摘要：近幾年我國電力事業(yè)發(fā)展迅猛，配電網(wǎng)建設項目越來越多，沿用舊的傳統(tǒng)造價體系難以滿足當前電力企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求，必須加快推動新型造價體系的建設，通過創(chuàng)新建立適應市場經(jīng)濟體制的工程造價體系，促進電力事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。文章對此展開探究，介紹配電網(wǎng)工程中預算定額的應用，概述了工程預算定額，分析了預算定額計價體系存在的問題，提出了預算定額在工程造價中的應用，可供相關(guān)人員參考。
關(guān)鍵詞：配電網(wǎng)工程；預算定額；工程造價
1工程預算定額概述
1.1基本概念
預算定額表現(xiàn)了工程建設過程中，在施工條件不改變的情況下，所要消耗的人工費用、材料費用、設備費用等數(shù)量標準。預算定額直接表現(xiàn)建筑產(chǎn)品價格標準，是工程造價管理體系的重要參考依據(jù)，也是關(guān)鍵的經(jīng)濟指標。預算定額直接決定了工程建設的成本與造價，包括建設工程與安裝工程的全部預算定額。預算定額一般是計價定額，在工程建設定額中具有重要意義，按照編制程序來看，它是概算定額編制的基礎，須按照施工圖紙、工程量計算規(guī)則計算，同時需借助可靠參數(shù)計算消耗量，在此基礎上計算資金需要量與工程價格。
1.2預算定額分類
預算定額按照專業(yè)性質(zhì)分為建筑工程定額與安裝工程定額，涉及絕大多數(shù)工程建設項目，包括水利水電工程、配電網(wǎng)工程、市政工程、鐵路公路工程、土地開發(fā)項目、通信建設工程等。預算定額根據(jù)不同區(qū)域的劃分，可分為國家、行業(yè)與區(qū)域統(tǒng)一定額，預算定額分別由不同行政主管部門負責，其中國家統(tǒng)一定額是由國務院建設行政部門頒布的。如果按照耗資類別區(qū)分，則有勞動價格、材料價格、機械價格等。各組分之間是相互依賴的，共同形成預算定額體系[1]。
2預算定額計價體系存在的問題
2.1預算編制問題
現(xiàn)階段我國電力工程造價體系是配電網(wǎng)項目建設按照電力工業(yè)部制定的標準與規(guī)定而執(zhí)行的，包含對配電項目建設預算費用的標定，建設預算編制體系，以及電力工程建設費用性質(zhì)劃分體系。復雜的工程造價體系使資金管理難以有效開展，企業(yè)往往更重視預算編制，對于資金管理比較忽視，且大多數(shù)編制內(nèi)容都過于繁復，與工程實際脫節(jié)，使費用管理出現(xiàn)漏項與缺陷�；虺霈F(xiàn)費用重復計算，并未按照標準管理，以想象展開評估概算，很難對配電網(wǎng)建設工程造價有所幫助。2.2缺少科學決策機制科學的預算決策機制是經(jīng)濟活動的重要依據(jù)，工程造價定額預算如果沒有建立在科學的決策機制之上，就會導致工程造價體系出現(xiàn)嚴重缺陷。我國當前電力工程建設預算主要以工程建設預算審批機制為執(zhí)行體系，實際項目法人基本沒有任何決策權(quán)利，經(jīng)常出現(xiàn)利益沖突現(xiàn)象，卻難以有效控制工程造價。缺乏科學決策機制導致工程造價體系的效益無法得到充分發(fā)揮，最終導致企業(yè)工程造價管理效率低下，嚴重影響經(jīng)濟效益。
2.3缺乏有力監(jiān)督
現(xiàn)階段，我國電力工程建設項目預算體系并沒有注重資金監(jiān)管的執(zhí)行，資金監(jiān)督落實不到位。預算定額性質(zhì)上屬于國家或上級法令性的文件，企業(yè)應用必須嚴格落實，然而市場現(xiàn)狀卻不同，建筑市場往往施工單位多，所以招投標中為了獲得審批會壓低報價，導致造價不合理降低，而引發(fā)偷工減料。缺乏有效監(jiān)督的模式下，實際成本往往在竣工后才能獲得結(jié)論，使財會無法有效監(jiān)督，導致出現(xiàn)預算決算超額現(xiàn)象。同時，編制預算定額往往要投入大量人力、物力與財力，需花費較長時間，期間如果缺乏有效監(jiān)督，各環(huán)節(jié)的施工組織發(fā)生變化，都會造成定額無法完全適應實際的現(xiàn)象。
3工程預算定額對配網(wǎng)工程造價控制的方法
3.1工程預算定額控制造價的三個階段
(1)決策階段：決策階段是配電網(wǎng)工程建設的初始階段，投資決策對于工程造價控制而言至關(guān)重要，必須以工程預算定額優(yōu)化方案為基礎，編制高質(zhì)量項目投資估算，優(yōu)選工藝流程與建廠地區(qū)，確定建設標準水平與設備需求，對工程造價高低具有直接影響。(2)設計階段：在工程項目建設全過程中，設計階段對工程造價的影響較大，必須注重設計階段的造價控制。首先對多組方案進行優(yōu)選，嚴格審查技術(shù)設計、施工組織設計、初步設計與施工圖設計，從技術(shù)方面節(jié)約投資費用，盡可能實現(xiàn)方案最大經(jīng)濟化。其次做好經(jīng)濟分析與評價工作，實現(xiàn)經(jīng)濟型與先進性的統(tǒng)一，積極推行標準設計與限額設計。(3)施工階段：施工階段是整個電力工程建設中最主要的價值實現(xiàn)階段，該階段投資節(jié)約可能性相對較小，但會產(chǎn)生較大的成本浪費現(xiàn)象。一般根據(jù)合同條款進行工程款支付的控制并不足夠，因為施工過程中會出現(xiàn)多方面的因素，無論是工期延誤還是投資增加，都會影響造價。組織與技術(shù)合同是可控因素，而自然災害等是不可控制或難以控制因素。該階段造成工程造價上升的原因在于業(yè)主個人想法的變化、業(yè)主不遵循合同條款、設計不足出現(xiàn)修改等。對此，必須嚴格根據(jù)工程預算定額加強設計審查，嚴格執(zhí)行合同條款，減少人為因素導致的成本浪費[2]。
3.2工程造價成本變化原因
(1)材料價格上漲：隨著經(jīng)濟形勢的變化，普通產(chǎn)品價格上漲顯著，尤其是不可再生的原材料價格一路攀升，材料價格的上漲必然會提高工程整體造價。為了應對價格上漲帶來的造價增加，應當確保技術(shù)裝置水平的不斷提升，以及科學技術(shù)投入力度的加大，合理利用施工方法，引入先進的機械設備，有效降低材料成本，控制工程造價的上漲。(2)完善配套設備：隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們生活條件不斷提高，居住環(huán)境安全性與環(huán)保理念有所提升，對自身健康愈發(fā)重視，這就使得完善工程項目建設的設計要求與配套設施至關(guān)重要。在城市建設中，完善功能設施與配套設施，優(yōu)化居民住宅區(qū)環(huán)境，都間接提升了工程造價。(3)取費標準的提高：取費標準的提高與取費項目的增加會導致工程造價發(fā)生變化，原有取費標準與新增取費項目是在國家新出臺的政策下產(chǎn)生的，比如近幾年人工工資相關(guān)附加費增加了基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險與失業(yè)保險等，這些比過去總體費用增加了2.23倍。3.3優(yōu)化工程預算定額(1)改善工程實施：應當做好監(jiān)督規(guī)范工作，施工過程中必須全面落實監(jiān)督管理責任，全面掌握施工進度與工程建設情況，發(fā)掘工程漏洞與潛在威脅，及時調(diào)整工程計劃，有效應對工程偏差，做好相應的準備工作。此外，應進一步細致化后期工程預測實施工作，掌握工程建設的主動權(quán)。施工結(jié)束前，嚴格檢驗工程項目，確保工程質(zhì)量滿足設計標準與合格要求，對于檢驗中出現(xiàn)的漏洞，及時修正，減少返工現(xiàn)象，節(jié)約建設成本。保存工程進度依據(jù)，避免索賠現(xiàn)象。(2)嚴格材料把關(guān)：材料成本消耗占總工程項目成本的比例非常大，約占總成本的60%左右，所以必須嚴格把關(guān)進場材料，控制材料成本。在項目策劃中，在確保質(zhì)量滿足要求的前提下，應以經(jīng)濟效益最大化尋求材料供應，密切掌握市場原材料價格變動情況，及時溝通協(xié)調(diào)咨詢機構(gòu)。可對材料價格信息進行網(wǎng)絡監(jiān)理，快速查詢材料價格變動，實施信息共享，最終達到成本經(jīng)濟化與利益最大化。
3.4量價分離清單計價改進
(1)緩解消耗量定額與計價模式之間的矛盾：通過建立合理的預算編制體系，促進施工企業(yè)構(gòu)建專屬定額，項目建設過程中結(jié)合實際情況，提高市場競爭環(huán)境的公平性，避免出現(xiàn)盲目的報價現(xiàn)象。加強制度與技術(shù)改制，節(jié)約企業(yè)成本，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益與社會效益。應當明確，編制體系的自建是企業(yè)發(fā)揮管理機制的重要途徑，有利于促進企業(yè)管理模式的現(xiàn)代化發(fā)展，完善制度體系，保持企業(yè)活力，贏得社會認可，推動企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。(2)基于信息技術(shù)的科學決策：應積極引入現(xiàn)代化信息技術(shù)與通訊科技，不斷提高管理效率，結(jié)合網(wǎng)絡平臺實施信息資源的共享，融合優(yōu)秀的施工建設方案，收集與整合信息資料，包括真實成本消耗、歷史結(jié)算、企業(yè)報價與供應商資料等。同時通過信息技術(shù)掌握競爭對手資料，提高信息化管理水平。(3)完善監(jiān)督機制：進一步完善監(jiān)督機制，確保各項工作有序開展，監(jiān)督機制的建立對于工程造價管理具有重要意義，是發(fā)揮造價體系的重要保障，可確保監(jiān)督機制的完善，并保證監(jiān)督工作的落實，確保造價的有效控制與避免不必要糾紛。完善的監(jiān)督機制與法制環(huán)境是確保建設市場各方共贏的關(guān)鍵途徑。
4結(jié)語
綜上所述，在配電網(wǎng)項目建設中應用預算定額，可實現(xiàn)項目建設的全過程工程造價控制，確保配網(wǎng)建設工程的經(jīng)濟效益與各方面經(jīng)濟權(quán)益，確保工程建設全方位符合政策與客觀規(guī)律，實現(xiàn)成本經(jīng)濟化與企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，推動配網(wǎng)建設的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]賀晨晨.配電網(wǎng)工程新定額新標準的特點及應用[J].電力技術(shù),2010(5)：77-79.
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