撥付給中標人基本賬戶或中標人在項目實施地銀行開設且留有投標文件承諾的項目經理印鑒的企業(yè)法人賬戶;定期向法人公司通報合同履約情況，約見法人公司管理人員協(xié)商工程建設管理工作;將日常管理考核情況做好記錄，納入信用評價管理等措施，使施工單位的法人公司必須介入?yún)⑴c項目管理。

(2)避免選擇惡意低價的投標人。①強化報價評審。目前評標專家組中經濟專家偏少，且若招標文件確定的評標辦法是最低評標價法，專家組一般很少對報價進行深入分析，弱化了報價評審，沒法對“是否低于成本價”這一主要問題進行判別和決定，建議加強評標專家組中經濟專家的力量，對于一些規(guī)模較大，投資額高的工程，更應加強對報價的評審，避免中標后總是因價格問題扯皮。②公布參考造價。工程招標前，在批復概、預算以內，招標人需制定投標報價上限，即最高發(fā)包價，該價格應經行政主管部門的造價管理機構審查，我市的國有投資項目還需經市財政評審中心審查。在取得報價上限審批后，要求設計單位按批復的限價，重新編制清單預算，整理工程量清單，發(fā)給投標人的工程量清單注明了各工程項(細)目單價。投標人在投標時，自行編制和擬定了總報價，根據(jù)其總報價低于報價上限的比例，各工程項(細)目單價須按同樣比例在招標工程量清單標明的單價基礎上降價。該方法既可使投標人參考工程總體和分項的造價水平，以免在總價上盲目降價，又確保了各工程項(細)目單價平衡。③推行合理低價法。合理低價法和最低評標價法都是通過確定最優(yōu)投標報價來確定中標人，最優(yōu)投標報價的選擇范圍即是通過了符合性審查和詳細評審，并經評審修正的所有投標報價。兩種評標辦法的共同點是招標人和投標人均無法預知最優(yōu)投標價格，杜絕了人為因素影響中標結果，不同點在于兩種評標辦法對于最優(yōu)投標價的判定標準差異。最低評標價法前面已經說得比較多了，而合理低價法是采用二次平均計算，選擇處于整體報價中偏下的報價作為最優(yōu)報價，按合理低價法機制，最低的報價不會中標，一定程度上避免了惡意低價搶標，抬高了整體報價水平。通過若干招標結果顯示，采用合理低價法的合同價格水平要高于最低評標價法。筆者認為節(jié)約投資是應該追求的目標，在招投標過程中應該允許價格競爭，但是，公路工程作為社會公益事業(yè)，影響面寬，評標過程的價格競爭應適度，采取合理低價法體現(xiàn)了較低價格中標的導向，又避免極端惡意低價，雖一定程度上增加了建設投資，但同時降低了工程建設過程中施工管理、監(jiān)理工作、業(yè)主管理的難度，提高了抵御各種意外情況和風險的能力。因此，在目前行業(yè)內信用評價體系尚未健全，契約意識有待提高的形勢下，筆者建議可在一些規(guī)模大、技術復雜、施工難度高的項目推行采取合理低價法。

4結束語

本文論述了建設業(yè)主工程招投標方面的一些經驗和見解，著重說明了招投標過程中“掛靠”投標、惡意低價中標兩個較常見和對招投標影響較大的問題，限于本人水平以及從事工作性質和范疇，對于招投標管理論述不盡全面，一些論點仍不成熟有待再深入論證，在實踐中不斷積累和完善。