隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家高速公路網(wǎng)正在進(jìn)一步完善，交通量也隨之迅速增長(zhǎng)，高速公路改擴(kuò)建將成為目前乃至今后我國(guó)公路建設(shè)的重要任務(wù)之一。目前，我國(guó)高速公路改擴(kuò)建工程造價(jià)編制主要依據(jù)現(xiàn)行的部頒編制辦法和定額，以及各省市少量的補(bǔ)充定額，而針對(duì)改擴(kuò)建工程特有的保通工程、拆除工程、回收利用工程等，缺乏專用的編制依據(jù)和成熟經(jīng)驗(yàn)。因此，分析研究這些特有工程的造價(jià)編制方法，對(duì)合理確定和控制高速公路改擴(kuò)建工程造價(jià)具有重要意義。

一、保通費(fèi)用問(wèn)題

高速公路改擴(kuò)建工程為降低施工過(guò)程對(duì)既有交通的干擾、方便沿線居民出行、充分發(fā)揮老路的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益、減少社會(huì)負(fù)面影響，需要做詳細(xì)的道路保通方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)，既要保障既有道路交通不中斷，又要保證高速公路改擴(kuò)建工程順利實(shí)施。因此，高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目工程造價(jià)中應(yīng)計(jì)列保通方案相關(guān)費(fèi)用。目前，高速公路改擴(kuò)建工程大多以四車道改成八車道，根據(jù)施工期間通行車道數(shù)不同，保通方案分為保兩車道、保三車道和保四車道通行。已完成或正在進(jìn)行的高速公路改擴(kuò)建工程多以確保兩車道通行為主，部分保障四車道通行。以內(nèi)蒙古自治區(qū)國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近期兩個(gè)類似項(xiàng)目的保通工程費(fèi)占建筑安裝工程費(fèi)的比例基本相當(dāng)，分別占0.92%和1.01%。保兩車道方案雖然工程造價(jià)較低，但對(duì)交通和社會(huì)的不利影響較大，因此，保四車道通行方案漸漸形成趨勢(shì)，尤其對(duì)車流量大的高速公路改造更有優(yōu)勢(shì)。以山東省為例，近幾年山東省國(guó)家高速公路網(wǎng)改擴(kuò)建項(xiàng)目采用保四車道通行方案，施工期間維持通車路段設(shè)計(jì)速度為80公里/小時(shí)。經(jīng)統(tǒng)計(jì)3個(gè)類似項(xiàng)目的造價(jià)發(fā)現(xiàn)，保通工程費(fèi)占建筑安裝工程費(fèi)的比例也基本相當(dāng)，分別為5.21%、5.13%和4.70%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于保兩車道通行方案，使收費(fèi)損失和工程投資降到最小，該方案既能達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益的最大化，又能實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益的最優(yōu)化。保通方案設(shè)計(jì)相關(guān)費(fèi)用通常按兩大部分費(fèi)用分別計(jì)列：一是保通工程費(fèi)計(jì)入建筑安裝工程費(fèi)；二是保通工作費(fèi)計(jì)入新增加項(xiàng)目費(fèi)用，且不計(jì)預(yù)備費(fèi)。保通工程費(fèi)包含保通便道、保通便橋、保通交安設(shè)施、保通機(jī)電工程等。各項(xiàng)費(fèi)用是根據(jù)保通方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)提出的具體工程量套用相應(yīng)定額進(jìn)行計(jì)算，最終形成工程實(shí)體，因此列入建筑安裝工程費(fèi)。在高速公路改擴(kuò)建工程施工期間，施工作業(yè)和車輛通行是同時(shí)進(jìn)行的，既要保障道路通暢，又要保障車輛運(yùn)營(yíng)安全以及施工車輛、施工人員安全，因此，施工期間需要投入大量的高速公路交警、路政及其他管理人員，以保證高速公路改擴(kuò)建工程的順利實(shí)施。高速公路交警屬于國(guó)家公務(wù)人員，路政執(zhí)法屬于行政管理活動(dòng)，因此不應(yīng)再將交警、路政人員的費(fèi)用納入工程造價(jià)。只需計(jì)列施工現(xiàn)場(chǎng)保通協(xié)管人員的費(fèi)用，作為保通工作費(fèi)列入新增加項(xiàng)目費(fèi)用，且不作為預(yù)備費(fèi)基數(shù)。保通協(xié)管人員是指在一般路段和控制性工點(diǎn)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)勤人員，控制性工點(diǎn)有大中橋梁、分離式立交、互通式立交、服務(wù)區(qū)、停車區(qū)等。保通協(xié)管人員數(shù)量應(yīng)根據(jù)保通方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)提出，按計(jì)日工計(jì)算，即將設(shè)計(jì)人數(shù)按實(shí)際工作時(shí)間折算為工日（通常按“二班制”折算），再乘以人工工日預(yù)算單價(jià)。表1為3個(gè)工程項(xiàng)目控制性工點(diǎn)保通工作費(fèi)具體信息。可以看出，3個(gè)項(xiàng)目平均每公里的控制性工點(diǎn)相當(dāng)，建設(shè)規(guī)模類似。如橋梁平均座數(shù)分別為0.50座/公里、0.58座/公里、0.52座/公里；互通式立交數(shù)量分別為0.10處/公里、0.10處/公里、0.11處/公里；分離式立交數(shù)量分別為0.27處/公里、0.23處/公里、0.28處/公里；服務(wù)設(shè)施分別為0.07處/公里、0.09處/公里、0.08處/公里。因此，保通工作費(fèi)平均每公里指標(biāo)基本相當(dāng)。保通工程費(fèi)和保通工作費(fèi)是改擴(kuò)建工程投資中特有的部分，也是投資金額較大的部分。而目前各省市的改擴(kuò)建項(xiàng)目大多對(duì)保通方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)不夠重視，計(jì)列的保通費(fèi)與實(shí)際發(fā)生費(fèi)用懸殊，工程造價(jià)無(wú)法做到有效引導(dǎo)工程管理。改擴(kuò)建工程的建設(shè)規(guī)模、增加或改造車道數(shù)、保通車道數(shù)、控制性工點(diǎn)數(shù)量、交通控制（是否部分分流）是影響這項(xiàng)費(fèi)用的主要因素。要獲得準(zhǔn)確可靠的保通費(fèi)用，需要詳細(xì)的保通方案專項(xiàng)設(shè)計(jì)和正確的計(jì)算方法，以及借鑒當(dāng)?shù)仡愃祈?xiàng)目的保通費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

二、路面再生料利用問(wèn)題

高速公路改擴(kuò)建工程不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量廢舊材料。瀝青路面銑刨?gòu)U料通常經(jīng)過(guò)熱再生或冷再生處理后可再次用于瀝青路面結(jié)構(gòu)層，集中妥善處理這些廢舊材料并再生循環(huán)利用，對(duì)降低改擴(kuò)建工程瀝青路面的工程造價(jià)、減少?gòu)U棄材料對(duì)環(huán)境的污染均具有重要的意義。在編制路面工程概預(yù)算時(shí)，因現(xiàn)行公路定額中沒(méi)有相應(yīng)定額可套用，再生混合料預(yù)算的計(jì)算方法五花八門，經(jīng)濟(jì)指標(biāo)差異性較大，在審查咨詢項(xiàng)目時(shí)常會(huì)發(fā)現(xiàn)同一條高速公路的相鄰路段，不同設(shè)計(jì)單位做出的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)存在較大出入。通常情況下，造價(jià)人員是通過(guò)詢價(jià)、調(diào)查等方式向生產(chǎn)再生混合料企業(yè)獲得再生混合料的報(bào)價(jià)，報(bào)價(jià)直接乘以設(shè)計(jì)數(shù)量來(lái)進(jìn)行計(jì)算。有的通過(guò)調(diào)整現(xiàn)行定額工料機(jī)消耗量來(lái)計(jì)算，有的直接套用本省或其他省未經(jīng)發(fā)布的補(bǔ)充定額計(jì)算，但沒(méi)有通過(guò)交通主管部門正式發(fā)布的補(bǔ)充定額，是不能直接作為造價(jià)編制依據(jù)的。瀝青路面再生混合料有冷再生和熱再生兩種施工工藝。由于熱再生施工溫度要求高，會(huì)產(chǎn)生較多對(duì)環(huán)境不利的有害氣體，而且舊瀝青混合料利用率低、成本較高，因此，目前高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目更多地采用冷再生瀝青混合料，并將其作為一種新材料用于路面基層。根據(jù)概預(yù)算編制辦法規(guī)定，編制說(shuō)明應(yīng)對(duì)新材料、新工藝的單價(jià)進(jìn)行分析，說(shuō)明單價(jià)的組成情況。筆者以廠拌冷再生乳化瀝青混合料為例介紹概預(yù)算編制方法。廠拌冷再生乳化瀝青混合料是將舊瀝青混合料運(yùn)至拌合廠，經(jīng)破碎、篩分，以一定比例與碎石、礦粉、乳化瀝青、水泥、水進(jìn)行常溫拌合，在編制概預(yù)算時(shí)，應(yīng)首先選擇采用項(xiàng)目所在地交通主管部門發(fā)布的補(bǔ)充定額，在沒(méi)有補(bǔ)充定額的情況下，建議參照類似工程所在地的補(bǔ)充定額，或者通過(guò)調(diào)整現(xiàn)有瀝青混凝土拌和攤鋪定額進(jìn)行計(jì)算。在調(diào)整定額時(shí)應(yīng)注意以下問(wèn)題。一是廠拌冷再生乳化瀝青混合料的各種材料定額消耗量，是依據(jù)設(shè)計(jì)提供的工程量來(lái)確定的，各個(gè)項(xiàng)目略有不同。通常情況下，混合料材料由85%舊瀝青混合料和15%碎石（2.5厘米）組成，其中，添加2%交通建設(shè)的礦粉和1.5%的水泥，再添加油石比為3.6的乳化瀝青。礦粉和水泥只作為外摻劑，按體積外摻法計(jì)算消耗量。二是廠拌冷再生乳化瀝青混合料需要配備專用的冷再生拌合設(shè)備，不能直接采用瀝青混凝土拌合設(shè)備的臺(tái)班單價(jià)，可通過(guò)比較這兩種拌合設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格，按比例估算出廠拌冷再生乳化瀝青混合料拌合設(shè)備的臺(tái)班單價(jià)。廠拌冷再生乳化瀝青混合料拌合設(shè)備市場(chǎng)參考價(jià)格大致在250萬(wàn)～300萬(wàn)元，320噸/小時(shí)瀝青混凝土拌合設(shè)備市場(chǎng)參考價(jià)格大致為700萬(wàn)～800萬(wàn)元。三是由于廠拌冷再生乳化瀝青混合料在常溫施工時(shí)碾壓功效會(huì)降低，壓實(shí)機(jī)械臺(tái)班比瀝青混凝土壓實(shí)機(jī)械臺(tái)班的定額消耗量增加50%。四是混合料在拌合前需要對(duì)舊料進(jìn)行破碎，篩分成3種粒徑集料。造價(jià)人員常常會(huì)漏計(jì)破碎、篩分費(fèi)用，有的則套用預(yù)算定額第八章機(jī)械軋碎石篩分定額計(jì)算。由于第八章定額是施工企業(yè)自行按照采集、現(xiàn)場(chǎng)加工的方式編制，定額水平較低，因此計(jì)算出的價(jià)格往往偏高。通過(guò)向工廠詢價(jià)的方式和參照江西省補(bǔ)充定額，舊瀝青混合料破碎、篩分的參考預(yù)算價(jià)格通常為23～26元/立方米。五是結(jié)合全國(guó)已實(shí)施和正在實(shí)施的改擴(kuò)建工程，廠拌冷再生乳化瀝青混合料的綜合單價(jià)通常占該項(xiàng)目AC-25瀝青混凝土綜合單價(jià)的73%左右。其綜合單價(jià)包含舊料破碎、篩分和混合料拌合、攤鋪、運(yùn)輸費(fèi)用。

三、安全設(shè)施、機(jī)電工程、綠化工程的利用問(wèn)題

高速公路改擴(kuò)建的安全設(shè)施中除了現(xiàn)狀良好的鋼立柱隔離柵可以繼續(xù)使用外，其它安全設(shè)施通常都會(huì)拆除、新建。對(duì)于現(xiàn)狀良好的安全設(shè)施，拆除后可以改造利用，如拆除的標(biāo)志、隔離柵、護(hù)欄翻新后可用于臨時(shí)保通工程中的臨時(shí)安全設(shè)施。由于2018年1月1日開(kāi)始實(shí)施公路交通安全設(shè)施設(shè)計(jì)新規(guī)范，護(hù)欄布設(shè)等級(jí)提高、同等級(jí)護(hù)欄的材料用量增加，現(xiàn)狀良好的護(hù)欄通常也不能直接繼續(xù)使用，拆除的護(hù)欄也應(yīng)在滿足施工保通車速要求的安全設(shè)施等級(jí)前提下，用于臨時(shí)安全設(shè)施。在編制概預(yù)算時(shí)，安全設(shè)施的利用、拆除費(fèi)用因沒(méi)有現(xiàn)行的定額可以套用，造價(jià)人員通常直接用擬定單價(jià)乘以數(shù)量進(jìn)行計(jì)算。如果沒(méi)有對(duì)擬定單價(jià)進(jìn)行分析，并說(shuō)明其組成情況，審查咨詢會(huì)認(rèn)為依據(jù)不充分。相比單價(jià)乘以數(shù)量的方法而言，建議的方法是將安全設(shè)施安裝定額刪除材料消耗量進(jìn)行計(jì)算。對(duì)于機(jī)電工程三大系統(tǒng)安裝工程，同樣可參照安全設(shè)施利用、拆除的方法計(jì)算，但監(jiān)控、通信、收費(fèi)形式、技術(shù)及設(shè)備更新?lián)Q代較快，大多已無(wú)法滿足改擴(kuò)建后高速公路的需求，因而在高速公路改擴(kuò)建項(xiàng)目中通常按新建方案設(shè)計(jì)。交通運(yùn)輸部發(fā)布的《關(guān)于高速公路改擴(kuò)建工程中有關(guān)技術(shù)問(wèn)題處理的若干意見(jiàn)》（交公路發(fā)［2013］634號(hào)）中提到，高速公路改擴(kuò)建工程實(shí)施中，應(yīng)對(duì)原有公路的綠化物盡可能加以利用，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理移栽、避免浪費(fèi)。但在審查咨詢的改擴(kuò)建項(xiàng)目概預(yù)算中，絕大多數(shù)項(xiàng)目沒(méi)有計(jì)列綠化工程利用的相關(guān)費(fèi)用。設(shè)計(jì)人員通常會(huì)在設(shè)計(jì)說(shuō)明中提出對(duì)現(xiàn)狀苗木資源利用最大化的移栽方案。比如，對(duì)原有高速公路中央分隔帶植物進(jìn)行移栽，種植于互通、服務(wù)區(qū)內(nèi)，但往往對(duì)具體移栽方案及工程量沒(méi)有設(shè)計(jì)，因此編制概預(yù)算時(shí)會(huì)遺漏此項(xiàng)費(fèi)用。

四、拆遷補(bǔ)償費(fèi)

高速公路中央分隔帶下埋設(shè)的各種管線、管道，涉及電力、電信、國(guó)防等部門，在改擴(kuò)建時(shí)大部分管線需要拆除重建。因管線埋于地下，外業(yè)調(diào)查時(shí)容易漏計(jì)或少計(jì)。隨著項(xiàng)目設(shè)計(jì)調(diào)查的深入開(kāi)展，管線拆遷的數(shù)量會(huì)大大增加，拆遷費(fèi)用隨之大大增加。對(duì)于高速公路改擴(kuò)建工程，外業(yè)調(diào)查期間應(yīng)充分詳細(xì)調(diào)查拆遷管線數(shù)量，并與相關(guān)部門商定合理的解決方案和補(bǔ)償金額，為合理編制拆遷補(bǔ)償費(fèi)提供有效可靠的依據(jù)。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)對(duì)高速公路改擴(kuò)建工程的研究還主要集中在技術(shù)方案層面，對(duì)工程造價(jià)控制方面研究較少，也沒(méi)有成熟的經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在編制改擴(kuò)建工程造價(jià)時(shí)應(yīng)重點(diǎn)注意沒(méi)有現(xiàn)行定額可套用的費(fèi)用，以及改擴(kuò)建工程特有的費(fèi)用。建議相關(guān)地方交通主管部門、建設(shè)單位全面收集統(tǒng)計(jì)以往的改擴(kuò)建工程造價(jià)信息，總結(jié)控制工程造價(jià)的經(jīng)驗(yàn)，以便為類似項(xiàng)目的工程造價(jià)編制提供參考。