摘要：以建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用構(gòu)成為基礎(chǔ)，對比分析、確定工程總承包的費(fèi)用構(gòu)成。在工程總承包多層級發(fā)包模式下，討論工程總承包的多層級費(fèi)用構(gòu)成。最后，對多層級工程量清單計價進(jìn)行研究，并對工程總承包工程量清單計價的實(shí)施提出相關(guān)建議。
關(guān)鍵詞：工程總承包；費(fèi)用構(gòu)成；多層級；工程量清單計價
引言
早在1998年，《中華人民共和國建筑法》就明確“提倡對建筑工程進(jìn)行總承包”[1]。2011年住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家工商總局聯(lián)合制定了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同示范文本（試行）》（GF-2011-0216），現(xiàn)已發(fā)布GF-2017-0216版本。2014年7月住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市[2014]92號）提出：加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式，鼓勵有實(shí)力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)[2]。2016年5月20日住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市[2016]93號）（以下簡稱“工程總承包發(fā)展若干意見”）更加明確提出大力推進(jìn)工程總承包，加強(qiáng)工程總承包發(fā)展的組織和實(shí)施，完善工程總承包管理制度，提升企業(yè)工程總承包能力和水平[3]。2017年5月4日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》GB/T50358-2017，自2018年1月1日起實(shí)施。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，建筑行業(yè)與國際接軌已呈必然趨勢，建筑業(yè)推行國際通行的總承包已是大勢所趨。我國現(xiàn)階段采用的工程量清單計量計價體系是建立在施工圖設(shè)計已完成的基礎(chǔ)上，工程量清單項(xiàng)目及計價定額子目劃分較細(xì)，對設(shè)計深度要求很高。工程總承包項(xiàng)目在招標(biāo)階段只有粗略的方案圖（或初設(shè)圖），無法根據(jù)現(xiàn)行的面向施工階段的計量計價規(guī)范編制準(zhǔn)確的工程量清單，因而依據(jù)目前的計價體系不能合理地確定工程總造價，導(dǎo)致工程總承包的推行，特別是在建筑行業(yè)的推行，并不理想。建立面向總承包模式的計量計價體系需要從技術(shù)層面解決工程總承包推行的關(guān)鍵問題。
1工程總承包的費(fèi)用構(gòu)成
與施工圖設(shè)計完成后的招標(biāo)相比，工程總承包費(fèi)用構(gòu)成明顯要廣義許多，涉及建筑安裝工程費(fèi)之外更多的費(fèi)用。由于是多階段一并發(fā)包，工程總承包費(fèi)用的構(gòu)成更接近建設(shè)項(xiàng)目總投資費(fèi)用的構(gòu)成，但需剔除建設(shè)單位的相關(guān)費(fèi)用，且適當(dāng)進(jìn)行其他費(fèi)用的細(xì)分、調(diào)整或重新定義。因此，有必要梳理建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用構(gòu)成。國家發(fā)改委、建設(shè)部、財政部、電力工程、水利工程及公路工程均有建設(shè)項(xiàng)目投資費(fèi)用構(gòu)成的相關(guān)規(guī)定。其中，財政部《基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)成本管理規(guī)定》中規(guī)定的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成是全國各類注冊考試教材的編寫依據(jù)，也是可行性研究報告中投資估算的計算依據(jù)。各部委及各專業(yè)規(guī)定的投資費(fèi)用構(gòu)成與之相較，費(fèi)用劃分歸屬、費(fèi)用種類、細(xì)分程度有細(xì)微差別，但實(shí)質(zhì)差別并不大。2017年9月4日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用項(xiàng)目組成》（征求意見稿），其中明確了建設(shè)項(xiàng)目工程總承包費(fèi)用的構(gòu)成。將征求意見稿中的總承包費(fèi)用構(gòu)成與財政部的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成進(jìn)行比較。
1.1新增的費(fèi)用
與財政部的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成相比較，總承包費(fèi)用構(gòu)成新增了5項(xiàng)費(fèi)用，詳見表1總承包費(fèi)用構(gòu)成中新增費(fèi)用名稱及定義。表1中，新增的土地租用及補(bǔ)償費(fèi)、總承包項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)、其他專項(xiàng)費(fèi)用、稅費(fèi)是由于在總承包模式下總承包單位在建設(shè)期內(nèi)產(chǎn)生的費(fèi)用而設(shè)置的；新增的系統(tǒng)集成費(fèi)則是隨著行業(yè)信息化建設(shè)的需求而增設(shè)的。
1.2剔除的費(fèi)用
與財政部的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成相比較，總承包費(fèi)用構(gòu)成剔除的費(fèi)用可以分為兩類。①與建設(shè)程序相關(guān)的費(fèi)用。與建設(shè)程序相關(guān)的費(fèi)用有：可行性研究費(fèi)、環(huán)境影響評價費(fèi)、勞動安全衛(wèi)生評價費(fèi)、市政公用設(shè)施費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)。②與業(yè)主的具體運(yùn)營有關(guān)的費(fèi)用。與業(yè)主的具體運(yùn)營有關(guān)的費(fèi)用有：引進(jìn)技術(shù)和進(jìn)口設(shè)備其他費(fèi)、生產(chǎn)準(zhǔn)備費(fèi)、辦公和生活家具購置費(fèi)、建設(shè)期利息。盡管總承包單位比傳統(tǒng)施工階段的承包單位承攬的工程建設(shè)階段范圍寬廣，但畢竟不是業(yè)主，凡是涉及建設(shè)程序和具體運(yùn)營的相關(guān)費(fèi)用均不在總承包費(fèi)用構(gòu)成范圍內(nèi)，總承包費(fèi)用構(gòu)成剔除了固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中上述業(yè)主方的費(fèi)用。若業(yè)主需要總承包單位實(shí)施剔除費(fèi)用對應(yīng)的工作內(nèi)容，則需要另行委托付費(fèi)。
1.3有差別的費(fèi)用
財政部的固定資產(chǎn)投資構(gòu)成中有聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)，而總承包費(fèi)用構(gòu)成中則為檢驗(yàn)檢測費(fèi)。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)是在竣工驗(yàn)收前按照設(shè)計規(guī)定的工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動（靜）荷載實(shí)驗(yàn)所需的費(fèi)用[4]。聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)在傳統(tǒng)施工階段發(fā)包時，一般由業(yè)主負(fù)責(zé)組織，施工單位只配合參與。因此，在傳統(tǒng)施工階段發(fā)包下，聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)不是施工單位的建筑安裝工程費(fèi)用構(gòu)成。但在工程總承包模式下，總承包單位涉及設(shè)計、采購和施工一攬子工作，總承包單位組織相關(guān)工作成為了可能。因此，總承包費(fèi)用構(gòu)成中定義了檢驗(yàn)檢測費(fèi)，即建設(shè)單位按照合同約定支付給總承包單位用于未列入建筑安裝工程費(fèi)的工程檢測、設(shè)備檢驗(yàn)、負(fù)荷聯(lián)合試車費(fèi)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)及其他檢驗(yàn)檢測的費(fèi)用[5]。
2多層級費(fèi)用構(gòu)成
2.1工程總承包多層級發(fā)包
根據(jù)“工程總承包發(fā)展若干意見”的要求，建設(shè)單位可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計完成后，按照確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資限額、工程質(zhì)量和進(jìn)度要求等進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包，如圖1所示�？尚行匝芯侩A段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段三個層級的發(fā)包可以定義為工程總承包多層級發(fā)包。其中可行性研究階段工程總承包是對工程項(xiàng)目的方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建造實(shí)行全過程的承包；方案設(shè)計階段工程總承包是對工程項(xiàng)目的初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、施工建造實(shí)行全過程的承包；初步設(shè)計階段工程總承包是對工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計、施工建造實(shí)行全過程的承包。
2.2工程總承包多層級費(fèi)用
工程總承包是多層級發(fā)包。在不同的層級下發(fā)包，都應(yīng)該有工程總承包費(fèi)用構(gòu)成與之對應(yīng)。表2工程總承包的多層級費(fèi)用構(gòu)成[5]就是針對圖1中的三個工程總承包發(fā)包層級的費(fèi)用構(gòu)成。表2中，由于工程總承包具有層級性，工程總承包費(fèi)用構(gòu)成也具有了層級性。比如：可行性研究階段工程總承包的設(shè)計費(fèi)包含方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的全部設(shè)計費(fèi)用；方案設(shè)計階段工程總承包的設(shè)計費(fèi)則只包含初步設(shè)計、施工圖設(shè)計的設(shè)計費(fèi)用；初步設(shè)計階段工程總承包的設(shè)計費(fèi)則只有施工圖設(shè)計費(fèi)用。
3多層級工程量清單計價
3.1多層級工程量清單計價的前提條件
工程總承包的計價應(yīng)該按照可行性研究、方案設(shè)計或者初步設(shè)計的多層級發(fā)包分層次進(jìn)行。圖2為多層級工程量清單計價的前提條件。由圖2可以對多層級工程量清單計價進(jìn)行定義，即：可行性研究階段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段工程總承包工程量清單計價是在各自的前提條件之下，依據(jù)相應(yīng)的文件、法則，采用科學(xué)的計算方法，對建設(shè)項(xiàng)目的相應(yīng)階段最可能出現(xiàn)的合理價格進(jìn)行科學(xué)的計算，從而確定相應(yīng)層次的工程總承包造價。
3.2多層級工程量清單計價方法
表3為多層級工程量清單計價計算的方法�？尚行匝芯侩A段的工程計價應(yīng)根據(jù)可行性研究報告的深度，對應(yīng)地選擇工程費(fèi)用數(shù)據(jù)庫、單位工程建安指標(biāo)法或綜合數(shù)據(jù)法進(jìn)行。方案設(shè)計階段工程量清單計價，與可行性研究階段比較，建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入了設(shè)計階段，但只達(dá)到了“擴(kuò)大分部工程”的程度，與可行性研究階段相似，對應(yīng)地選擇工程費(fèi)用數(shù)據(jù)庫、擴(kuò)大分部工程費(fèi)計算或綜合數(shù)據(jù)法進(jìn)行。初步設(shè)計階段工程量清單計價應(yīng)根據(jù)初步設(shè)計的范圍、深度和招標(biāo)文件的要求，選擇工程費(fèi)用數(shù)據(jù)庫、概算定額法（改進(jìn)版）、預(yù)算單價法等方法進(jìn)行。在初步設(shè)計階段，業(yè)主按照設(shè)計要求已經(jīng)完成了相應(yīng)專業(yè)的初步設(shè)計，項(xiàng)目主要工程量可以按照初步設(shè)計圖紙進(jìn)行計量。工程費(fèi)用數(shù)據(jù)庫，可設(shè)為國家與省級兩個層次，按照多層級工程量清單計價指標(biāo)體系分級進(jìn)行數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)，以滿足工程總承包項(xiàng)目多層級分階段發(fā)承包招投標(biāo)的招標(biāo)控制價和投標(biāo)報價要求。單位工程建安指標(biāo)法主要針對建筑安裝工程費(fèi)的計價，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行其他可行性研究階段工程總承包費(fèi)用的計價。綜合數(shù)據(jù)法是綜合上述兩種方法的特點(diǎn)，結(jié)合市場行情對可研階段工程總承包的費(fèi)用進(jìn)行計算。擴(kuò)大分部工程工程費(fèi)計算見式（1）。擴(kuò)大分部工程費(fèi)＝∑（擴(kuò)大分部工程工程量×造價指標(biāo)）（1）其中：擴(kuò)大分部工程工程量———按照相關(guān)規(guī)定劃分的經(jīng)過綜合擴(kuò)大的分部工程量來確定；造價指標(biāo)———由工程造價主管部門或造價機(jī)構(gòu)發(fā)布的擴(kuò)大分部工程的造價指標(biāo)來確定。在初步設(shè)計階段使用概算定額法（改進(jìn)版）計價，應(yīng)按照招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)文件的要求，對建筑安裝工程費(fèi)直接采用概算定額的單價計算，其它費(fèi)用則以建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)，按費(fèi)率計算。預(yù)算單價法是將現(xiàn)行的清單計價定額或預(yù)算定額中的分部分項(xiàng)工程綜合單價按照初步設(shè)計階段工程量清單中的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行合并修正并重新組價，形成新的預(yù)算單價即初步設(shè)計階段工程總承包項(xiàng)目單價。按此預(yù)算單價計算建筑安裝工程費(fèi)。同樣，其它費(fèi)用也以建筑安裝工程費(fèi)為基數(shù)，按費(fèi)率計算。
4結(jié)語
為了順利推行工程總承包，首先需要建立與之相適應(yīng)的工程總承包多層級工程量清單計價規(guī)范。其次按照多層級工程量清單計價方法的需求，建設(shè)行政主管部門按照可行性研究階段、方案設(shè)計階段、初步設(shè)計階段的不同特點(diǎn)和要求，以及這些階段應(yīng)該完成的工作內(nèi)容，對其工程類別進(jìn)行明確的劃分和統(tǒng)一。同時建立國家級或省級工程費(fèi)用數(shù)據(jù)庫，由政府主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會具體實(shí)施，造價工程師實(shí)時提供數(shù)據(jù)，引入社會企業(yè)和社會資源的參與，全國或全省聯(lián)網(wǎng)，有償使用。在建立國家級或省級工程費(fèi)用數(shù)據(jù)庫的過渡階段，建設(shè)行政主管部門定期發(fā)布費(fèi)率、系數(shù)或計算辦法，滿足過渡階段工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)發(fā)包的需要需求。
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