1工程量清單計(jì)價(jià)模式的內(nèi)涵與意義

1)工程量清單計(jì)價(jià)的基本概念。工程量清單是指建設(shè)工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目、規(guī)費(fèi)項(xiàng)目及稅金項(xiàng)目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細(xì)清單，與招標(biāo)控制價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的約定調(diào)整、工程計(jì)量、工程索賠等工作密切相關(guān)。工程量清單計(jì)價(jià)方式，是在建設(shè)工程招投標(biāo)中，招標(biāo)人自行或委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制反映工程實(shí)體消耗和措施性消耗的工程量清單，并作為招標(biāo)文件的一部分提供給投標(biāo)人，由投標(biāo)人依據(jù)工程量清單自主報(bào)價(jià)的計(jì)價(jià)方式。2013年最新發(fā)布的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》在計(jì)量規(guī)則、清單項(xiàng)目、招投標(biāo)編制與復(fù)核、表格資料、合同價(jià)款、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等方面對(duì)工程量清單計(jì)價(jià)做出了相應(yīng)規(guī)定，各土建單位應(yīng)積極遵守以實(shí)現(xiàn)規(guī)范計(jì)價(jià)。2)應(yīng)用工程量清單計(jì)價(jià)的積極意義。a．規(guī)范招投標(biāo)行為，建設(shè)市場(chǎng)秩序。工程量清單計(jì)價(jià)引入了市場(chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，放開(kāi)政府對(duì)工程消耗量定額中的價(jià)格與費(fèi)用限定，由企業(yè)自主投標(biāo)報(bào)價(jià)，比較其綜合單價(jià)，按照國(guó)家的《計(jì)價(jià)規(guī)范》《招投標(biāo)法》等規(guī)定選出合理的低價(jià)中標(biāo)者。這種計(jì)價(jià)模式有效控制了招投標(biāo)中的盲目壓價(jià)行為，以價(jià)格反映建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，可促進(jìn)土建行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。b．風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，責(zé)權(quán)分明。工程量清單計(jì)價(jià)中，投標(biāo)單位承擔(dān)標(biāo)書(shū)中所報(bào)的工程成本、單價(jià)以及市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)單位承擔(dān)工程量的計(jì)算錯(cuò)誤、漏項(xiàng)和變更等相關(guān)的責(zé)任，這種責(zé)、權(quán)、利分明的計(jì)價(jià)模式利于協(xié)調(diào)結(jié)算糾紛，保證了招投標(biāo)雙方的利益。

2工程量清單計(jì)價(jià)在土建領(lǐng)域的發(fā)展與問(wèn)題

1)工程量清單計(jì)價(jià)的發(fā)展與推廣。在土建工程領(lǐng)域，工程量清單計(jì)價(jià)模式的應(yīng)用范圍還有待擴(kuò)展與推廣。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)東南沿海地區(qū)工程造價(jià)管理改革的發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)于其他地區(qū)，能夠保證工程量清單計(jì)價(jià)模式的公平性與透明度，在土建工程實(shí)踐中顯現(xiàn)出良好的實(shí)踐效果。但在其他地區(qū)，國(guó)家投資的土建工程采用了工程量清單計(jì)價(jià)模式，許多民間投資的項(xiàng)目卻仍采用傳統(tǒng)的定額計(jì)價(jià)模式，清單計(jì)價(jià)模式在項(xiàng)目招投標(biāo)中的應(yīng)用受到了限制。在西部地區(qū)，相應(yīng)的配套環(huán)境建設(shè)更是亟待完善。2)在土建工程各階段存在的問(wèn)題。在土建工程招標(biāo)階段，主要存在清單編制人員的素質(zhì)與能力不足、工程量清單編制及招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高、招標(biāo)單位在招標(biāo)條款中規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)致使責(zé)權(quán)不清等問(wèn)題。在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段，投標(biāo)企業(yè)并未制定明確的企業(yè)定額與投標(biāo)報(bào)價(jià)策略，甚至選用不合理的投標(biāo)報(bào)價(jià)方法。評(píng)標(biāo)階段的標(biāo)準(zhǔn)與方法缺乏科學(xué)性，致使部分建筑企業(yè)以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的方式中標(biāo)。中標(biāo)后，其綜合單價(jià)又不能滿足實(shí)際的施工成本，最終可能導(dǎo)致工程項(xiàng)目無(wú)法按期交付。在工程結(jié)算階段，合同條款不清、對(duì)按實(shí)結(jié)算理解有誤、工程變更套用工程量清單不合理、現(xiàn)場(chǎng)簽證不規(guī)范等問(wèn)題都可能引發(fā)結(jié)算糾紛。

3工程量清單計(jì)價(jià)在土建工程中的應(yīng)用

1)招標(biāo)階段工程量清單編制。在土建工程中，工程量清單編制工作應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人、招標(biāo)代理人或具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)藛T負(fù)責(zé)。編制清單時(shí)首先要做好資料收集等準(zhǔn)備工作，進(jìn)而分析圖紙確定工程量清單項(xiàng)目劃分，如土建工程中的樁與樁基工程可劃分為混凝土樁、其他樁、地基與邊坡處理三項(xiàng)，然后擬定項(xiàng)目特征描述，確定清單分項(xiàng)編碼及計(jì)量單位，按清單分項(xiàng)及計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，最后分別編制分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單及其他項(xiàng)目清單，編制完成后復(fù)核整理清單文件。招標(biāo)單位要在工程量清單編制說(shuō)明或招標(biāo)答疑時(shí)明確工程中選用的計(jì)價(jià)方法與價(jià)格調(diào)整方式。此外，招標(biāo)文件中還要明確招投標(biāo)雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任，以便處理合同價(jià)款爭(zhēng)議。2)工程量清單計(jì)價(jià)下的投標(biāo)報(bào)價(jià)。接收到招標(biāo)文件后，投標(biāo)商首先要對(duì)其進(jìn)行深入解讀，了解土建工程的基本情況、資金來(lái)源及項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)，復(fù)核圖紙方案與工程量清單，重視合同條件與技術(shù)規(guī)范說(shuō)明，理解招標(biāo)單位的意圖及側(cè)重點(diǎn)，以增大中標(biāo)幾率。當(dāng)土建工程施工條件較差、專業(yè)要求高而企業(yè)自身又具有施工優(yōu)勢(shì)時(shí)可適當(dāng)提高報(bào)價(jià)。理解招標(biāo)文件后，投標(biāo)單位要根據(jù)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的計(jì)價(jià)辦法、企業(yè)內(nèi)部定額、擬定的投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)方案、市場(chǎng)價(jià)格信息及工程實(shí)際情況等對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行編制。工程量清單計(jì)價(jià)模式采用綜合單價(jià)報(bào)價(jià)，投標(biāo)單位在編制綜合單價(jià)時(shí)要確定其數(shù)學(xué)模型，可從人工費(fèi)、材料費(fèi)、管理費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)、利潤(rùn)的數(shù)學(xué)模型入手，通過(guò)既定的計(jì)算方法得出綜合單價(jià)。建筑企業(yè)還要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，充分了解計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的類型與承擔(dān)方，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。同時(shí)，以項(xiàng)目管理為核心，推行項(xiàng)目成本核算制度，在企業(yè)內(nèi)部建立統(tǒng)一的材料、設(shè)備、機(jī)械的采購(gòu)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3)基于工程量清單計(jì)價(jià)的合同管理。合同是進(jìn)行建筑工程結(jié)算、解決雙方經(jīng)濟(jì)爭(zhēng)議的重要依據(jù)。合同管理涉及工程變更、工程量偏差、物價(jià)變化、現(xiàn)場(chǎng)簽證、趕工或誤期、施工索賠等多類狀況，是土建工程項(xiàng)目管理的關(guān)鍵。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，處理合同管理方面的問(wèn)題要遵循清單計(jì)價(jià)規(guī)范的相關(guān)規(guī)定與說(shuō)明，按照合同約定進(jìn)行價(jià)款調(diào)整。如建筑工程采用工程量清單計(jì)價(jià)時(shí)，建設(shè)單位與承包方要簽訂單價(jià)合同，以工程量清單及綜合單價(jià)進(jìn)行合同價(jià)款的計(jì)算與調(diào)整，合理分?jǐn)傦L(fēng)險(xiǎn)。4)工程結(jié)算階段合理套用工程量清單計(jì)價(jià)。進(jìn)行工程結(jié)算時(shí)要按照清單規(guī)范，合理套用工程量清單計(jì)價(jià)，仔細(xì)審核結(jié)算資料是否完善、工程量是否準(zhǔn)確、是否按照合同規(guī)定結(jié)算等，如變更簽證單要有三方蓋章且工程量與工程內(nèi)容記錄全面才可進(jìn)入結(jié)算階段。結(jié)算綜合單價(jià)時(shí)，應(yīng)判斷項(xiàng)目是否為新增項(xiàng)目或新材料、新工藝項(xiàng)目，只有與工程量清單項(xiàng)目一致時(shí)，才可執(zhí)行合同單價(jià)，否則要依據(jù)項(xiàng)目情況與規(guī)范要求計(jì)算�？⒐そY(jié)算時(shí)，變更的造價(jià)可先從預(yù)留金中支取。

4工程量清單計(jì)價(jià)在土建工程方面的應(yīng)用改進(jìn)策略

1)加強(qiáng)審核，提高工程量清單編制質(zhì)量。工程量清單編制質(zhì)量對(duì)于招投標(biāo)工作的開(kāi)展，合同簽訂與工程施工，以及工程竣工價(jià)款結(jié)算具有非常重要的意義。要提高工程量清單編制質(zhì)量，首先招標(biāo)單位要競(jìng)選出資質(zhì)良好的工程造價(jià)咨詢單位，并且明確工程量清單編制要由具有相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)、資歷與業(yè)務(wù)能力的編制人員負(fù)責(zé)。其次，各工程造價(jià)咨詢單位也應(yīng)該培養(yǎng)高素質(zhì)、高水平的清單編制隊(duì)伍，熟練運(yùn)用清單計(jì)價(jià)規(guī)范，認(rèn)真研究施工圖紙、進(jìn)度計(jì)劃、材料設(shè)備要求等等內(nèi)容，對(duì)工程量清單項(xiàng)目設(shè)置、項(xiàng)目特征描述、工程量計(jì)算規(guī)則等條目列出準(zhǔn)確具體說(shuō)明，保證所編制清單的詳細(xì)、完整，逐步提高單位的資質(zhì)與信譽(yù)。對(duì)于重點(diǎn)土建項(xiàng)目，在進(jìn)行編制審核時(shí)，可采用交叉方式，同時(shí)委托兩家咨詢單位進(jìn)行清單編制，完成后將清單交換，交叉審核對(duì)方清單中的問(wèn)題與不足，最終整合兩份清單的內(nèi)容，得到詳盡、優(yōu)質(zhì)的工程量清單。2)改進(jìn)投標(biāo)報(bào)價(jià)與評(píng)標(biāo)決策體系。a．加強(qiáng)招標(biāo)文件的監(jiān)督審批。招標(biāo)方為規(guī)避轉(zhuǎn)移清單編制責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，在招標(biāo)文件中寫(xiě)入不公平條款的狀況時(shí)有發(fā)生。投標(biāo)方在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下往往會(huì)選擇接受不公平合同條款，并期望中標(biāo)后通過(guò)工程索賠獲利。因此，工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查，嚴(yán)厲處罰違反《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》《合同法》《招投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定的招標(biāo)方，并責(zé)令其修改招標(biāo)文件，明確各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，保證土建工程順利建設(shè)。b．施工企業(yè)要制定企業(yè)定額，重視投標(biāo)策略研究。施工企業(yè)應(yīng)積極建設(shè)投標(biāo)報(bào)價(jià)相關(guān)的內(nèi)部動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)綜合單價(jià)的測(cè)算統(tǒng)計(jì)工作，積累報(bào)價(jià)資料與經(jīng)驗(yàn)，完成定額體系和投標(biāo)報(bào)價(jià)體制建設(shè)，以便在較短的投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)間內(nèi)及時(shí)計(jì)算出合理的投標(biāo)價(jià)格。此外，建筑企業(yè)要充分考慮自身的資金規(guī)模、技術(shù)條件與發(fā)展?fàn)顩r，在市場(chǎng)調(diào)查基礎(chǔ)上，依照招標(biāo)文件的資料與要求，明確報(bào)價(jià)技巧與投標(biāo)策略。如目前應(yīng)用廣泛的報(bào)價(jià)技巧包括不平衡報(bào)價(jià)法、多方案報(bào)價(jià)法、無(wú)利潤(rùn)競(jìng)標(biāo)法、突然降價(jià)法等，企業(yè)要統(tǒng)籌分析工程的施工成本、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目利潤(rùn)、中標(biāo)機(jī)會(huì)等因素，綜合多種報(bào)價(jià)技巧，確定最佳報(bào)價(jià)策略。c．規(guī)范評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法。在工程量清單計(jì)價(jià)模式下，目前評(píng)標(biāo)時(shí)主要采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。首先要明確評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本。例如，評(píng)審分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)時(shí)，要保證工程所必須的實(shí)體消耗和工程質(zhì)量。評(píng)審措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)時(shí)，則要保證施工階段的技術(shù)安全需要。材料單價(jià)與總承包服務(wù)費(fèi)的評(píng)審等也要滿足相應(yīng)的國(guó)家或地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)標(biāo)時(shí)要以招標(biāo)文件中的標(biāo)準(zhǔn)與方法為依據(jù)，按步驟做好各項(xiàng)工作。定標(biāo)后還應(yīng)編制評(píng)審報(bào)告并由專家簽字，保證評(píng)標(biāo)結(jié)果記錄在案。3)完善配套環(huán)境建設(shè)。政府部門(mén)要積極建設(shè)完善與工程量清單計(jì)價(jià)模式相配套的律法建設(shè)工作，各省市也可制定相應(yīng)的管理辦法。各方都要重視合同管理及風(fēng)險(xiǎn)管理，加強(qiáng)對(duì)工程量變更與現(xiàn)場(chǎng)簽證的審核，落實(shí)施工合同與工程結(jié)算備案制度。各方還應(yīng)加強(qiáng)工程信息建設(shè)，建立公平有序的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促進(jìn)工程量清單計(jì)價(jià)模式在全國(guó)各類土建項(xiàng)目中的推廣應(yīng)用。