近年來，電力行業(yè)發(fā)展迅速，電力需求迅速增長，為了滿足社會(huì)與日俱增的用電需求，各地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)的速度也大大加快，投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。目前，各級供電企業(yè)電網(wǎng)建設(shè)投資的項(xiàng)目數(shù)量較多，特別是電網(wǎng)基建項(xiàng)目的投資呈現(xiàn)出了規(guī)模大，數(shù)量多和管理難度大等特征，造價(jià)分析的不合理也將在很大程度上影響了資金的使用效益，增加不合理的開支和費(fèi)用事項(xiàng)，影響電網(wǎng)建設(shè)和改造項(xiàng)目的進(jìn)程。電網(wǎng)基建工程投資結(jié)余率偏高、工程結(jié)算價(jià)與合同價(jià)、決算超概算等差異較大的現(xiàn)象層出不窮，因此，加強(qiáng)電網(wǎng)工程建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)管理，究其根本，深入剖析造價(jià)差異產(chǎn)生的原因，不僅是電網(wǎng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，也是電網(wǎng)企業(yè)未來實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量項(xiàng)目管理的基礎(chǔ)。

1造價(jià)差異產(chǎn)生的原因

在進(jìn)行電網(wǎng)基建工程造價(jià)差異分析的過程中，不僅僅需要從工程項(xiàng)目的外部原因入手，更需要明確在工程量和材料差異背后的內(nèi)在原因，除了直觀最后反映到概預(yù)算和竣工決算中的金額差異外，造成項(xiàng)目中工程量差異和價(jià)格差異的原因主要集中以下幾個(gè)方面：①在歷史因素方面，電網(wǎng)基建工程的造價(jià)很大程度上會(huì)受到國家相關(guān)政策法規(guī)的影響。從項(xiàng)目建立初期的審核，到項(xiàng)目的實(shí)際施工進(jìn)程和施工計(jì)劃，再到最后的結(jié)算審計(jì)，都不可避免的受到國家政策法規(guī)的限制和影響。除項(xiàng)目本身進(jìn)度以外，與項(xiàng)目有關(guān)的資金計(jì)劃也會(huì)因政策法規(guī)改變導(dǎo)致的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壞境改變而受到影響。②在環(huán)境因素方面,環(huán)境因素主要包括自然條件、交通運(yùn)輸、通信、周邊居民等因素�，F(xiàn)場條件對工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生重要的影響。如項(xiàng)目的總體平面布置、“四通一平”等都與施工現(xiàn)場條件直接相關(guān)。③在管理因素方面，在長期的施工過程中會(huì)產(chǎn)生很多與預(yù)期不符的變更，因此需要根據(jù)實(shí)際情況的要求進(jìn)行項(xiàng)目的施工管理。完善的、科學(xué)合理的管理制度，可以有效提升工程造價(jià)管控水平，在確保工程質(zhì)量這個(gè)重要前提下合理降低工程造價(jià)。1）在建設(shè)項(xiàng)目的施工過程中，時(shí)常發(fā)生由于管理不到位而引發(fā)的工程變更以及超預(yù)算問題，例如很多要求更改最終卻沒有做出調(diào)整的項(xiàng)目、管理人員盲目簽證、決策缺乏嚴(yán)謹(jǐn)性、對于不必要的分項(xiàng)工程隨意更改決定，影響施工項(xiàng)目的運(yùn)行效率等。如果忽視管理，不重視實(shí)時(shí)的工程施工情況，對施工情況缺乏動(dòng)態(tài)監(jiān)控，就不能給予工程建設(shè)情況及時(shí)的反饋，因此無法對資金的使用情況進(jìn)行跟蹤，以便對工程造價(jià)進(jìn)行調(diào)整，導(dǎo)致超預(yù)算狀況的發(fā)生。另外缺乏行之有效的工程造價(jià)管控制度，就會(huì)使得工程造價(jià)管控工作缺乏有力的監(jiān)督，難以對在施工過程中施工材料、機(jī)械設(shè)備的采購以及施工成本管理控制等方面進(jìn)行有效的把握和控制，極有可能導(dǎo)致工程造價(jià)管控工作無法全面開展。由于沒有建立完善的工程造價(jià)管控制度，施工現(xiàn)場管理人員權(quán)責(zé)不明的現(xiàn)象屢見不鮮。由于本身管控制度的不完善，一旦工程出現(xiàn)紕漏或其他問題，就無法及時(shí)明確責(zé)任人，及時(shí)提出相應(yīng)的解決方案，無疑會(huì)延誤工程施工進(jìn)度,導(dǎo)致預(yù)期外的費(fèi)用，從而引起造價(jià)的增加。更為甚者，無法對工程整體質(zhì)量形成一個(gè)良好的保障。要防止建設(shè)投資超出預(yù)算或者資金浪費(fèi)等不良現(xiàn)象出現(xiàn)，必須從各個(gè)方面、各個(gè)細(xì)節(jié)加強(qiáng)對工程的管理，才能更好地對工程造價(jià)進(jìn)行管控。2）現(xiàn)場簽證問題是建設(shè)工程中常常發(fā)生的管理問題�，F(xiàn)代建設(shè)工程具有投資規(guī)模較大，價(jià)格市場化、技術(shù)含量高等特點(diǎn)，施工過程復(fù)雜而且關(guān)聯(lián)了多個(gè)相關(guān)單位，不可能準(zhǔn)確預(yù)判整個(gè)施工期間可能出現(xiàn)的狀況，也不可能在合同中對方方面面做出約定。其實(shí)，建設(shè)材料與建設(shè)的使用設(shè)備是工程造價(jià)的關(guān)鍵影響因素，它們的價(jià)格是否合理，利用率是否得當(dāng)，關(guān)系著工程的整個(gè)成本的高低。[1]另外，在施工過程中，施工中的不確定性會(huì)因?yàn)楦鞣N主客觀條件的變化隨之增大。現(xiàn)場簽證在此情況下就無法避免，尤其是在施工工序繁雜或者施工境況惡劣的工程項(xiàng)目中，現(xiàn)場簽證的支出在工程造價(jià)中就會(huì)有很大的占比。④竣工決算編制方面，決算編制不符合規(guī)定或者不合理，可能導(dǎo)致建筑工程造價(jià)超預(yù)算問題的產(chǎn)生。決算人員要以決算編制為指導(dǎo)，積極開展建筑工程預(yù)算編制工作，開展科學(xué)合理的預(yù)算和決算工作，以進(jìn)一步明確決算金額。若決算編制不科學(xué)，決算編制的內(nèi)容與實(shí)際建筑工程不相符，則代表著決算人員在進(jìn)行建筑工程預(yù)算工作時(shí)依據(jù)錯(cuò)誤的內(nèi)容，在該情況下，必然會(huì)影響決算金額的正確程度，導(dǎo)致超預(yù)算問題的產(chǎn)生。為此，規(guī)范編制造價(jià)決算的重要性不言而喻，如果造價(jià)決算編制本身缺乏規(guī)范性，必然會(huì)導(dǎo)致建筑工程超預(yù)算等諸多問題。建筑工程造價(jià)預(yù)算工作存在一定的繁雜性，同時(shí)對于造價(jià)決算人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高，要求造價(jià)預(yù)算人員必須了解有關(guān)的政策規(guī)章，也有較強(qiáng)的基礎(chǔ)知識水平，值得一提的是，建筑工程造價(jià)決算工作人員的綜合能力將直接影響著工程造價(jià)決算水平，在工程造價(jià)預(yù)算環(huán)節(jié)，決算人員應(yīng)當(dāng)提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，發(fā)揮自身專長，如若綜合能力較差，那么將無法結(jié)合建筑工程的施工需求，制定切合實(shí)際的工程造價(jià)決算方案，很多時(shí)候也缺乏全面性的考慮，從而出現(xiàn)漏項(xiàng)及缺項(xiàng)的問題，致使工程決算結(jié)果不合理，產(chǎn)生諸多的麻煩與矛盾。如果決算審核工作流于表面，在決算審核時(shí)沒有嚴(yán)格把關(guān)，則無法真實(shí)、全面地預(yù)測和反映工程的實(shí)際支出情況。此外，也有時(shí)候是因?yàn)槿狈�對工程的了解，缺乏調(diào)查分析和風(fēng)險(xiǎn)評估，決算人員未能進(jìn)入到施工現(xiàn)場考察，對實(shí)際工程的情況了解比較片面導(dǎo)致實(shí)際施工與造價(jià)預(yù)算兩者存在較大偏差，從而造成超預(yù)算問題。⑤調(diào)研深度方面，在正式建設(shè)前期，工程設(shè)計(jì)人員與圖紙等相關(guān)因素對工程造價(jià)有重大的影響。在設(shè)計(jì)人員方面，主要會(huì)受到人員綜合素質(zhì)的影響，其次，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)在施工階段起著重要的作用，關(guān)系著建筑工程的成本控制。[2]前期工程設(shè)計(jì)不恰當(dāng)變回在施工階段發(fā)生設(shè)計(jì)變更，從而影響工程項(xiàng)目的造價(jià)。設(shè)計(jì)變更的產(chǎn)生原因有多種可能。首先工程項(xiàng)目前期準(zhǔn)備不足或工程設(shè)計(jì)前期考慮過于片面，例如施工現(xiàn)場的勘察數(shù)據(jù)是建設(shè)單位進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算的重要依據(jù)，在調(diào)研階段，設(shè)計(jì)人員對施工現(xiàn)場的地質(zhì)、環(huán)境、區(qū)域的勘察數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有出入或不全面，在施工過程中不免會(huì)導(dǎo)致與原計(jì)劃之間的差異，引起大量的設(shè)計(jì)變更。在此期間，所有的正常工作都會(huì)受到影響，從人員、材料、設(shè)備、工程都將停止運(yùn)行。二次設(shè)計(jì)的不利影響，一方面會(huì)工期延誤，另一方面也會(huì)產(chǎn)生與供應(yīng)商的索賠，引起經(jīng)濟(jì)損失；其次是設(shè)計(jì)工作人員的工作能力或溝通能力，都可能導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙偏離工程項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，不符合實(shí)際需要，引起設(shè)計(jì)變更；另外，招投標(biāo)中的片面性也是原因之一。評標(biāo)中片面重視投標(biāo)方案設(shè)計(jì)階段，只看中更好的報(bào)價(jià)，而不管后續(xù)的技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)階段，因此項(xiàng)目招標(biāo)后，缺乏競爭機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計(jì)單位控制成本的積極性降低，最后產(chǎn)生過多的成本問題。除了以上原因，還應(yīng)對一些實(shí)際環(huán)境的影響進(jìn)行深入探究，比如地質(zhì)勘探結(jié)果與現(xiàn)實(shí)有出入、施工現(xiàn)場情況變動(dòng)、施工現(xiàn)場的地質(zhì)結(jié)構(gòu)比預(yù)期更為復(fù)雜等，致設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)。[3]

2造價(jià)差異原因的五維分析模型

在進(jìn)行電網(wǎng)基建工程造價(jià)差異原因分析的過程中，其核心思路是通過造價(jià)金額的多方位對比，從招標(biāo)范圍外新增、施工圖紙差異、變更和簽證增加以及政策調(diào)整等幾個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)歸納，梳理出影響工程造價(jià)的因素，并從產(chǎn)生差異的主要原因出發(fā)，從多個(gè)維度展開分析，并且在不同維度的原因中尋找可控因素和不可控因素，重點(diǎn)針對可控因素提出相應(yīng)的加強(qiáng)管控的措施和建議，針對不可控因素提出管理改進(jìn)建議。本文通過對多個(gè)電網(wǎng)基建項(xiàng)目造價(jià)差異產(chǎn)生原因的深入剖析和總結(jié)歸納，基于以上工作，提出了基建工程造價(jià)差異原因的五維分析模型，具體如圖1所示。其中，管理維度的原因分析側(cè)重于從招標(biāo)階段入手，按階段查找分析招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)清單及限價(jià)編制質(zhì)量，查找分析建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位、結(jié)算審核單位過程造價(jià)管控情況，分析費(fèi)用增加原因。設(shè)計(jì)維度的原因分析側(cè)重于分析工程量增加原因，是否是由于升版圖導(dǎo)致費(fèi)用增加，是否存在應(yīng)辦設(shè)計(jì)變更而未辦設(shè)計(jì)變更的現(xiàn)象，是否存在改變初步設(shè)計(jì)原則的情況，是否勘測、設(shè)計(jì)等深度不夠原因?qū)е碌�。政策維度的原因分析側(cè)重于分析工程造價(jià)的上漲與物價(jià)增加、政策調(diào)整及稅收變化等宏觀因素的相關(guān)性。清單維度的原因分析側(cè)重于分析工程量增加與清單中所列項(xiàng)目是否存在差異等，其他維度的原因分析側(cè)重于分析其他與工程量增加相關(guān)的以上未歸集的個(gè)例因素。

3造價(jià)分析體系和流程

本文結(jié)合典型電網(wǎng)基建工程的全過程管控，開展造價(jià)分析和管控機(jī)制研究，在結(jié)合重點(diǎn)因素進(jìn)行集中清單分析、造價(jià)整合、工程量變化的原因梳理等的基礎(chǔ)上，面向具有造價(jià)差異的不同類型工程，開展分層分類的造價(jià)差異原因分析，促進(jìn)對項(xiàng)目全過程和全方位的優(yōu)化管理，建設(shè)適應(yīng)不同類型工程的分析管控體系，其具體的情況如圖2所示。通過結(jié)合多維度造價(jià)分析模型以及梳理了典型工程項(xiàng)目從可研到施工的全部流程，建立了如圖3所示的基建工程造價(jià)分析體系，其核心主要包含四個(gè)層面的對比分析，分別是工程結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)差異對比分析、結(jié)算價(jià)與批準(zhǔn)概算差異對比分析、結(jié)算價(jià)與施工圖預(yù)算投資差異對比分析以及綜合差異分析四個(gè)模塊，通過每個(gè)環(huán)節(jié)價(jià)格的比對和分析，進(jìn)一步明確造價(jià)差異的深層次原因。3.1結(jié)算價(jià)與中標(biāo)價(jià)差異模塊。該模塊全面結(jié)合施工單位進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)價(jià)和結(jié)算的流程，以中標(biāo)價(jià)格作為分析參考的依據(jù)之一，分析施工單位在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中的中標(biāo)價(jià)格與實(shí)際結(jié)算價(jià)格差異的原因，明確工作量簽證和材料價(jià)格核定情況，解釋工作量差異變更的原因及變更的合理性，確定項(xiàng)目中結(jié)算價(jià)較中標(biāo)價(jià)格的調(diào)整具有合理依據(jù)。3.2結(jié)算價(jià)與批概差異模塊。該模塊將工程項(xiàng)目的竣工決算與設(shè)計(jì)部門的初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算進(jìn)行對比分析，逐條逐項(xiàng)進(jìn)行造價(jià)的比對分析，總結(jié)竣工決算與批準(zhǔn)概算的工程量和價(jià)格差異，明確設(shè)計(jì)變更的原因和變更方案的合理性，并尋找工程量和價(jià)格差異的原因，明確造價(jià)差異的主要原因是否是在施工階段上調(diào)或者改變的。3.3結(jié)算價(jià)與施工圖預(yù)算差異模塊。該模塊側(cè)重于進(jìn)行施工圖預(yù)算部分與竣工結(jié)算價(jià)格的對比分析，而施工圖預(yù)算是項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)行招投標(biāo)工作前最具有參考價(jià)值的數(shù)據(jù)，通過結(jié)算價(jià)與施工圖預(yù)算對比分析可以明確實(shí)際施工環(huán)節(jié)與施工預(yù)算環(huán)節(jié)的實(shí)質(zhì)性差異，并結(jié)合差異原因確定造價(jià)變化的內(nèi)在因素。3.4綜合差異分析模塊。該模塊是在綜合分析上述幾個(gè)模塊基礎(chǔ)上，綜合提取具有明顯差異的環(huán)節(jié)，確定基建項(xiàng)目造價(jià)產(chǎn)生明顯差異具體環(huán)節(jié)，尋找造價(jià)差異的核心原因和重點(diǎn)因素，從而完成整個(gè)基建工程造價(jià)差異的總結(jié)和梳理。

4結(jié)語

為加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程的造價(jià)管理，本文提出了了造價(jià)差異的五維分析模型，建立了電網(wǎng)基建工程造價(jià)分析體系，為后續(xù)電網(wǎng)企業(yè)建立完整有效的造價(jià)控制體系打下了基礎(chǔ)，對促進(jìn)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)利益最大化具有長遠(yuǎn)意義。