摘要：造價(jià)咨詢行業(yè)經(jīng)過(guò)不斷的改革和發(fā)展，目前我國(guó)政府投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢行業(yè)的業(yè)務(wù)包括了投資匡算、投資估算、施工圖預(yù)算、初步設(shè)計(jì)概算、施工過(guò)程進(jìn)度款結(jié)算、竣工結(jié)算、竣工決算等貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段的全過(guò)程咨詢服務(wù)。[1]隨著建筑業(yè)的發(fā)展，尤其是政府投資項(xiàng)目，在項(xiàng)目實(shí)施階段綜合咨詢服務(wù)已成為未來(lái)工程造價(jià)咨詢企業(yè)的核心內(nèi)容。實(shí)施階段工程造價(jià)如何有效應(yīng)用已經(jīng)成為一個(gè)重要課題。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；投資項(xiàng)目

一、提出問(wèn)題

經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，我國(guó)工程造價(jià)管理工作取得了一定的成績(jī)，對(duì)我國(guó)的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出了很大貢獻(xiàn)。但是，我國(guó)的工程造價(jià)管理尤其是政府投資項(xiàng)目仍存在大量的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：1.項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)的依據(jù)。政府部分缺乏專業(yè)的工程技術(shù)人才，進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究時(shí)，無(wú)法正確的考慮項(xiàng)目長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，結(jié)果使資金投在了并不是很急需甚至根本用不上的項(xiàng)目上造成了資金的浪費(fèi)。2.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理缺乏約束機(jī)制。設(shè)計(jì)階段為加快項(xiàng)目推進(jìn)速度往往設(shè)計(jì)深度不足，導(dǎo)致在施工過(guò)程中很多問(wèn)題考慮不周。導(dǎo)致一邊施工一邊出具大量的設(shè)計(jì)變更，嚴(yán)重影響施工工期。另一方面，設(shè)計(jì)方案不重視技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析與評(píng)價(jià)結(jié)果，經(jīng)常出現(xiàn)超出概算的現(xiàn)象。3.施工過(guò)程管理力不足。由于我國(guó)承發(fā)包體制和監(jiān)管機(jī)制的不完善，承包商往往利用簽訂合同時(shí)留下的漏洞，變更施工方案索取額外價(jià)款。而政府資金檢查和監(jiān)察人員一般不是專業(yè)人士，無(wú)法有效控制大量的工程變更。另一方面，監(jiān)理單位管理缺位，一般不配備工程經(jīng)濟(jì)人才，只注重工程質(zhì)量及安全管理，導(dǎo)致施工過(guò)程中經(jīng)濟(jì)管理混亂，導(dǎo)致施工結(jié)算后遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出概算。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府投資項(xiàng)目，幾億或者幾十億的項(xiàng)目越來(lái)越多，如何使有限的資金投向最需要的項(xiàng)目，并使這些項(xiàng)目能以最經(jīng)濟(jì)的方式帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，開(kāi)展對(duì)政府投資項(xiàng)目的造價(jià)管理的研究是很有必要的，因?yàn)檫@關(guān)系到政府投資項(xiàng)目資金如何有效的使用，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

二、分析問(wèn)題——施工階段造價(jià)管理解決方案

1.招投標(biāo)階段造價(jià)管理。全過(guò)程造價(jià)管理的重要前提是合同管理，合同管理的前提是招標(biāo)文件，因此，發(fā)布招標(biāo)文件是全過(guò)程造價(jià)管理的重要工作節(jié)點(diǎn)。此階段造價(jià)咨詢企業(yè)應(yīng)與建設(shè)單位緊密配合，將簽訂合同時(shí)可能存在的問(wèn)題規(guī)避，主要包括暫列金額的設(shè)定，暫列金額一般設(shè)定10%，用于在施工過(guò)程中發(fā)生變更簽證時(shí)的費(fèi)用支出；對(duì)于政府項(xiàng)目禁止指定材料品牌等，為保證工程質(zhì)量，政府投資項(xiàng)目可設(shè)定3種或3種以上同檔次品牌進(jìn)行選擇，同時(shí)，設(shè)定材料暫估價(jià)格，如投標(biāo)單位投標(biāo)單價(jià)未按暫估價(jià)格錄入則按廢標(biāo)處理。在施工過(guò)程中，需注意設(shè)定材料暫估價(jià)的材料應(yīng)按暫估價(jià)的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)材料。編制招標(biāo)文件時(shí)可先編制施工合同專用條款，可指導(dǎo)后期簽訂合同。2.施工開(kāi)工準(zhǔn)備階段造價(jià)管理。合同管理是工程實(shí)施階段進(jìn)行工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時(shí)，應(yīng)全面充分的考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問(wèn)題，以免結(jié)算時(shí)因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；同時(shí)，還要明確規(guī)定結(jié)算依據(jù)，進(jìn)度款支付條件及付款方式。規(guī)定雙方的權(quán)利義務(wù)以全面指導(dǎo)施工。注意履約保證金、預(yù)付款、暫列金及暫估價(jià)的規(guī)定。全方位的造價(jià)管理須從合同管理開(kāi)始，合同管理應(yīng)從合同談判開(kāi)始合同必須嚴(yán)格規(guī)范化，合同條款必須完備，語(yǔ)言表達(dá)嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。開(kāi)工準(zhǔn)備階段，工程造價(jià)主要任務(wù)是將招投標(biāo)文件、合同、承包合同價(jià)格等信息搜集完整全面，包括電子版資料及紙版資料。搜集信息后，對(duì)搜集的信息進(jìn)行分析，重點(diǎn)對(duì)施工單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)進(jìn)行不均衡報(bào)價(jià)分析，編制原則可以按照施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)與工程預(yù)算進(jìn)行逐項(xiàng)對(duì)比，對(duì)比結(jié)果出具后對(duì)偏差非常大的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)篩選分析，分析出單價(jià)明顯高于或少于控制價(jià)的單價(jià)，分析原因并制定應(yīng)對(duì)策略選擇解決方案。3.動(dòng)態(tài)成本審核。為了提高政府投資項(xiàng)目的社會(huì)效益，使政府投資項(xiàng)目的所有資源得到有效利用，建設(shè)單位必須對(duì)工程造價(jià)管理技術(shù)、施工組織等給予高度重視，注重政府投資項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)動(dòng)態(tài)管理的真正落實(shí)[2]，在工程實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中，不可避免的要出現(xiàn)工程變更及簽證。如何保證工程的資金使用安全合理，核心要點(diǎn)就是實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)成本的審核。動(dòng)態(tài)成本包括幾個(gè)方面：(1)工程變更審核：即由設(shè)計(jì)單位及建設(shè)單位提出的工程變更；(2)工程簽證審核：即由建設(shè)單位提出的零星工作；(3)現(xiàn)場(chǎng)勘查審核：即工程審核人員定期勘查現(xiàn)場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)的未按照施工圖紙施工或未出具工程變更的部分。在項(xiàng)目實(shí)施階段，由于建設(shè)單位調(diào)整使用功能或客觀原因會(huì)不可避免的產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更、工程簽證、工程洽商等問(wèn)題，引起工程預(yù)算價(jià)格的增減。因此，必須健全設(shè)計(jì)變更審批制度，合理有效的控制變更價(jià)款。工程變更的內(nèi)容包括：承包合同中約定以外發(fā)生的工程量；建設(shè)項(xiàng)目附屬工程的增減；材料的規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)、材質(zhì)變化；部分工程的標(biāo)高、基線、位置、尺寸等的變更等。施工進(jìn)度的工程變更必然會(huì)導(dǎo)致合同價(jià)款的變化，因此，必須嚴(yán)格控制，做好工程變更的審批、上報(bào)、核對(duì)、驗(yàn)收工作，實(shí)時(shí)掌握合同價(jià)款變化情況，提高管理效率，避免超概情況的發(fā)生。4.進(jìn)度款審核。進(jìn)度款審核的重要意義在于避免超付現(xiàn)象的產(chǎn)生，能夠按施工合同約定按時(shí)進(jìn)行進(jìn)度款的撥付，為保證工程施工的有序進(jìn)行的資金保證。避免產(chǎn)生施工單位資金鏈斷裂而影響施工工期的情況。施工進(jìn)度款的審核過(guò)程中，造價(jià)咨詢單位應(yīng)嚴(yán)格按照施工合同的付款方式進(jìn)行進(jìn)度款的審核。同時(shí)，在審核進(jìn)度款之前需將兩次進(jìn)度款之間發(fā)生的動(dòng)態(tài)成本全部審核完畢，以確保動(dòng)態(tài)成本的及時(shí)全面審核。進(jìn)度款上報(bào)時(shí)應(yīng)滿足進(jìn)度款審核條件，包括階段性質(zhì)量合格報(bào)告、形象進(jìn)度款審批單、兩次進(jìn)度款之間發(fā)生的變更、簽證單及其對(duì)應(yīng)的預(yù)算文件、進(jìn)度款預(yù)算文件等。在審核進(jìn)度款時(shí)應(yīng)按合同規(guī)定審核，計(jì)算工程量，動(dòng)態(tài)成本變更簽證獨(dú)立審計(jì)審核時(shí)應(yīng)采取增減審核方式。與原清單對(duì)比審核，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)取。5.竣工結(jié)算審核。竣工結(jié)算審核及竣工決算的編制審核。竣工結(jié)算是核定建設(shè)工程造價(jià)的依據(jù)，也是建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價(jià)值的依據(jù)�？⒐そY(jié)算通常由施工單位編制，由建設(shè)單位委托有資質(zhì)的造價(jià)咨詢公司審核，編審應(yīng)依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程》進(jìn)行編制，竣工結(jié)算審核時(shí)應(yīng)滿足以下條件：(1)竣工結(jié)算是指一個(gè)單位工程或單項(xiàng)工程完工后，因此，竣工結(jié)算的前提是全部工程竣工驗(yàn)收合格；(2)有全過(guò)程造價(jià)管理的竣工結(jié)算應(yīng)大部分動(dòng)態(tài)成本在每次進(jìn)度款審核過(guò)程中已將動(dòng)態(tài)成本審核完畢，因此，有全過(guò)程造價(jià)管理的項(xiàng)目，審核重點(diǎn)是原工程量清單不準(zhǔn)確產(chǎn)生的增減量及增減項(xiàng)的審核，以及最后一期進(jìn)度款至竣工驗(yàn)收階段的動(dòng)態(tài)成本的審核，這樣會(huì)大大減少竣工結(jié)算的審核時(shí)間；(3)結(jié)算依據(jù)紙版文件需符合要求，變更單及簽證單需經(jīng)建設(shè)或委托的監(jiān)理單位代蓋章簽字齊全，能夠反映該項(xiàng)工程最終實(shí)際造價(jià)，簽證單內(nèi)容應(yīng)包括能夠反映簽證內(nèi)容的工程量計(jì)算式，彩色照片，以此作為結(jié)算工程價(jià)款依據(jù)的經(jīng)濟(jì)文件。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，全過(guò)程造價(jià)管理是一項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜且系統(tǒng)性的工作，只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和適應(yīng)現(xiàn)階段適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的計(jì)價(jià)原則和依據(jù)，對(duì)工程造價(jià)的估算、概算、預(yù)算、合同價(jià)、進(jìn)度款、動(dòng)態(tài)成本審核、竣工結(jié)算、決算實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，每個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行資金的使用管理，改變過(guò)去單一階段管理，每個(gè)階段不考慮后續(xù)管理的問(wèn)題，合理確定各階段投資目標(biāo)，才能提高投資效益，讓政府資金真正得到合理、高效的使用。